应用文写作技能与规范课件 第四章-党政机关公文概述

第四章党政机关公文开场白党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。第四章党政机关公文第一节党政机关公文概述第二节

通知第三节

请示第四节

报告第五节

通报第六节

意见第七节

纪要第八节

函主要内容第四章党政机关公文1．了解党政机关公文不同文种的含义和功能。2．熟练掌握常用文种的写作技巧和写作规范。3．掌握公文写作的语言表达特点。4．掌握常用公文行文的写作要求。本章学习目标党政机关公文一般简称公文。现行公文与2012年以前的公文有所不同，2012年4月16日，由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，此条例自2012年7月1日起施行。一、党政机关公文的含义第一节党政机关公文概述《党政机关公文处理工作条例》中指出：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”一、党政机关公文的含义第一节党政机关公文概述1．鲜明的政治性公文承载着传达与贯彻党和国家的路线、方针、政策、法律法规及规章的重任，是实施领导与管理、体现党和国家机关的政治立场、指挥意图、行动方针的直接体现，旨在维护党和政府的权威及其代表的人民群众的根本利益。因此，公文具有鲜明的政治性。二、公文的特点第一节党政机关公文概述2．公文的法定性公文的法定性包含三层意思：①作者的法定性。公文的作者是发文的机关单位、合法组织及其负责人，公文必须以这些组织或其合法代表人的名义制发。②效力的法定性。公文一经正式发布，就具有一定的控制性和约束力，有关单位和个人必须遵守或执行。③行文程序的法定性。公文的形成和发布必须符合法定的职权范围和规定程序。二、公文的特点第一节党政机关公文概述3．格式的规范性公文必须遵循党和国家领导机关批准并发布的公文处理规范，采用统一规定的文种，严格按照既定的格式和行文规则进行编制，不得随意变更。这种格式的标准化不仅体现了公文的正式性和严肃性，也便于识别、管理和归档。格式的规范性要求，参见附录中的《党政机关公文格式》。二、公文的特点第一节党政机关公文概述4．作用的时效性公文作为现实工作中形成和使用的工具，其作用受到时间条件的限制，即具有时效性。不同类型的公文，其时效长短各异。例如，法律性公文和长远规划可能具有长期效力，而针对特定工作的通知则可能在任务完成后即失去效用。因此，在处理和利用公文时，需充分考虑其时效性特征。二、公文的特点第一节党政机关公文概述1．领导指导和宣传教育的作用2．规范行为和贯彻执行的作用3．处理公务和记载凭证的作用三、公文的作用第一节党政机关公文概述1．按适用范围分按适用范围来分，党政机关公文主要有以下15种。（1）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（2）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（3）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。四、公文的种类第一节党政机关公文概述（4）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（5）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（6）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（7）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（8）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。四、公文的种类第一节党政机关公文概述（9）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（10）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（11）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（12）批复。适用于答复下级机关请示事项。四、公文的种类第一节党政机关公文概述（13）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（14）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（15）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。四、公文的种类第一节党政机关公文概述2．按行文关系分（1）上行文。即下级机关向上级机关呈递的公文，一般可分为逐级行文、多级行文和越级行文三种。上行文有报告、请示和议案三种，有时“意见”也可用作上行文。（2）平行文。即互相没有隶属关系和业务指导关系，同级或不属同一系统的机关部门之间的行文。平行文多采用“函”。（3）下行文。即上级机关对下级机关制发的文件，一般可分为逐级行文、多级行文、直到基层行文这三种。下行文的文种较多，有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复、纪要等11种公文。四、公文的种类第一节党政机关公文概述3．按保密要求分涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。按照公文的保密级别划分，可分为绝密件、机密件、秘密件和普通件。四、公文的种类第一节党政机关公文概述3．按保密要求分绝密，是指涉及国家最高核心机密的文件；机密，是指涉及国家重要机密的文件；秘密，是指涉及国家一般秘密的文件。秘密、机密、绝密件的保密期限要根据国家保密局发布的《国家秘密保密期限的规定》来确定。秘密一般不超过10年，机密一般不超过20年，绝密一般不超过30年，特殊情况为“长期”。四、公文的种类第一节党政机关公文概述4．按办理时限分按照公文送达和办理的时限要求划分，根据紧急程度，紧急公文可分为特急和加急；电报分为特提、特急、加急、平急和一般文件。特提件在发出前要通知对方注意接收，接到文件后要打破常规速度办理；特急件一般要求一天内办结；加急件一般要求两三天内办结；平急件的时限稍缓。四、公文的种类第一节党政机关公文概述公文的行文关系是根据隶属关系和职权范围确定的，是根据组织系统、公文法定作者的职权范围与行文单位间的隶属关系确立的发文单位与收文单位之间的关系。公文行文关系是行文规则的基础。根据单位各自的隶属关系和职权范围来看，机关部门之间的关系主要有五种。五、公文的行文关系第一节党政机关公文概述1．直接隶属关系直接隶属关系是指上一级机关与直接的下一级机关之间的领导与被领导的关系。2．间接关系间接关系是指处于同一垂直系统的，但又不是上下直接相邻的领导与被领导单位之间的关系。五、公文的行文关系第一节党政机关公文概述3．业务指导关系业务指导关系是指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务主管部门之间的关系。4．平行关系平行关系是指处于同一系统内的同级机关、单位之间的关系。5．不相隶属关系非同一系统的机关之间的关系，统称为不相隶属关系。五、公文的行文关系第一节党政机关公文概述国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会根据中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》的有关规定，对GB/T9704—1999《国家行政机关公文格式》进行了修订，发布了党政机关公文格式新标准，更名为《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）。新标准的具体格式要求参见附录部分。党政机关公文共15种，本书介绍其中常用的几种文种。六、公文的书面格式第一节党政机关公文概述撰写党政机关公文前的准备1．具备良好的基本素质首先，提升政治理论水平。其次，积极拓宽知识视野。最后，锻炼书面表达能力。【写作攻略】第一节党政机关公文概述2．精准把握政策与领导意图全面、深刻地理解上级政策的核心要义，将宏观政策精神与具体工作实际相结合，灵活转化为指导实践的具体措施。在遵循政策精神的基础上，合理灵活运用具体条文，确保公文既符合上级要求，又贴合本地本部门实际。在写作前，主动与领导沟通，准确把握领导的核心思路和期望，共同参与公文构思、主旨确定、材料筛选等关键环节。【写作攻略】第一节党政机关公文概述3．充分了解实际情况写作之前，广泛调研，掌握全国及本系统内的宏观背景，确保公文具有时代性和全局性视野。深入了解本地区、本部门的具体情况，包括历史沿革、现状分析及未来趋势，确保公文内容的针对性和实效性。在梳理历史文件的基础上，结合当前实际，提出创新性观点和解决方案，保持文件的连续性和前瞻性。通过对比分析主客观条件，准确判断形势，把握主流趋势，确保公文建议的针对性和可操作性。【写作攻略】第一节党政机关公文概述4．写作前要精心构思要写好公文，需要先做好充分的酝酿