区国资委政府采购制度

PAGE区国资委政府采购制度一、总则（一）目的为了规范区国资委所属各单位的政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于区国资委所属各行政事业单位、国有企业及其下属单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够了解采购项目的全过程，监督采购活动的公正性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性和合理性。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的程序和标准，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构等各方当事人在政府采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的事业发展规划和工作实际需要，科学合理地编制政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。3.采购人应根据财政部门审核后的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（二）预算执行1.采购人应严格按照政府采购预算执行采购活动，确保采购资金的合理使用。2.对于纳入政府采购预算的项目，采购人应优先采用集中采购方式进行采购。如因特殊情况需要采用分散采购方式的，应按照规定的程序报经财政部门批准。3.采购人应加强对政府采购项目的合同管理，严格按照合同约定支付采购资金，确保采购项目的顺利实施。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算编制、执行情况的监督检查，确保政府采购预算的严格执行。2.审计部门应依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，促进政府采购资金的规范使用。3.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购预算执行情况的自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。三、采购方式及程序（一）集中采购1.纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人必须委托集中采购机构代理采购。2.集中采购机构应按照政府采购法律法规和相关规定，制定集中采购操作规程，明确采购流程、采购文件编制要求、评审标准等内容。3.采购人应向集中采购机构提供采购项目的详细需求和相关资料，协助集中采购机构编制采购文件。4.集中采购机构应按照规定的程序组织采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标、评标、定标等环节。5.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。评标委员会应按照评审标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。6.集中采购机构应根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）分散采购1.采购人采购集中采购目录以外、采购限额标准以上的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。2.采购人自行采购的，应按照政府采购法律法规和相关规定，制定采购方案，明确采购流程、采购文件编制要求、评审标准等内容，并组织实施采购活动。3.采购人委托采购代理机构代理采购的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的要求，组织采购活动。4.分散采购项目的采购程序与集中采购项目基本相同，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标、评标、定标等环节。5.采购人应按照规定的时间和方式确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.采购人应邀请符合相应资格条件的不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。5.谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。6.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.单一来源采购小组应制定单一来源采购文件，明确采购程序、采购内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.采购人应与供应商进行协商，协商达成一致后，采购人应将协商情况及成交结果报财政部门批准。经财政部门批准后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应制定询价文件，明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.采购人应向符合相应资格条件的不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。5.询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。3.采购人应在签订政府采购合同后七个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。（二）合同履行1.采购人、供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务，保证采购项目的顺利实施。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金。3.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购人、供应商应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购人应按照政府采购合同约定的验收标准对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收工作应由采购人组织成立验收小组进行。验收小组应由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上的单数。3.验收小组应按照验收标准对采购项目进行全面验收，包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。4.验收合格的，验收小组应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购信息管理（一）信息发布1.采购人、采购代理机构应按照政府采购法律法规和相关规定，在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人、采购代理机构应确保采购信息的真实性、准确性和完整性，不得隐瞒或虚假发布采购信息。（二）信息备案1.采购人、采购代理机构应在采购活动结束后七个工作日内，将采购项目的采购文件、采购合同、采购验收报告等相关资料报同级财政部门备案。2.备案资料应包括纸质文档和电子文档，电子文档应按照财政部门规定的格式和要求进行报送。3.财政部门应建立政府采购信息备案管理制度，对采购人、采购代理机构报送的备案资料进行审核，发现问题及时要求其整改。（三）信息查询1.采购人、供应商和其他相关当事人可以通过指定的政府采购信息发布媒体查询政府采购信息。2.财政部门应建立政府采购信息查询平台，方便采购人、供应商和其他相关当事人查询政府采购项目的采购信息、中标成交信息、合同备案信息等。3.采购人、供应商和其他相关当事人应按照规定的权限和程序查询政府采购信息，不得利用查询信息从事非法活动。六、采购监督检查（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督检查。2.采购人的内部审计机构应定期对本单位的政府采购项目进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、合同履行情况等。3.采购人应加强对本单位采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平，防止采购人员在采购活动中出现违法违规行为。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购行为进行监督管理。2.财政部门应定期对政府采购项目进行抽查，检查采购项目的采购程序合规性、采购文件编制质量、评审过程公正性、合同签订及履行情况等。3.财政部门应建立政府采购投诉处理机制，受理供应商对政府采购活动的投诉，并依法进行处理。（三）审计监督1.审计部门应依法对政府采购预算执行情况、采购项目的财务收支情况进行审计监督。2.审计部门应加强对政府采购项目的审计力度，发现问题及时要求采购人、采购代理机构进行整改，并依法追究相关人员的责任。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应建立健全政府采购举报处理机制，及时受理和处理社会公众的举报，并将处理结果向社会公开。3.采购人、采购代理机构应积极配合社会监督，对社会公众提出的意见和建议及时进行整改，不断提高政府采购活动的透明度和公正性。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定程序组织采购活动的；违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的。2.采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供