湖南省公务员考试模拟试卷14

湖南省公务员考试模拟试卷14（共8

套）

（共146题）

湖南省公务员考试模拟试卷第1套

一、论述组题（本题共4题，每题7.0分，共4分。）

一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力以及文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定

资料1.20（）8年II月9日，2009年湖北毕业研究生双向选择大会在华中师范大学

举行，这是武汉市2008年面向高校应届毕业生的首场大型招聘会。3万多名应届

生进场“找饭碗”，由于岗位数较去年明显减少，多数学生主动调低了就业预期。招

聘会现场上，主办方中国研究生人才网工作人员介绍，今年有350多家单位提供了

3万余个岗位。而2007年的同一主题招聘会，共有450家企业提供岗位5万多

个。2008年的招聘单位数与岗位数之所以“缩水”，主要是因为一批企业因经济前

景不明而选择观望，而金融、地产、外贸类企业以及位于“珠三角''、"长三角’’的加

工制造类企业招工则明显减少。记者在现场随机采访了近30名求职学生后发现：

本科生期望月薪1500元左右，研究生2500元左右，均比往年下降约500元。多数

学生表示，金融风暴对就业形势肯定会产生负面影响，求职不能苛求专业对口，也

不再首选“东南飞”。武汉本土企业、内地二三线城市只要有合适机会，也会考虑。

2009年1月，湖北省人才科研所一份调查报告显示，参与调查的3618名2009届

毕业生中，已经正式签约的仅9.23%。问卷调查了武汉地区21所高校应届毕业

生，除去“已经签约”的，另外还有近三成表示“已有意向但没正式签约”，而明确表

示没有找到工作的占到了六成。没有找到工作的毕业生中，9.67%的人想到基层

锻炼，4.1%的人准备考公务员，选择考研的人占8.25%。“往年这个时候，班

上已有过半的人签约，今年却不到10个!”武汉某知名职业技术学院文秘专业的班

长向记者诉苦。中国研究生人才网CEO郭金来说，从就业格局上看，位于金融风

暴中心的欧美国家裁员、降薪，引发海外高层次人才回流，北京、上海等一线城市

人才向二三线城市流动；相应的，研究生跟本科生抢饭碗，木科生跟专科、高职抢

饭碗，高职、中职生跟农民工抢饭碗，就业层次、区域的逐级下移应是趋势。“找

工作不难，难的是找一份传统意义上的，好工作，——如大城市、大公司、高薪

等。''郭金来认为，毕业生如果能把握就业趋势的调整，对自己进行准确定位，找

到一份工作应该没有问题。2.在一次毕业生招聘会上，温州凤凰科技集团的学历

门槛只是本科、但仍有不少硕士毕业生来投简历。该集团行政副总钱云生坦言，金

融风暴影响下，不少学生降低就业预期，对他们这样发展稳健的中小企业来说，反

而是一个以低成本获取较高质量人才的机会。“我们人力资源部门已经有3个人，

但我还想招聘几个，为企业长期发展做准备。”中国一拖集团财务有限责任公司是

某次招聘会上为数不多招收金融专业学生的企业，4个岗位引来200多人竞争。该

公司已经连续4年到武汉揽才，“以前两边都是银行、证券公司，今年来一看，全

没了。”该公司招聘负责人谢建华的感受十分明显，“今年跟我们谈待遇的学生明显

减少，多数学生比较务实，先就业再说。“此外，一些地理位置较为偏僻的地县级

市也开始进入毕业生的选择视野。江西省新余市人事局向学生宣传该市引进人才的

优惠条件：在企业服务的高层次人才最低工资不低于全市在岗职工平均工资水平的

3倍；最高给予20万元安家补助；前三年最高每月1万元生活补贴……该市人事

局副局长涂群高兴地说：“今天收到的简历80%是硕士，而且专业都很对口。”安

徽省淮南市招聘负责人说：“基层单位对高层次人才的需求量很大，在就业形势不

好的时候，我们希望能更多地往基层引进专业人才。”3.据有关资料显示，目前

中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。这支“生力军”在推动中国现

代化进程中发挥了巨大作用，已成为中国产业工人的重要组成部分。然而，在此

次国际金融危机中，受影响最大的劳动密集型企业也是农民工比较集中的地方。不

久前，国家统计局对四川、河南、安徽、湖北、湖南五个劳动力大省进行了快速调

查，得出的数据是：提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5%〜7%。农业

部根据固定观察点最近对10个省市的调查数据，得出农民工提前回流量占农民工

总量的6.5%。因此，如以6%的回流量估计，全国1.3亿外出农民工中已有

780万人提前返乡。其实失.出问题的严重性自2008年第3季度后已逐渐显现。据

人力资源和社会保障部副部长张小建介绍，2008年1〜9月份，我国的就业局势基

本保持稳定，失业率得到有效控制。进入10月份以来，就业形势发生了三个变

化：第一是城镇新增就业人数增速下降，第二是企业的用工需求出现下滑，第三是

企业现有的岗位流失严重。一直以来，企业对农民工是需求大于供给，农民工找

工作很容易，而企业招工却比较困难，甚至出现“民工荒"民工荒”现象最早出现

在南方•些主要城市。近年来，随着国内经济的发展，其他省市也出现了“民工荒”

