海关口岸监管现场突发事件应急预案

海关口岸监管现场突发事件应急预案

1.总则

1.1编制目的

为贯彻落实十九大精神，预防和减少XX海关口岸监管现场突

发事件的发生，及时、准确、有效地处理关区海关口岸监管现场发

生的各类突发事件，规范各口岸监管现场应急处置程序和措施，最

大限度地降低突发事件对关区海关口岸监管现场造成的不良影响。

1.2编制依据

根据《海关系统突发事件应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在XX海关口岸监管现场海关关员日常开展海

关监管作业的场所(场地)，包括货运监管作业现场、旅检监管作

业现场、邮递物品监管作业现场、快件监管作业现场等。

1.4工作原则

海关突发事件应急管理工作坚持以下原则：

(1)以人为本，减少危害。切实履行政府机关的社会管理和

公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为突发事件应对

工作的首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和

危害。

(2)常抓不懈，预防为主。高度重视突发事件应急工作，增

强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好

应对突发事件的各项准备工作。

(3)统一领导，分级负责。在海关总署的统一领导下，建立

健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的海关应急管

理体制，各级海关单位各司其职、各负其责。

(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强

应急管理，健全完善应急管理预案和制度体系，使应对突发事件的

工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应，协同应对。迅速及时响应，落实第一时间报

告制度，加强与地方政府、有关部门等相关主管单位的密切协作配

合。

1.5事件分类分级

1.5.1事件分类

XX海关口岸监管现场突发事件分为政治性突发事件、涉外事

件、重大安全事件三类。

1.5.L1政治性突发事件

指极端民族势力、宗教分裂势力、邪教组织或其他境内外敌对

分子在监管作业现场进行闯关、冲关、示威、请愿、静坐、罢驶以

及公开散发大量违禁宣传品等事件。

1.5.L2涉外事件

指监管作业现场发生外籍人员或车辆闯关、冲关，或在海关通

关过程中发生的重大事件(港澳地区的全国人大代表、全国政协委

员参照管理)。

1.5.13重大安全事件

指监管作业现场发生火灾、爆炸等公共安全事件，监管作业区

域内发生地震、台风、水灾等自然灾害，致使人员伤亡，监管作业

现场的查验监控设施损毁；急症伤病人员紧急通关；监管作业现场

发生破坏海关监管设施，偷盗、抢夺、破坏海关监管运输工具、货

物、物品的事件。

1.5.2事件分级

1.5.2.1政治性突发事件等级

(1)I级事件

在国家重大活动期间发生在活动举办地监管作业现场的政治

性突发事件。

(2)II级事件

在口岸监管作业现场发生有组织、有政治目的的人员抗拒海关

监管、游行示威、恶意闯关、冲关、请愿、静坐以及公开在现场散

发大量违禁宣传品等政治性突发事件，参与人数达到25人以上。

(3)III级事件

在口岸监管作业现场发生有组织、有政治目的的人员抗拒海关

监管、游行示威、恶意闯关、冲关、请愿、静坐以及公开在现场散

发大量违禁宣传品等突发事件,参与人数达到10人以上25人以下。

(4)IV级事件

低于上述人数的政治性突发事件。

1.5.2.2涉外事件等级

(1)I级事件

来访外国国家元首、政府首脑和政党领袖所率领的代表团及其

随行人员，在海关通关现场发生的各类突发事件；在国家重大活动

期间发生在活动举办地监管作业现场的涉外突发事件。

(2)n级事件

在口岸监管作业现场发生外国人或港澳台地区人员闯关、抗拒

海关监管或举行示威活动等，参与人数达到15人以上。

2.应急指挥体系

2.1应急指挥部

XX海关成立口岸监管现场突发事件应急指挥部(以下简称：

指挥部)，负责统一指挥、协调处理关区口岸监管环节各类突发事

件。

各隶属海关应分别成立本关应急指挥部,负责统筹协调和指挥

本级海关管辖范围内的口岸监管环节各类突发事件。

