内蒙古政府采购制度

PAGE内蒙古政府采购制度一、总则（一）目的为了规范内蒙古自治区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合自治区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于内蒙古自治区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，监督政府采购活动的公正性和合法性。2.公平竞争原则鼓励供应商之间进行公平竞争，通过公平的采购程序和评审标准，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，以保证采购到性价比最优的货物、工程和服务。3.公正原则政府采购评审过程应公正，评审标准应客观、明确，评审人员应依法独立履行职责，不受任何单位和个人的非法干预，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、签订虚假合同等，维护政府采购市场的正常秩序。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照本制度规定的程序和要求，组织实施政府采购活动，其主要职责包括：1.编制政府采购预算，提出采购需求。2.依法确定采购方式，制定采购文件。3.组织实施采购活动，签订采购合同。4.对采购项目进行验收，支付采购资金。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合有关部门处理投诉事宜。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动，其主要职责包括：1.接受采购人委托，编制采购文件。2.发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。3.与中标、成交供应商签订采购合同，并协助采购人对合同的执行情况进行监督。4.对采购项目进行档案管理，保存采购活动的相关资料。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合有关部门处理投诉事宜。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标、定标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，确定中标供应商。5.采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。6.采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并按照规定的程序报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容，确保采购资金的合理安排。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的性质、特点和预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用条件，确定采购方式。采购方式一经确定，不得擅自变更。如需变更采购方式，应按照规定的程序报财政部门批准。（三）委托采购代理机构采购人委托采购代理机构组织实施政府采购活动的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。委托代理协议应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购预算、采购文件编制要求、采购活动组织实施方式、采购项目完成时间、双方的违约责任等内容。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（五）发布采购信息采购代理机构应在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、中标公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保供应商能够及时获取采购信息，参与政府采购活动。（六）供应商报名及获取采购文件供应商应按照采购公告或采购邀请书的要求，在规定的时间内报名并获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供采购文件的纸质版或电子版，并确保供应商能够及时、准确地获取采购文件。（七）开标、评标、定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、定标活动。开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有供应商参加。评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。定标应根据评标结果，确定中标供应商。（八）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件的要求和中标供应商的投标文件内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（九）验收采购人应按照采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组应按照采购合同的要求和相关标准进行验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应按照采购合同的约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。（十）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的有关规定执行，确保资金支付的安全、规范、及时。五、政府采购合同（一）合同签订采购人或采购代理机构与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。使用人员的通俗易懂合同签订过程中，采购人或采购代理机构应与中标供应商就采购项目的具体内容、要求、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等条款进行充分协商，确保合同条款明确、具体、合法、合理，避免合同纠纷的发生。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定，全面履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，提供货物、工程或者服务；采购人应按照合同约定的付款方式及时支付采购资金。（三）合同变更、中止或终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，双方当事人应协商一致，并签订书面协议。变更、中止或者终止合同的，应按照规定的程序报财政部门备案。（四）合同纠纷处理政府采购合同发生纠纷的，双方当事人应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或者事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁；也可以依法向人民法院提起诉讼。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体内蒙古自治区政府采购监督管理部门负责对全区政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关依法对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的全过程监督检查，主要内容包括：1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购程序的合法性和规范性。5.采购文件的编制和发售情况。6.开标、评标、定标活动的组织和实施情况。7.采购合同的签订、履行和验收情况。8.采购资金的支付和管理情况。9.政府采购信息的公开情况。10.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取以下监督检查方式：1.定期检查。对政府采购活动进行定期的全面检查，了解政府采购法律法规和规章制度的执行情况，发现问题及时整改。2.专项检查。针对政府采购活动中的某一特定事项或问题，开展专项检查，深入调查研究，提出改进措施。3.重点抽查。对部分政府采购项目进行重点抽查，检查采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等，发现问题及时处理。4.投诉处理。受理供应商对政府采购活动的投诉，依法进行调查处理，维护供应商的合法权益。（四）监督检查处理政府采购监督管理部门在监督检查过程中，发现采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人存在违法行为的，应依法予以处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。对违反政府采购法律法规和规章制度的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。8.其他违反政府采购法律法规和规章制度的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失盼，应承担赔偿责任。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。&其他违反政府采购法律法规和规章制度的行为。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应承担赔偿责任。使用人员的通俗易懂采购代理机构在政府采购活动中，应严格遵守法律法规和规章制度，公正、公平地组织采购活动，不得利用自身优势谋取不正当利益，否则将承担相应的法律责任。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情