现象。劳动力密集型的制造行业几乎一直在为“用工短缺”而犯愁。”现在那些犯愁

的劳动力密集型企业可能已经没有了，这在某种程度上削减了企业用工难的压力，

会在一-个新的层次上达到•种新的供求平衡。但是在这个过程中，会出现结构性失

业问题。而明年结构性失业，在农民工方面表现会比较突出。政府应该密切注意这

些问题。“中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说。结构性失业是

指由于经济结构（包括产业结构、产品结构、地区结构等）发生了变化，现有劳动力

的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失

业。“要解决结构性失业问题，政府要及时发布相关的就业信息，同时要针对一些

新岗位对农民工进行培训。”张车伟说，由于职位和人之间的不匹配出现的结构性

失业，一般会持续一段时间，当这些人知道了相关的就业信息，同时也进行了一些

简单的培训之后，这个问题就能得以解决。4.2009年3月29日下午，热闹的郑

州市科技市场西门口，两个并排擦鞋的女孩子成为焦点。雪白的工具箱，橘黄色的

擦鞋手套和她们娴熟的技术，让周围的人啧啧赞叹。在旁边旗杆上挂着一个条幅，

用大字写着“大学生新起点擦鞋公社致大学生的一封信”，还有“赢在行动、成在梦

想，职业无贵贱、劳动最光荣''等小字和加盟电话。“我们俩都是郑州市职业技术

学院毕业生，学物流管理专业，不想打工看老板脸色，就找个师傅学擦鞋，出来创

业了。”孙丽伟22岁，家在濮阳县城，她说，“这是第三天出摊，己经擦30多双鞋

了。''另一个短发姑娘叫韩月乔，家在原阳农村，跟孙丽伟是同班同学，她是演鞋

公社的发起者。“我们都做过促销，发过广告，觉得没发展空间。看二七广场有人

擦鞋，觉得不难，就拜师学三天，又在一个擦鞋店帮了几天忙，店里低价卖给我们

清洁剂、鞋油，找木匠打两个工具箱，就出来了。”两个姑娘说，真正出摊前，也

同家人有过一番抗争。韩月乔家里兄妹三个，她是全家唯一上过高中的人，供她上

大学是指望她找份稳定工作，光宗耀祖，没想到大学生居然上街擦皮鞋。哥哥很恼

恨：“高中白上了，大学白上了!”韩月乔很倔强，她反复跟家人解释今年的就业形

势和自己的梦想，说不想像哥哥和姐姐一样打工，看人脸色，而要从小处着手创

业，家人终于勉强接受。孙丽伟在家排行最小，备受父母宠爱。听说她的想法，

妈妈吓了一跳，问：“你没有神经吧?擦鞋太掉价了，与其出去丢人，还不如在家里

待着，不找工作。“幸亏她爸比较开明，同意女儿"胡闹一次市民张先生坐在灰

绿色的藤椅上，得知擦鞋的是大学生，他突然扭捏起来，说“早知道是大学生就不

擦了”。张先生说，儿子跟他们差不多大，刚送去参军，看着小女孩擦鞋，心里发

酸。“大学生，就该去干大学生干的事情，擦鞋算怎么回事。”东风小店张女士

说，她坚决反对大学生擦鞋。”迈出这一步不容易，我很佩服她们。“大学毕业生小

赵说，“我觉得要是她们捎卖点鞋油、鞋垫，生意会更好。”他说，创业不论大小都

是积累经验，锻炼自己。孙丽伟回忆说，紫荆山公园的一位顾客，对两个姑娘赞赏

有加，夸奖她们肯吃苦，敢行动，还留下地址电话，嘱咐她们将来可以去他的公司

上班。“我们不会去找他的。”小孙说，擦鞋只是起步，将来她俩要开自己的店，

自己做老板，加盟连锁，争取把“擦鞋社区”做成全球品牌。她俩还想劝大学生们放

低姿态，从小事做起，擦鞋也能干出一片天地来。对于两个学生的举动，郑州市

职业技术学院组宣处张海滨说，不要争论擦鞋职业的贵贱，要从中透视到大学生

“练心”的热情。张海滨说，学校开展一系列活动指导大学生树立先就业、再择

业、后创业的观念，邀请创业成功的企业家和校友给大学生开讲座，鼓励大学生更

于创业，挑战自己。这两个女孩，毕业后没有伸手向家里要钱，而是选择自谋生

路，值得赞赏。“站在蹲边擦鞋，面对世人不理解的眼光，面对冷漠、嘲讽和挖

苦，能否站出来，能否坚持下去，承受这一切，不论成败都是人生的宝贵财富。

张海滨说，“这两个姑娘用自己的行动证明，大学生有勇气闯荡社会，敢于寻找自

己的梦想，她们没有自怨自艾，而是选择勇敢地走向社会，适应社会。”5.2009

年3月7日上午，全国政协委员王超斌、蔡继明、宗立成、张亚忠、金正新等以

“关于促进大学生就业”为主题接受中外记者采访。清华大学政治经济学研究中心

主任蔡继明委员说，今年大学生毕业人数达600多万，以往毕业尚未就业的有200

多万。根据政府工作报告，今年安排就业总人数约为900多万，大学生不可能都安

排。蔡继明说，大学生就业难并不能完全归结为大学扩招，扩招对提高整个国家

的高等教育水平非常必要。他说，近年来，大学生就业越来越难，是因为整个产业

的投资方向还有待于进一步调整。另外，大学生培养的方向还没有完全适应社会的

需要，特别是适应市场经济的需要。今年大学生就业难又有其特殊原因，这就是整

个国际经济形势的影响。针对转变择业观念和人才浪费的问题，张亚忠委员说，

现在大学生择业观念在改变，不少人选择到基层就业，但是很大一部分大学生的择

业观念需要进一步的转变。前段时间网上曝出一则新闻，有家企业招聘若干名大

学生甚至研究生去卖猪肉，曾一度引起公众热议。“大学生去卖猪肉，不是件坏

事。而是一种观念的转变。大学生卖猪肉也要利用自己的知识优势，卖出不一样的

猪肉。”张亚忠说，择业观念的转变非常重要，必须与社会的发展和进步相适应。

有记者问，全球面临经济发展困境的条件下，企业对就业的作用如何体现。王超斌

委员说，在这个时期，中国企业一定要有社会责任感，企业应该愿意去帮助大学

生，并为大学生就业提供更多的岗位。目前，在金融危机面前，很多企业不裁员、

不减员，而且还主动扩大就业。“希望全社会都关注大学生就业问题。“金正新委

员说，“各级政府应当给大学生就业提供-一些公益性岗位，让他们锻炼才干，像河

南不少地方安排大学生当村官就是非常好的尝试。”他也希望大学生到二线城市就

业，缓解大城市就业压力。金正新委员表示，在扶持大学生就业的同时，应鼓励

大学生自主创业。比如，各级政府给予大学生一定数额的创业扶持资金，这样，更

能激发大学生的创业激情。6.面对全球金融危机给企业经营带来的不利影响，