2.2指挥部构成及工作职责

总指挥：由分管口岸监管业务的关领导担任

成员单位：办公室、法规和综合业务处、关税处、卫生检疫

处、动植物检疫处、进出口食品安全处、商品检验处、口岸监管处、

缉私局、财务处、科技处、风险防控分局、后勤管理中心、数据分

中心。

领导小组视突发事件的类型、严重程度和影响范围可适当调整

或增补成员单位。

领导小组下设应急办公室(设在办公室总值班室)，负责应急

响应期间应急领导小组的H常运转、信息汇总、应急处置、组织协

调工作。

应急办公室下设技术应急小组、业务应急小组、应急保障小

组和对外协调小组。

(1)技术应急小组由科技处、数据分中心组成，负责处理通

关现场故障中的技术问题，组织人员排除故障，确保计算机系统安

全运行。

(2)业务应急小组由法规和综合业务处、关税处、卫生检疫

处、动植物检疫处、进出口食品安全处、商品检验处、口岸监管处、

风险防控分局组成，负责处理突发事件中业务问题，按照既定应急

处理模式和流程处置突发事件，处理突发事件中口岸堵塞问题，组

织人员进行车流疏导，追踪督促、检查突发事件的善后工作。

(3)对外协调小组由办公室组成，负责处理突发事件中的对

外协调、对外宣传、对外告示以及必要时召开新闻发布会等事项。

(4)应急保障小组由财务处和后勤管理中心组成，负责处理

突发事件中的后勤保障工作。，

各隶属海关应参照XX海关应急领导小组的形式组建前方应

急处理小组。负责预防、发现、处理本单位的各种突发事件，及时

向总关应急小组报告情况，提出处理建议，实施应急措施。

3.预防机制

3.1自查预防

口岸监管现场应当根据预防、处置突发事件的需要及单位的实

际情况，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合

理确定应急避难场所。

口岸监管现场应当对本区域内容易引发自然灾害、事故灾难和

公共安全事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定

期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

口岸监管现场有易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危

险物品的储运、使用单位的，应当制定具体应急预案，并对有危险

物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消

除隐患，防止发生突发事件。

人员密集的口岸监管现场应当制定具体应急预案，配备报警装

置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安

全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。

3.2制度预警

口岸监管现场应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各

项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理

本单位存在的可能引发社会安全事件的问题,防止矛盾激化和事态

扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况,

应当按照规定及时向XX海关报告。

3.3应急培训

口岸监管现场应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对负

有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。

口岸监管现场应当根据地方政府的有关要求，结合各自的实际

情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演

练。

4.应急处置

4.1政治性突发事件应急处置

（1）现场发生政治性突发事件时，应立即将当事人及其行李

物品带至海关对外办公室，并维护好现场秩序。

（2）立即向值班科长和关（处）长报告，启动应急预案。

（3）向当事人了解事件发生的原因、当事人身份及行为目的

等有关情况。

（4）通知现场密切注意其他工作对象的动态，发现异常情况

及时报告。

（5）对于在职权范围内处置的事项，可由现场值班关（处）

