XX县高标准农田项目违法占地排查整改方案

XX县高标准农田项目违法占地排查整改方案为全面贯彻落实自然资源部、农业农村部关于严格耕地保护的决策部署，切实纠正高标准农田项目建设中违法违规占地问题，严守耕地保护红线，结合XX县实际，制定本排查整改方案。一、工作目标通过全面排查2020年以来立项实施的高标准农田建设项目（含新建、改造提升类），精准识别违法占地问题，建立问题台账，分类制定整改措施，确保2024年12月底前完成整改销号。重点解决未批先建、超范围占用耕地（特别是永久基本农田）、破坏耕作层、设施用地违规审批等突出问题，推动项目依法合规建设，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。二、排查范围与重点（一）排查范围：2020年1月1日至2023年12月31日期间，由县农业农村局、乡村振兴局等部门立项，涉及土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程的所有高标准农田项目，包括中央、省级、县级财政资金支持项目及社会资本参与项目。（二）排查重点：1.审批手续合规性。核查项目是否符合国土空间规划（土地利用总体规划）、是否落实耕地“进出平衡”；项目区涉及永久基本农田的，是否按规定编制补划方案并经批准；土地流转、征收（占用）等手续是否齐全，是否存在未批先建、边批边建等问题。2.用地范围准确性。比对项目设计图纸与国土三调、年度变更调查、卫片执法等数据，核查是否存在超设计范围占地，特别是超占耕地（含永久基本农田）、林地、园地等其他农用地或未利用地；田间道路、灌排沟渠等工程是否超出《高标准农田建设通则》（GB/T306002022）规定的用地标准（如田间道路路面宽度超过6米、生产路超过4米等）。3.耕地保护落实情况。检查土地平整工程是否剥离耕作层并用于土地复垦或劣质耕地改良；是否存在因取土、挖塘等破坏耕作层行为；项目建成后耕地质量等别是否达到设计标准，是否存在“非粮化”“非农化”倾向（如违规建设仓储、晾晒场等非农设施）。4.设施用地合规性。核查项目区配套的农机具存放、农资临时存放等辅助设施用地是否符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》要求（南方≤15亩、北方≤20亩），是否存在超规模、改变用途或未按规定备案等问题。三、组织保障成立XX县高标准农田项目违法占地排查整改领导小组（以下简称“领导小组”），由县政府分管副县长任组长，县农业农村局、自然资源和规划局、纪委监委、公安局、财政局、生态环境局、各乡镇政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在县农业农村局），负责统筹协调、数据汇总、督导检查等日常工作。各成员单位职责如下：县农业农村局：牵头组织项目台账梳理、设计资料收集，配合自然资源部门开展用地核查，督促项目实施主体落实整改。县自然资源和规划局：提供国土三调、卫片执法、永久基本农田划定等数据，负责用地合规性审查，指导违法用地整改（包括复垦、补划等），依法查处土地违法行为。县纪委监委：对排查整改中发现的失职渎职、弄虚作假、利益输送等问题线索进行核查，依规依纪追究责任。县公安局：对涉嫌非法占用农用地罪的行为，依法立案侦查。各乡镇政府：落实属地责任，组织对本辖区内项目开展初查，配合县级部门完成现场核查，督促村（社区）、项目实施主体整改到位。四、工作步骤（一）动员部署阶段（2024年3月）。召开全县排查整改工作会议，印发实施方案，组织农业农村、自然资源等部门业务骨干开展政策培训（重点学习《土地管理法》《基本农田保护条例》《高标准农田建设通则》等法规标准），明确排查口径、技术方法（如利用无人机航拍比对设计图与现状）及时间节点。（二）全面排查阶段（2024年45月）。1.项目单位自查：各项目实施主体（乡镇政府、农业企业、合作社等）对照排查重点，提交项目审批文件（立项批复、规划设计、用地协议等）、工程竣工图、土地利用现状图等资料，形成自查报告（含是否存在违法占地、具体问题描述、初步整改计划）。2.县级联合核查：由领导小组办公室牵头，组织农业农村、自然资源、生态环境等部门及技术单位（测绘公司、耕地质量监测机构）成立3个核查组，采取“图上比对+现场踏勘”方式，对所有项目逐一核查。图上比对重点核查项目区范围与国土空间规划、永久基本农田保护区的重叠情况，现场踏勘重点核查道路宽度、耕作层保护、设施用地规模等是否符合标准，同步拍摄现场照片、留存GPS坐标。3.问题认定：核查组根据自查报告、图件比对、现场踏勘结果，形成《XX县高标准农田项目违法占地问题清单》，明确问题类型（未批先建、超占耕地等）、涉及面积（分耕地/永久基本农田/其他地类）、责任主体（建设单位、施工单位、监管部门），经领导小组审核后公示5个工作日（接受群众监督）。（三）整改落实阶段（2024年611月）。1.分类整改：手续不全类（未批先建、边批边建）：责令立即停止违法施工（未完工项目），限期30日内补办用地审批手续（需符合国土空间规划的，按程序申报；不符合规划的，调整项目设计避开违规区域）；对无法补办手续的，依法拆除违法建筑并复垦。超范围占地类：超占耕地（非永久基本农田）的，拆除超占部分地上设施，按《土地复垦条例》复垦（耕作层厚度≥30厘米，土壤有机质含量≥1.5%），经验收合格后恢复耕种；超占永久基本农田的，除复垦外，需按“占一补一、占优补优”原则，在县域内其他区域补划数量相等、质量相当的永久基本农田，补划方案报省政府批准。破坏耕作层类：对土地平整中未剥离耕作层的项目，责令补充剥离并用于项目区或周边劣质耕地改良（覆盖厚度≥20厘米）；对取土、挖塘导致耕作层损毁的，按每平方米2030元标准缴纳土地复垦费，由项目主体负责复垦（经耕地质量监测机构检测达标）。设施用地违规类：超规模的，拆除超出部分设施并复垦；改变用途的（如将农资仓库改为经营性场所），限期恢复原用途；未备案的，10日内完成备案手续。2.销号管理：整改完成后，由项目主体提交销号申请（附整改前后对比照片、复垦验收报告、补划批准文件等佐证材料），经乡镇初验、县级联合核查组复验合格后，在问题清单中标注“已整改”。（四）验收总结阶段（2024年12月）。领导小组委托第三方机构对整改完成率（要求100%）、耕地恢复质量（抽样检测合格率≥95%）、群众满意度（问卷调查≥90%）进行评估，形成《XX县高标准农田项目违法占地排查整改总结报告》，报市政府备案。五、长效机制（一）强化动态巡查。将高标准农田项目纳入县、乡、村三级田长制巡查重点，每月至少开展1次专项巡查，利用卫星影像（每季度1期）、无人机（每月1次）进行动态监测，对违法占地“早发现、早制止”。（二）严格审批监管。项目立项前，由县农业农村局会同自然资源和规划局联合审查，重点核查项目区是否符合国土空间规划、是否涉及永久基本农田（确需占用的须编制补划方案）、用地规模是否符合标准，未通过审查的不得立项。（三）完善责任追究。将高标准农田项目耕地保护情况纳入乡镇年度考核（分值占比≥10%），对因监管不力导致违法占地的，约谈