2008年底，上海200余家企业积极响应当地工会组织的倡议，表示将和员工共渡

难关，并率先作出了“不裁员”的承诺。上海市闵行区总工会发出倡议，希望企业

坚守社会贡任，团结一致、齐心协力、共渡难关，并承诺“不作经济性裁员”。这一

倡议在两天内迅速得到当地154家企业的响应，儿天后，又有85家企业加入。上

海明星印绣花有限公司预计2008年全年的产值会减少三分之一，尽管如此，总经

理徐大洪仍然对全体职工作出三点承诺：不因金融危机裁员；不减少职工工资收

入；不降低职工福利。此外，公司还为在外租房的100多名员工提供每人每月100

元的补贴。徐大洪表示：“靠着以前经营打下的，老底'，我们愿意和员工同舟共

济，共渡难关。”从事农产品配送的上海正义园艺有限公司没有把困难向员工身上

转嫁，而是千方百计加强管理、降本增效。据了解，闵行区已承诺不裁员的这239

家企业，大多为生产型、科技型或制造型企业，或多或少都受到了金融危机的影

口向，一些公司的产品销量甚至下降50%,有的公司因原材料价格上涨而步履艰

难。但在工会组织的倡议下，这些企业承诺，将“自谋出路求发展”，保障员工的各

项权益。针对大家广泛关注的就业市场，北京市劳动和社会保障局局长张欣庆表

示，北京将加大监控措施，除了企业一次裁员超过员工总数的10%和20人以上要

向劳动部门申报以外，劳动合同续订率不到80%的也要报告给当地的劳动部门。

他表示，北京虽然没有出现异常的大规模裁员潮，但绝不能掉以轻心，劳动和社会

保障局目前已经派出了几个工作组，分别调研农民工和中小企业员工的就业情况。

张欣庆表示，为促进企业招聘就业困难人员，政府将向企业发放岗位补贴3000

元，保险补贴最高可达7000元，两者相加招聘一个就业困难人员最高可补贴二万

元。张欣庆称，为了提高农民收入，北京将采取措施，争取纯农家庭至少有一人在

第二、三产业就业。7.“返乡农民工多数是青壮年，有外出务工、经商的经历，

他们不是经济社会发展的包袱，而是宝贵的资源。由资源变为财富，就要在本地实

现就业、创业。帮助他们就业创业，最重要的就是培训。”在2009年召开的两会

上，全国人大代表、有着“农民工司令”之称的张全收建议，政府应大幅度增加对返

乡农民工培训的投入，提高培训补贴标准，扩大培训覆盖面。应建立政府、企业、

农民工培训经费共担机制，切实做好农民工培训工作。对于目前分管农民工培训

的部门多，各种“计划''、"工程”也多的情况，全国政协委员、四川劳动和社会保障

厅副厅长刘家强说：“现在确实存在培训资金分散的问题。我认为应该整合资源，

考虑捆绑使用。这就需要由县一级政府来统筹，集中力量，确保培训一个成一

个。’'而全国政协委员、陕西省政府副秘书长史俊通却不主张捆绑使用培训资金：

“因为一捆绑，覆盖面就少了，受益的农民也少了。他说农民问题首先要想到的是

多数人的问题，现在还是应该着眼于覆盖面。8.2009年1月，成都市青自江区团

委书记叶哲彦向100多名返乡农民工随机发放了一份调查问卷，调查结果显示，超

过7成的返乡农民工因为生活拮据，迫切需要在春节后的两个月内找到工作。青

白江的返乡农民工潘月朝就迫切地需要挣钱糊口，原来工作的制鞋厂停产后，她就

没有了生活来源。1月中旬回到老家青白江的潘月朝，2月7日来到成都市区，打

算去原来工作的制鞋厂碰碰运气，但厂里说不需要工人。在鞋厂附近找了几天工

作，也没有结果，她只好选择了“二度返乡”。未来何去何从，潘月朝也不知道。

记者2月17日在青白江区姚渡镇见到潘月朝时，她还剩下大约500元生活费，“我

以前一直在做鞋的工厂上班，现在除了做鞋，其他也不会做什么了1月4日

起，成都为需要提升就业技能的农民工、愿意参加技能培训的2008届以前未就业

大中专毕业生、因企业停产或经济性裁员而出现的失业人员，发放500元就业技能

培训券。符合条件的潘月朝，并没有去申请领取就业培训券，”不知道培训以后是

不是好找工作，如果找不到，那不是白忙活?”青白江区的返乡农民工李红梅，虽

然觉得自己缺乏技术，但也没有选择参加就业培训，“现在组织的培训，大多没有

确定的就业门路。要是能针对某个具体岗位去接受技能培训，对我来说比较现

实“。没有明确岗位做支撑的技能培训，在返乡农民工群体中遇冷，这样的例子并

不少见。参加过就业技能培训班的女青年小刘告诉记者：“有些培训课没人气，老

师就发钥匙扣、手机链等纪念品，用小东西吸引大家来上课。并且这些小东西都要

上完课后再发，那样才能保证每堂课都有人听。”与这种冷场相对应的是，在都江

堰市的一处灾民安置点里，成都一家蜀绣公司提供的蜀绣培训，赢得了返乡女青年

的青睐。40多名女青年每天都会按时来上课，原因是只要她们培训合格，就可以

将自己的蜀绣作品卖给公司，获得稳定的收益。潘月朝说，如果能有蜀绣培讥班

这样的机会，自己一定会去参加，就不会像现在这样迷茫了。9.随着金融危机对

各国实体经济影响的日益加深，一场波及全球的就业危机已经成为各国政府面临的

严峻课题。国际劳工组织2009年1月底发表的《全球就业趋势》报告称，如果形

势继续恶化，2009年全球失业人数有可能比2007年增加5000万，达到2.3亿，

全球失业率将上升至7.1%。报告特别提出，新增加的失业主要是在发展中国

家。目前，各国都在积极努力地通过各种鼓励和扩大就业的措施和计划来稳定就

业形势，减少失业。美国、日本等一些国家在金融危机的背景下采取的政策措施

有以下一些共同点：（1）对失业情况进行监督。为能及时掌握就业形势和避免企业

非法裁员，许多国家都加强了对失业情况的监督。比如，俄罗斯最高检察院要求俄

罗斯联邦独立工会每天向其通报劳动力市场的相关情况。（2）推出巨额经济刺激计

划，增加新的就业岗位。为刺激经济回暖，各国纷纷推出规模庞大的经济刺激计

划，而在推出的经济刺激计划中，通过扩大基础设施建设，由此增加新的就业岗位

成了许多国家促进就业的首选。（3）促进大学生就业。在全球经济危机的大背景

下，大学毕业生就业己经成为全球面对的问题，对此各国也都采取了各自的应对措

施。如英国推行了“国家实习计划”，帮助未能找到工作的学生到企业或其他机构实

习三个月，领取非全额薪水；德国通过减少外籍劳工，优先照顾本国毕业生；法国

对聘用应届和失业大学毕业生的企业，免除部分税收及给予补贴。（4）加大“国货”