长处理解决，事后向上级领导汇报事件情况和处理结果。重大事件

应立即向主管关领导或值班室报告，必要时，请边检单位、公安部

门或其它有关部门协助处理，及时疏导现场人员、运输工具等。

4.2涉外事件应急处置

4.2.1陆路口岸发生闯关、冲关、罢驶等情况

（1）立即启动突发事件应急预案，各行动小组预案分工到位,

并向关领导和上级值班室报告情况。

（2）现场值班负责人应组织关员控制住现场局势，避免激化

矛盾，减小影响。

（3）通报地方有关部门请求支援。

4.2.2对享有通关礼遇的人员，有重大理由推定其携带中国政

府禁止进出境或者检疫法规规定管制物品的，由两名或两名以上海

关工作人员共同进行查验，查验时，当事人或其代理人应当在场,

做好事件处理情况详细记录，包括事件发生时间、地点、内容、人

员、请示及处理结果。

对不配合海关工作且蛮不讲理的旅客，应请口岸公安部门、移

民局维持秩序，协助处理，或请当地口岸办协助解决。

4.2.3对持外国护照的进出境旅客涉嫌走私时,应向带班科长

报告，按调查程序做好取证工作；旅客身份特殊且不配合海关工作

的，应及时向上级应急指挥部报告，由指挥部向总署及有关外事部

门通报情况。

4.3重大安全事件应急处置

4.3.1火灾事件

（1）发现火情，现场值班人员应立即切断电源，根据火情，

自行灭火或立即通知公安消防部门灭火。

（2）疏散现场人员、疏导运输工具，并将重要文件、印章印

油及其它关产转移到安全地带。

（3）迅速通知值班关（处）长，并向上级海关报告。

（4）事件重大或情况严重的，突发事件应急领导小组应立即

向地方政府通报情况，以取得支持和配合。

4.3.2自然灾害

（1）发生地震、水灾等自然灾害时，迅速向上级海关报告，

接受上级海关的应急指挥，并向地方政府通报，请求救助。

（2）立即疏散人员，抢救伤员，保障通讯、水电设施，加强

安全保卫工作。

（3）组织人员保护海关监管作业区域内的监管货物、物品。

4.3.3交通事故

现场值班人员接报后应协助有关部门妥善处理出现的事故。如

有必要，应组织现场关员尽力给予协助。对于其他突发事件，现场

值班人员应遵循突发事件的处置程序，根据不同情况采取相应措

施，及时做出妥善处理。

4.3.4急症伤病人员紧急通关

现场人员接报后应立即报告值班科长和关（处）长，同时协助

相关部门进行应急处理,优先办理伤病人员及其随身行李物品的通

关手续。

4.3.5破坏哄抢海关监管货物事件

现场人员接报后应立即报告值班科长和关（处）长，同时迅速

通知公安、关员、警员阻止破坏事件的进一步发展；维护现场秩序、

保护受害现场。

5.信息报告

5.1信息发布与舆论引导

发生本应急预案当中的突发事件，应由事发地党委、政府，或

由履行统一领导职责的党委、政府设立的应急指挥机构发布的，所

在地海关应积极配合；需由海关负责发布的，按照《海关系统突发

事件应急预案》相关规定执行。

5.2报告原则

（1）“即现即报”原则：各级海关一旦发现突发事件发生，须

立即由应急领导小组向上级领导小组报告，必要时可以越级上报。

（2）“核实准确”原则：报告内容要客观真实，重点要素要准

确，不得主观臆断。

（3）“追踪反馈”原则：事发地海关应急领导小组应将突发事

件的原因、变化动态、应急措施、处置结果等情况随时向上级领导

小组报告。

5.3报告程序

事发地海关应急领导小组在突发事件发生后第一时间电话报

告XX海关办公室，并第一时间须以书面形式报告XX海关办公室。

突发事件还应同时按照总署、总关、监管通关处"第一时间”

报告制度要求上报。

6.应急处置的结束、善后处理及应急保障

6.1应急处置结束

口岸监管现场突发事件应急处置工作结束或取得预期处置结

果时，或者相关影响消除、口岸通关秩序正常后，可终止应急处置

工作，但同时应采取或者继续实施必要措施，防止突发事件的次生、

衍生事件。

6.2善后处理

（1）各隶属海关应详细记录突发事件的预防、发生、处理的

过程。突发事件发生后及时分析原因，并于突发事件处置结束后10

日内提出整改措施及建议，撰写总结报告报应急办公室。

（2）应急办公室根据情况召开专门会议，研究、解决问题，

总结经验，并将情况报告领导小组。应急办公室、技术处、数据分

中心、各隶属海关应建立突发事件应急处理相关记录档案。

（3）事发地海关单位应根据突发事件的经验教训，及时完善

有关防范预警和应急处置的预案及措施。

（4）对突发事件中的受影响人员、