购买和本国居民雇用。通过增加“国货”购买，减少进口，从而促进国内相关产业的

生产，并由此催生更多的就业岗位成为不少国家的一个选择。一些国家还通过征收

特别关税等一系列贸易壁垒，尽力减少进口，以便给国内相关产业更多的市场空间

并由此保证就业。此外，通过减少外籍员工，增加本国居民雇用也成了很多国家保

证其国内居民就业的一顼措施。（5）为企业减免税费和提供政府补贴。通过减免企

业税费或者向企业提供政府补贴，由此减轻企业的负担，避免企业进行大规模的裁

员，也成了许多国家促进和保证就业的一项措施。比如新加坡对企业的现金补贴、

巴西的企业税费减免计划等。（6）提高失业人群生活保障和再就业扶助力度。提高

失业人群生活保障，减轻失业者生活和心理压力。同时，建立失业人员培训和再就

业扶助体制，也是各国政府应对失业潮的一个普遍办法。同时，为促进失业人员再

就业，对吸纳失业者再就业的企业进行财政补贴更是许多国家采取的一种方式。这

方面，日本、英国、俄罗斯等国家都有着类似的做法。（7）对特定产业进行财政支

持。许多国家都有自己的优势产业和重点产业，这些产业往往是对该国就业贡献最

大的产业，如果这些产业整体受损并进行大规模裁员，对就业市场将造成恶劣的影

响。因此，许多国家都对各自的一些特定产业进行财政支持。比如美国、加拿大对

其汽车业进行大规模财政支持，印度提高纺织、科技产品的出口退税率等。（8）企

业通过削减开支等措施:隹迟或减少裁员。为呼应政府要求，许多企业也在积极地通

过各种办法，推迟或减少裁员。其中比较常见的方式是削减开支、减薪或让雇员无

薪休假，借此减轻企业的资金压力，比如实行“工作分享制”，重新制定轮班，将每

个人的工作时间减少三分之一，从而让更多人有了工作的机会。10.国家税务总

局透露，2009年以来，由于受国际金融危机的影响，我国就业形势严峻，劳动者

失业风险增加。为全方位促进就业增长，稳定就业局势，2009年3月31日，财政

部、国家税务总局决定，将下岗再就业税收优惠政策的审批时限从2008年12月

31日延长至2009年12月31日。数据显示，截至2008年底，全国共有680万左

右下岗失业人员享受到各项再就业税收优惠政策，累计减免税约157亿元。据介

绍，从2003年起，国家对企业吸纳下岗失业人员和下岗失业人员从事个体经营给

予了一系列税收优惠政策。自2003年1月1日起，国家还较大幅度地提高了增值

税、营业税的起征点，刍谋职业的下岗失业人员3年免税期满，如果达不到规定的

起征点，可以免缴个体经营的增值税、营业税。2（X）6年，国家又对下岗失业人员

再就业的税收优惠政策作了进一步改革和完善：对下岗失业人员从事个体经营的税

收优惠政策，从原来的没有限额改为在每人每年8000元限额内按照营业税、城镇

维护建设税、教育费附加和个人所得税的顺序，依次减免；对企业吸纳下岗失业人

员的税收优惠方式由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免。这项优惠政

策审批期限为2006年1月1日至2008年12月31日。今后，国家将进一步完善促

进就业、再就业的税收支持政策。政策扶持面由城镇失业人口向所有需要就业的城

乡劳动力转移，为各类劳动力就业创造公平的税收环境。政策扶持方式由针对特定

就业人群的优惠向产业优惠转移，促进产业的发展和扩大就业的良性互动。此外，

政策扶持重心由偏重吸收就业向鼓励吸收就业与自主创新并重转移，加大对自主创

新的税收支持力度，通过促进创新带动就业。

1、2008年，全球性的经济衰退也对我国的经济造成了比较大的影响。请概述“给

定资料”反映的主要问题。（20分）要求：紧扣给定资料，概括全面，条理清晰，不

超过300字。

标准答案：2008年下半年开始，世界经济形势恶化，受全球经济衰退等因素的影

响，目前我国的经济形势也不容乐观，由此带来了就业困难等社会问题。就业难问

题广泛存在于大学毕业生、农民工、下岗职工等社会群体之中，就业问题能否顺利

解决，不但关系着我国经济形势的走向，而且关系着社会的稳定和和谐社会建设的

大局。目前，各级政府都已经采取了多方面的措施促进就业，并取得了一定的成

效，但是就业难的状况并没有从根本上得到改变，这一问题的解决需要全社会的继

续努力。

知识点解析：暂无解析

2、假设你是某省政府负责农民工就业问题的负责人，请针对目前农民工外出务工

比较盲目的现状，提出自己的建议。（20分）要求：简明扼要，建议恰当，可以不

必拘泥于正式公文的格式，不超过400字。

标准答案；针对农民工外出务工盲目的状况，我部门特提出如下建议，供有外出务

工意愿的农民工朋友们参考：一是建议有意外出务工的农民工朋友，尽量在外出

前找准就业信息，落实好工作岗位，在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外

出而找不到工作，造成不必要的损失。二是建议暂时没有找到岗位又有外出意愿

的农民工朋友，积极参加各类职业技能培训，提高自身素质和就业能力。我部门也

将积极开展各类技能培训活动，不仅为有意参加的农民工提供培训机会，还提供相

应的培训补贴，希望广大农民工朋友积极报名和参与。三是建议留在当地的农民

工朋友留意本地的就业信息。目前，我省许多企业对用工有一定的需求，我部门也

与相关部门联合制定和出台了许多促进农民工返乡创业的政策措施，为农民工朋友

创业提供各种便利条件.希望农民工朋友根据自身条件，选择适合自己的就业和创

业的途径。

知识点解析：暂无解析

3、针对我国目前普遍存在的就业难问题，某机关召开了一次研讨会，并最终达成

了一些共识。具体如下：第一，高等院校的大量扩招，是造成大学生就业难最主

要的原因。因此，要解决大学生就业难问题，就要严格控制大学招生规模，减少大

学生数量。第二，目前我国存在着大量的劳动密集型企业，这些企业虽然存在着

技术含量低、资源浪费严重等问题，但是在我国目前就业难的形势下，应当适当放

宽政策，大力发展这些企业，以缓解就业压力。第三，2008年下半年，我国经济

发展速度减缓，沿海地区的大批农民工提前返乡，这与1997年亚洲金融危机后中

国大规模的国企工人下岗的原因基本相同。第四，人口过多是我国就业难的根本

原因。举例来说，如果我国人口只有目前的三分之一，那么空余的劳动岗位将会大

量增加。因此，解决就业难的问题，就需要控制人口数量，实行严格的计划生育政

策。以上四点共识均存在一些问题。请就以上共识中不恰当的部分进行辨析。（20

分）要求：对四点共识分别进行辨析。简明扼要，有条理，不超过40。字。

标准答案：第一条：高校扩招本身并没错，高校扩招是提高国民素质的必然要求。

现在“就业难''并不局限于大学生，而是整个社会的普遍现象，与扩招本身并无因果

关系。解决大学生就业问题，应当从畅通大学生就业渠道、鼓励大学生创业等方面

努力。第二条：我国长期以来的粗放型经济增长方式与科学发展观背道而驰，因

此，实现经济发展方式的转变势在必行。发展劳动密集型产业不是解决就业问题的

根本出路，应当在实践科学发展观的前提下解决就业难问题。第三条：1997年亚

洲金融危机后的工人下岗是政府主动实施国有企业“抓大放小”改革的结果，而去年

以来的大规模农民工失业主要是由于竞争领域内私营企业的大量歇业和倒闭。两者

的原因是大不相同的。第四条：人口数量多少并不是决定就业的根本因素。只要

发展市场经济，就不可避免地会有失业问题。解决就业问题关键是靠发展经济，提

高劳动生产率。

知识点解析：暂无解析

4、在目前的经济形势下，就业问题是全球面临的共同问题。请认真阅读“给定资

料“，结合我国的具体情况，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：①观点明

确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；②要深入思考，紧密结合“给定资料”

所反映的问题，写一篇现野开阔、见解深刻的文章；③1000〜1200字。

标准答案；【参考例文一】开拓思路，破解“就业难”的困局改革开放以来，我国

经济取得了世界瞩目的成就，为就业增长创造了良好条件。但是经济改革也带来了

劳动力市场的不断重组，出现了失业群集的现象。受2008年下半年以来的国际金

融危机的影响，目前我国就业形势十分严峻。农村富余劳动力转移、大学毕业生求

职高峰、城镇失业人员再就业和返乡农民工再就业“四峰叠加”，给劳动力市场造成

极大压力。有数据显示，我国目前存在1200万的就业缺口。就业难问题除了与世

界经济不景气的大背景相关联之外，还有一些我国特有的因素。我国人口众多，城

镇化的快速发展带来了大批的剩余劳动力。加之长期以来我国的产业结构不合理，

能够吸纳大量劳动力的第三产业发展相对缓慢，这些都对我国目前就业难现状的形

成起到了负面的作用.大量的剩余劳动力给社会稳定带来了隐患，就业难的问题

如果不能够顺利解决，必将影响人民的生活质量，进而影响小康社会的全面建设。

因此，解决国际金融危巩影响下我国的就业问题是目前摆在社会和政府面前的重要

问题。我国政府十分重视就业问题，在各级政府部门的工作报告和规划中，就业难

始终是需要加以重点解决的民生问题。就业难问题的出现，是我国产业结构、就

业观念等方面深层次问题的体现，这对我国的经济发展来说既是挑战又是机遇。如

果能够趁此机会促进我国产业结构调整、人才结构优化，就能够保持经济的长久活

力。要解决我国目前的就业难问题，应当从多方面努力，多管齐下。第一，紧密

结合目前我国扩大内需的经济政策，发挥政府投资和重大项目的带动作用，支持劳

动密集型产业拉动就业。同时，通过税收优惠、社保补贴等措施来鼓励企业更多地

吸纳就业。第二，采取优惠政策，帮扶企业克服困难。实施缓缴五项社会保险

费、降低四项社会保险费率以及给予社会保险、岗位及职业培训补贴等，减轻企业

负担，使企业做到不裁员或少裁员。第三，通过政策扶持和资金技术扶持，鼓励

自主创业，通过组织培训提高劳动者创业能力，实行税费减免、场地安排、小额担

保贷款及贴息等政策，为劳动者创造良好的就业环境。第四，加强公共就业服

务，及时收集、发布准确有效的岗位信息，提供免费的职业介绍等。加强对农民工

等团体的技术培训，提高农民工的技术能力。技术培训要因地制宜，增加技术培训

的针对性和有效性。就业难问题的解决有赖于经济形势的好转，这是一个长期的

过程。各级政府及有关部门应当将鼓励创业和解决就业当做长期而又艰巨的工作去

做，而不能将其看做是临时的事务，采取应急的方法去处理。只有多管齐下，开拓

思路，才能够破解“就业难”的困局。【参考例文二】多管齐下，保证大学生顺利

就业进入21世纪以来，由于我国经济结构的调整和城镇化进程的不断加快，社会

剩余劳动力不断增加。近年来，随着世界经济形势的恶化，我国出现了就业难的问

题。大学生作为受过高等教育的群体，就业形势也不容乐观。多年来，我国的大

学毕业生人数逐年增加，就业形势严峻。2010年，有将近700万的毕业生需要解

决就业问题，就业形势依旧非常严峻。目前，大学毕业生的签约率不高，一些地区

甚至出现了“零工资”就业的现象。大学毕业生就业难已经成为影响社会稳定的重要

问题，帮助大学生度过"就业寒冬''己成为全社会的共识。温家宝总理多次表示，

自己最担心忧虑的一件事就是大学生就业。针对大学生就业难，国务院曾召开常务

会议做专题部署，要求必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。大学生就业

难问题的出现，其原因是多方面的。高校大量扩招提供了大量高素质的社会劳动

力，大学毕业生就业渠道不畅，高校专业设置不尽合理，一些大学毕业生就业观念

陈旧等都是大学毕业生就业难的重要原因。要解决大学生就业难的问题，就需要

各级政府和社会各界勇敢面对，积极行动，从多方面入手。第一，鼓励和引导毕

业生到城乡基层就业。要大力开发基层管理和服务岗位，鼓励高校毕业生积极参加

新农村建设、城市社区建设和应征入伍。继续完善高校毕业生而向基层就业的政策

体系，实施好“三支一扶”、“进村（社区）”等毕业生配置计划。对到农村基层和城市

社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定为其办理社会保险。第二，

引导大学生转变就业观念，打破“铁饭碗”的陈旧思想。鼓励毕业生到中小企业和非

公有制企业就业，鼓励毕业生自主创业，政府应当通过政策优惠和技术、资金支

持，对大学生创业提供帮助。第三，高等院校要通过各种途径提升毕业生的就业

能力。高校应当引导在校学生多参加社会实践，通过社会实践提高毕业生的工作能

力和社会交际能力，为大学生毕业之后顺利迈进社会提供帮助。第四，各部门协

调配合，保证就业渠道的畅通。政府应当通过各种途径促进学校、用工单位的合

作，强化高校毕业生的就业服务工作，积极主动地对未就业大学毕业生开展全方

位、•条龙的就业服务和就业援助。在我国目前的经济形势下，能否顺利解决大

学生就业问题，关系着我国千百万家庭的切身利益，各级政府部门和全社会都应当

积极努力，开拓思路，为大学生就业创造良好的环境，实现大学生顺利就业。

知识点解析：暂无解析

湖南省公务员考试模拟试卷第2套

一、论述组题（本题共5题，每题分，共5分。）

一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和

解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资

料1.不久前，北京市建委首次公布46户骗购经济适用房的黑名单，因为存在虚

报个人申请资料、伪造相关证件、虚报补贴面积、家庭年度收入等行为，罗某、谢

某，王某等46户家庭被取消经济适用房购买资格。这件事在房地产界引起强烈的

关注，众多相关网站和媒体针对这个骗购事件的方方面面，比如他们的行为究竟是

欺痂了开发商还是欺骗了政府等等诸如此类的问题，展开了激烈的讨论.有不少人

也由这宗骗购经济适用房的事件，联想到在房地产行业中的种种骗购行为，指出跟

个人骗购相比，不法开发商的骗购行为更是房地产业健康发展的大敌，他们骗购的

金额动辄数千万元乃至上亿元，一旦出现问题，将会给国家带来极为巨大的损失。

由此，引发了我们对房地产业中的骗购事件进行思考。近几年来，传出了不少跟骗

购事件有密切关联的消息，在这些消息中，我们不难发现，不法开发商是最常见的

骗购主体，而运用“骗购房+虚假按揭”的模式是最为常见的骗购模式，比如“森豪公

寓骗购事件''就是采用这样模式运作的极富知名度的骗购事件。据业界专家说.

“虚假按揭”是房地产市场的潜规则，也是不少开发商里常见的“融资行为”，这样就

能在短时间内筹集大量的资金，而只需要支付很少的利息•倘若楼市行情较好.那

么开发商可以通过多种运作手段把这些房子销售给真正的购房者，但假如资金链断

裂过快或者楼市行情不好，那么就会出现断供现象，这样银行就成为了开发商所骗

购的那批房子的：“房东”，承担着巨大的损失风险，因为楼市行情大牛数年，所以

不少使用了虚假按揭手段骗购的开发商得以全身而退，但还是有一些开发商不幸成

为了牺牲品。这是我国社会信用体系尚未完全建立所露出的社会信用缺失的冰山

一角。2.社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。它是一种社会机

制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，

保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易

方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市

场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的

市场规模。对于现代的市场交易环境而言，信用是一种建立在信任基础上的能

力，不用立即付款就可获取资金、物资、服务的能力。接受信任的一方在其应允的

时间期限内为所获得的资金、物资、服务而付款，而上述时间期限也必须同时被授

予信任的一方认可。3.社会信用体系建设是现代市场经济的重要制度安排，是改

善和优化发展环境的前提条件，是构建和谐社会的必然选择。近几年，在党中央、

国务院的高度重视下，社会信用体系建设在全国范围内积极开展，形成了良好的发

展局面。行业信用建设稳步推进。有关部门依托管理职能，归集了大量市场主体

的信用信息，探索实施信用分类监管，提高监管效率。商务部出台了《商务领域信

用信息管理办法》，形成了包含142万家企业的数据库。中国人民银行建立企业信

用信息基础数据库，共收录1232万户，日均查询量72万次；个人信用信息基础

数据库共收录自然人586亿人，其中有贷款或信用卡记录的8572万人。工商总局

归集了7794万户企业的基本信息和4758万户注销企业的基本信息；建立了2844

万条的负面信用信息库和2671万条的法定代表人或负责人负面信息库。海关总署

和国家税务总局探索实施信用分类监管，将进出口企业和纳税人划分为A,B,

C,D四个信用等级，采取不同的激励和监控措施。质检总局归集了23675家企业

信息，建立了“红黑名单”制度。银监会建立了19家银行5000万元以上大客户42

万户的信用信息库，包密不良贷款企业2681户。国家外汇管理局制定了《外汇市

场信用体系建设的五年方案》，重点开展了外汇违法信息披露和诚信宣传工作。

地方政府行动积极，进展明显。多数地方党委、政府建立了社会信用体系建设的领

导小组、联席会议制度等各具特色的组织推进机制，在一些方面取得了突破。一是

建设了多来源、跨领域的信用信息数据库。上海、浙江、北京、天津、江苏、重

庆、湖南等省市建立了统一的信用信息共享平台。二是制定了信用法规和标准。许

多省市制定了信用信息的征集、发布、使用的管理办法。三是加强信用信息的应

用。各地政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用的过程中要求提

供信用评估报告，积极促进信用服务市场的发育。四是推进跨地区信息共享。上海

市、江苏省、浙江省开展区域合作机制，打造“信用长三角”，初步实现了信用信息

的互通共享。商会协会和企业的信用建设得到加强。2005年底，全国整规办会同

国资委联合印发了《商会协会行业信用建设指导意见》，鼓励引导商会协会建立行

规行约，帮助会员企业建立信用风险管理制度，建立协会信用数据库，促进行业自

律。目前已有44个全国性协会开展行业信用评价试点，企业诚信意识明显增强。

诚信宣传教育有声有色，诚信意识明显增强。自2005年开始，全国整规办会同中

宣部等部门连续3年在每年的9月份组织开展“诚信兴商”宣传月活动。“守信光

荣、处处受益，失信可耻、处处受制”的观念日益淡入人心，成为广泛共识。信用

服务行业步入发展期，正在成为新型的服务业。我国信用服务中介机构在政府引导

和市场需求的双重作用下形成和发展，据不完全统计，国内信用评级机构已增加到

100家左右，信用担保机构等各类信用服务机构的数量更多。信用服务需求日渐增

加，信用服务市场已经初具规模。围绕信用的法规和标准体系建设进一步加强。

《政府信息公开条例》已经国务院正式颁布。不少地方政府在现行法律框架下，开

展了信用立法、数据标准化方面的探索和实践，对信用信息的内容，归集的渠道和

时限，公开的范围和方式等作出规定，统一信用信息的数据格式和传输方法，为信

用体系的运转提供法律依据和技术保障。通过几年的建设，信用的约束机制已逐

渐显现，市场环境得到明显改善，商业欺诈、假冒伪劣、恶意骗贷、偷逃骗税等违

法失信行为得到了有效遏制。4.2006年9月，在天津滨海新区举行了“诚信兴商”

高层论坛，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室主任、商务部副部长姜增

伟在论坛上透露，我国社会信用体系建设已初见成效。姜增伟说，国家工商行政

管理总局已建立企业信用信息数据库，到目前为止，已经录入了600多万家企业的

基本信息。根据企业信用登记标准明确了市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘

汰机制。中国人民银行已经建立了全国联网的企业和个人登记系统，覆盖了4.88

亿名自然人的信用记录和82%的企业信贷总额。海关总署对在册的30多万家企

业，实施信用分类监管。公安部正在建设全国人口基本信息资源库、全国违法犯罪

人员信息资源库等八大基础性、共享性信息资源库。国家税务总局正在全面建设

“金税”三期工程，以实现对纳税人的综合管理和监控。财政部依托中国注册会计师

协会，建立了注册会计师、注册资产评估师、诚信档案系统。司法部正在建立律师

行业信用信息系统。此外，建设部、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监

督管理局、国家外汇管理局等部门也对企业实施分类监管，以不同的形式推进这项

工作的开展。据介绍，初步建成的我国信用监管体系，对于开展信用建设工作提

供了良好的平台和工作基础。同时，国务院信息化工作办公室积极推进工商、国

税、地税、质监等部门的企业基础信息共享，这项工作经杭州、济南等城市试点

后，正在全国逐步推广。国家发改委也在北京、天津、黑龙江、安徽、湖北五省市

开展信用信息互联互通试点，积极探索信用体系建设，改善投资和信用环境。到目

前为止，全国27个省区市建立了有领导、有组织的推进机制，北京市、天津市等

都建立了统一的信用信息共享平台。5.我国目前的社会征信体系存在三大问题。

一是法规建设进程迟缓，目前的草案尚不成熟。社会征信体系的建立、运营全过程

都需要法律法规支撑。到目前为止，只有上海、深圳出台过关于个人征信方面的地

方法规，国家层面尚没有统一的有关社会征信体系方面的政策和法律法规，这使得

构建整个社会信用体系的法律基础薄弱。二是全国征信体系模式的选择众口不

一。在全国征信体系构建方面，有人认为，征信体系建设应当自上而下开展，除上

海之外不再搞其他试点，主要依托银行信贷登记系统，建立全国数据中心；但也有

人认为，全国统一建设起步慢、立法时间长，数据更新效率低，协调管理有难度，

应当在条件好的中心城市扩大试点，然后横向联合、互联互通、上下结合。近年

来，各地政府积极推动征信体系建设，一些有条件的地方先行开展了本地区征信试

点或法规起草、征信机沟筹建等实质性工作，对宣传引导企业和公民诚信观念、整

治巾场秩序、树立本地区诚信形象起到了很好的作用，实践表明并未出现财政资金

流失、重复建设和重大违法违规的不良后果。因此，地方积极性不应受到抑制。

三是商业银行组建征信机构设想欠妥。根据国际经验，建立社会征信体系应当遵循

市场公平、公正和个人自愿的原则。上海试点表明，当前条件下，由政府指导推动

联合征信、第三方中介按市场规律运行的模式比较成功。6.人无信不立，业无信

不兴，没有诚实守信的环境，社会发展就举步维艰。在近年来的经济运行中，因不

良信用引发的各种矛盾三益突出，缺乏信用的情况在各个行业随处可见，个人信

用、企业信用、中介机沟信用、政府信用均不同程度地存在不良记录。个人失信，

害在数人；社会失信，则人人受害；而政府缺乏信用，则德治难行、权威不立。目

前社会信用环境主要存在以下问题。一是地方政府的问题。地方政府均存在地方

保护主义，默许甚至支夺纵容当地企业逃废银行债务，在企业被银行追讨债权、依

法拍卖时，有关职能部门竟借企业资产评估之机恶意抬高土地出让金，支持当地企

业变相逃废银行债务。有的为了保护本地企业，采取公开或变相地向司法部门施压

的办法，干扰金融胜诉案件的执行。某些地方通常的做法是“起诉不受理，受理不

开庭，开庭不宣判，宣判不执行，执行不作为”。部分地方政府领导违规为当地企

业担保贷款，出现风险后或推诿扯皮，或拒不认账。乡镇政府及村级组织拖欠或挪

用企业资金变相拖欠银行贷款问题严重。二是企业和个人的问题。一些企业和个

人不讲信用的行为十分突出。有的企业在借款之初就没有想到要还钱；有的企业借

改制重组之名逃废银行债务；还有的企业本己资不抵债，却想一逃了之。社会上一

些胆大妄为的人，为骗取银行贷款，往往通过与会计师事务所相勾结、伪造资本金

数额的手段，成立与其应承担的民事责任不相符的公司；或钻政策法规的漏洞，把

项目编制得“天衣无缝”：或采用欺骗手段使资金在相关公司之间转来转去，以扩大

现金流量，虚增企业资信，把银行拖入风险泥潭；有的干脆“打一枪换一个地方”，

当此地的企业因信用记录不良、名誉扫地办不下去时，再到异地重新注册一个新的

企业。三是金融机构存在的问题。金融机构作为经营货币的企业，在信用环境建

设方面也存在一定不足之处，尽管央行下发了《关于进一步加强对有市场、有效

益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》（下称《意见》）,明确提出支持中小企

业发展的工作目标、实施步骤，并定期考核。针对以往中小企业资金少、根木达不

到金融机构信用评级的现状，《意见》着重指出：金融机构要制定科学的、切合实

际的中小企业信用评级制度，不得设置对中小企业最低贷款额度限制；要合理确定

中小企业授信额度，适当下放中小企业流动资金贷款审批权限等。但对这一政策的

贯彻落实不够，不仅未适当降低贷款条件，反而普遍提高了贷款门槛。金融信用环

境的建设需要全社会大力提高信用意识，同时也需要金融机构进一步改进经营思

想，转变经营作风，积极开展针对中小企业的信用评级，开拓适应中小企业和县域

经济发展特点的信贷品种，扩大信贷投放领域，更好地服务于当地经济建设，真正

把央行的《意见》落到实处，积极配合当地政府共同建创建好金融信用环境。四

是法制环境不完善，金融债权缺乏保护。在影响社会信用环境建设的因素中，重要

的就是法制环境因素。农村与城市法律环境相比，仍存在着许多问题；普遍存在

“法律行政化”的问题，“胜诉率高、执行难”的问题普遍存在。加之借款人的可担保

资产不足，金融机构的合法权益得不到有效保隙，在目前法律不够健全、执法效益

不高、地方保护主义严重等不良司法环境下，选择不守信用是行得通的。五是信

息披露失真，银企关系变异。中小企业和个人依赖金融部门贷款较为普遍，但私营

个体企业财务制度极不健全，做假账、提供虚假会计信息。”上报政府产值高、上

报税务销售少、上报银行效益好、上报法人是实效”的现象普遍，金融机构对借款

人的真实借贷情况难以掌握，缺乏正常获取和检索企业及个人信用信息的渠道，信

息不对称、贷前调查难的问题客观存在。道德风险的不可预见性和对后续贷款的有

力影响，对农村金融难以掌握企业执行国家会计和审计准则的真实情况以及企业运

行的真实状态，给信贷留下了风险隐患。特别是由于金融同业竞争日益加剧，金融

机构为谋求资金使用出路竞相降低贷款条件，给金融行业自律和合规经营带来了致

命伤害。六是中介机构的问题。整肃信用中介机构，规范其经营行为，提高和发

挥各类专业中介机构在刈.会信用建设中应有的作用，成为征信系统重要的把关环

节。目前，一些社会中介机构本身信用程度就很差，常常提供不真实信用信息，不

仅不能起到客观公正的中介和咨询作用，有些还提供虚假评估、审计结论，误导和

欺骗社会，欺骗企业和个人。如故意高估价格的房地产评估报告，虚假验资报告、

财务报告、审计报告等，在很多骗贷案件中出现，且屡见不鲜，这些都是中介机构

不遵守职业道德规范所为，给社会和投资企业及个人造成了极大的危害和损失。

7.《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立健全

社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是

建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”这一论断，

深刻地阐明了建立社会信用体系的重要性，为整顿和规范市场经济秩序的工作指明

了前进方向。社会信用体系是一种规范诚信的社会机制，是规范市场经济秩序的

治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭露、预警和惩戒的功能，可以

有效地遏制市场交易当事人信息不对称的现象，造成一种“违规失信，处处制约；

诚实守信，路路畅通”的社会氛围，使失信者付出沉重代价，诚实守信者得到应有

的经济利益和保障，从而有力地维护经济活动和社会生活的正常秩序。8.社会信

用体系建设是一项宏大的社会系统工程，也是一项长期复杂的任务。在方法步骤

上，应当坚持政府推动，市场化运作，全社会广泛参与；坚持总体规划，精心试

点，统筹协调，分层推进，分步实施，坚持诚信宣传教育与信用制度建设并重；坚

持采用先进的信息化手段和统一的信用信息标准；坚持培育社会信用市场需求、促

进商业性信用服务行业发展与加强信用监管相结合。到2008年底，力争达到以下

目标：全社会的诚实守信的道德水准、企业的信用管理水平和政府部门的公信力显

著提高；信用管理方面主要的法律法规、信用制度基本形成；社会信用服务行业有

较大的发展，信用服务需求明显扩大；对偷逃税款、恶意合同违约、故意拖欠债

务、商业欺诈、假冒伪劣等行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制，面向企业和

个人、覆盖经济社会生活主要方面的社会信用体系初步建立，市场经济秩序明显好

转。9.建设社会信用体系要注重抓好以下关键环节。一是完善社会信用法律。立

法是社会信用体系建设的重要内容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服务机

构的市场准入和运行规则，以及政府部门的公共信用服务和监管等，用法律加以规

范，使关系社会信用的各个方面都有法可依，有利于在法治的基础上建立健全社会

信用体系。目前，我国协调交易主体行为、规范市场秩序的法律已有不少，但社会

信用方面的专门法律还有空白，应当抓紧建设，逐步完善。二是倡导诚实守信的

社会道德。社会信用体系覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管

理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系。社会信用跳失，严重损害中华民

族明礼诚信的道德传统，是对社会主义精神文明的亵渎。因此，建设社会信用体

系，必须以道德为支撑，营造诚实守信的社会环境，在全社会广泛开展关于诚信的

宣传教育，普及信用知万，使社会成员树立诚信方面的道德意识，重视他人和社会

对自身信誉的评价，增强对各类失信行为的防范意识和自我保护能力。要通过诚信

道德这个支撑力量，使我国的信用体系形成最广泛的社会自律机制和道德评判机

制，引导和约束经济活动主体守信践诺，自觉维护市场经济秩序。三是建立健全

现代产权制度。现代产权制度是构建社会信用体系的基础，而健全的信用体系则是

产权的有力保障。只有建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代

产权制度，市场主体才会产生追求长期经济利益的动力，事事处处讲信用、树信

誉；只有建立健全社会信用体系，才能保护产权不受侵犯，保障产权的合理收益。

四是公开政府信用信息。由于历史和体制的原因，我国政府各部门，包括有政府背

景的特殊企业和公用事业单位，掌握着大量管理对象的信用信息。目前这些信息主

要用来为内部监管服务，很少向社会提供。《决定》提出，要按照完善法规、特许

经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。五是采

用现代化技术手段，支持社会信用体系建设。我国社会主义市场经济发展到今天，

经济结构已变得十分复杂，经济活动的主体日益增多，经济活动的范围扩展到全

球。这些深刻变化，使得依靠传统手段对市场实行有效监管已非常困难，必须采用

先进的技术手段。社会信用体系实际上也是一个社会信用状况的动态监测网络，更

需要电子计算机、数据平台和信息网络等先进技术手段的支撑，为规范市场经济秩

序提供物质前提。近年来我国实施"金关”、“金税”、“金卡”等工程，对整顿和规范

市场经济秩序起到了极大的作用。10.市场经济是信用经济。社会信用体系是市

场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。

党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一

五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快

建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体

系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相

适应的社会信用体系基本框架和运行机制。建设社会信用体系，是完善我国社会

主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶

意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不

止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融

稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济

调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。11.某学

者提出了关于加快我国社会信用制度建设的几点政策建议。一是尽快明确信用管

理总体协调部门。当前包括企业和个人征信制度建设在内的社会信用体系建立、监

管，应由政府推动，明确一个综合部门依法或授权协调好政府各部门之间、政府与

民间机构之间的关系。在信用体系发展的初始阶段，政府的作用在于推动和规范，

后期的作用在于监督与服务。待条件成熟、法律环境具备后可以考虑由行业协会发

挥自律作用。二是加快法规建设步伐。建设征信体系应该有法可依。由于我国征

信业发展历史不长，地区间、城乡间发展不平衡，许多相关的现行政策法规尚需要

修改，因此制定专门法的时机还不成熟。建议将中国人民银行代国务院起草的《征

信管理条例》（征求意见稿）尽快公开征求社会各界意见，争取早日以行政法规的形

式颁布。三是正确选择征信体系发展模式。根据国际经验，建立社会征信体系应

该遵循市场公平、公正和自愿的原则。建议在信用信息征集环节建立基础数据库，

可考虑由社会公益性机陶望断运营；在信用信息评估等信用增值服务领域，目前可

鼓励成立完全市场化的中介服务机构，实现有限度竞争，避免形成新的行业垄断。

四是切实鼓励中介机构发展。信用调查公司、信用征集公司、信用评级公司、信用

担保公司、信用咨询公司等信用服务中介机构是信用市场的主体。由于我国信用制

度建设起步较晚，信用中介机构的发展也相应处于初始阶段，存在着信用中介机构

运作不够规范、信用评估缺乏统一标准、信用中介机构的运作空间有限、定位不准

确等问题。当前条件决定我们既不能重复发达国家长期市场竞争的历程，也不能单

纯依靠财政资金或国有资本建立超大规模的信用服务企业。建议•方面采取政府引

导、社会多元化投资、市场化运作的方式积极培育中介机构，以