2026年乡村旅游发展提升实施方案

2026年乡村旅游发展提升实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻乡村振兴战略，落实国家关于促进乡村产业高质量发展的系列部署，适应新时代乡村旅游消费升级趋势，破解当前乡村旅游发展面临的同质化、低端化、可持续性不足等瓶颈问题，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年乡村旅游发展的指导思想、基本原则、总体目标与重点任务，通过系统性、创新性、可操作性的举措，全面提升乡村旅游的发展质量、综合效益与核心竞争力，推动乡村旅游从“观光休闲”向“深度体验、文化浸润、康养度假、产业融合”的复合型模式转型升级，使其成为推动农业农村现代化、促进农民共同富裕、传承弘扬优秀乡土文化的重要引擎。1.2编制依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《“十四五”旅游业发展规划》《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》《乡村建设行动实施方案》国家及地方关于促进乡村旅游高质量发展的相关政策文件各地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要1.3适用范围本方案适用于全国范围内以乡村地域为空间载体，以乡村景观、生产生活、民俗文化、生态环境等为吸引物，为游客提供观光、休闲、度假、体验、研学、康养等旅游活动的规划、建设、运营、管理与提升工作。重点面向具备一定发展基础或具有显著潜力的乡村旅游重点村镇、集聚区及各类乡村旅游经营主体。1.4基本原则生态优先，绿色发展：牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护置于乡村旅游发展的首要位置，严格生态红线管控，推广绿色低碳发展模式，实现生态效益与经济效益的统一。文化为魂，特色发展：深入挖掘、保护、传承和活化利用乡土文化、农耕文明、非遗资源、民族风情，避免“千村一面”，打造具有鲜明地域文化标识和独特魅力的乡村旅游产品。以人为本，主客共享：坚持农民主体地位，保障农民在乡村旅游发展中的知情权、参与权、决策权和收益权。同时，关注游客体验，完善服务设施，营造安全、舒适、友好的旅游环境，实现主客和谐共生。产业融合，提质增效：推动乡村旅游与农业、文化、教育、体育、健康、科技等产业深度融合，延伸产业链，提升价值链，培育新业态、新模式，增强产业韧性与综合带动能力。创新驱动，智慧赋能：运用新技术、新理念、新机制，创新产品供给、管理模式和营销方式。加快智慧旅游在乡村的应用，提升运营效率和服务品质。统筹规划，有序推进：坚持规划引领，科学布局，因地制宜，分类指导。强化部门协同与区域联动，避免盲目建设和无序竞争，确保乡村旅游健康、有序、可持续发展。二、发展目标到2026年，全国乡村旅游发展质量显著提升，产业体系更加完善，综合效益更加凸显，基本形成产品特色鲜明、空间布局合理、基础设施完善、服务水平优质、市场秩序规范、带动作用强劲的高质量发展新格局。2.1总体目标产业规模持续壮大：乡村旅游接待人次和综合收入年均增长率保持在合理区间，对农村经济的贡献度进一步提升。产品供给提质升级：打造一批国家级、省级乡村旅游重点村镇和精品线路。高品质民宿、乡村度假综合体、沉浸式文化体验、田园康养、研学旅行等中高端产品供给显著增加。品牌影响力显著增强：培育形成一批具有全国乃至国际影响力的乡村旅游目的地品牌、节庆活动品牌和特色商品品牌。带动效应更加充分：乡村旅游在促进农民就业增收、推动乡村建设、传承乡土文化、改善生态环境等方面的综合功能全面增强，农民在产业链中的收益份额稳步提高。服务体系日趋完善：乡村旅游交通“最后一公里”有效打通，旅游厕所、停车场、标识系统、智慧服务等配套设施明显改善，服务标准化、规范化水平大幅提升。可持续发展能力巩固：生态保护机制健全，文化传承有序，社区参与深入，抗风险能力增强，形成良性循环的发展模式。2.2具体指标（示例）指标类别具体指标2026年目标值（示例）经济效益乡村旅游年接待人次较2023年增长[]%乡村旅游综合年收入较2023年增长[]%直接和间接带动就业人数[]万人产品与品牌新增国家级乡村旅游重点村镇[]个新增省级乡村旅游精品线路[]条培育高品质乡村民宿（等级民宿）[]家服务与设施重点乡村旅游区通达等级公路比例≥[]%A级旅游厕所覆盖率≥[]%4G/5G网络和免费Wi-Fi覆盖率≥[]%生态与文化生活污水集中处理率（重点区域）≥[]%乡村文物保护单位及非遗项目活化利用数[]处/项满意度游客满意度综合评分≥[]分当地居民对旅游发展的支持率≥[]%三、重点任务3.1实施产品业态创新升级工程3.1.1打造主题化、差异化乡村旅游产品集群文化沉浸体验产品：依托古村落、古镇、民族村寨、历史遗迹、非遗工坊等，开发“可参与、可体验、可带走”的文化深度游。推出“跟着非遗去旅行”、“古村生活体验周”、“乡土艺术创作营”等产品。生态康养度假产品：在生态环境优良的山区、林区、湖区、温泉地等，发展乡村康养民宿、森林疗养基地、田园颐养社区。结合中医药、膳食养生、温泉理疗等，开发定制化康养套餐。农事研学教育产品：与教育机构合作，开发面向青少年和家庭的农耕科普、自然教育、劳动实践等研学课程。建设一批设施完善、课程专业的乡村研学旅行基地。乡村休闲运动产品：利用乡村田园、山地、水域等资源，开发骑行、徒步、露营、攀岩、垂钓、水上运动等户外休闲产品，举办特色体育赛事活动。夜间经济培育产品：在条件成熟的乡村旅游集聚区，合理开发乡村夜景、民俗演艺、星空观测、夜间集市、灯光秀等夜间旅游项目，延长游客停留时间。3.1.2推动“乡村旅游+”产业深度融合乡村旅游+特色农业：推动观光农业、休闲农业、创意农业、认养农业等发展，建设一批集生产、观光、采摘、加工、科普于一体的现代农业休闲园区。举办农事节庆活动，如油菜花节、葡萄采摘节、新米尝鲜节等。乡村旅游+文创产业：引进和培育乡村文创人才、设计师团队，开发具有地方文化特色和现代审美的旅游纪念品、手工艺品、农创产品。打造乡村文创集市、设计师民宿、艺术村落。乡村旅游+数字科技：应用VR/AR、全息投影、数字孪生等技术，打造沉浸式文化展演、虚拟农耕体验等项目。发展“云旅游”、直播带货等线上业态。3.2实施基础设施与公共服务提升工程3.2.1完善旅游交通网络推进干线公路至重点乡村旅游景区、乡村旅游集聚区的连接道路建设和升级改造，提升通行能力和安全保障水平。在高铁站、汽车客运中心等交通枢纽，开通或优化至主要乡村旅游目的地的旅游专线、班车。规范建设生态停车场，在乡村旅游点合理设置新能源汽车充电桩。鼓励发展乡村共享单车、电瓶观光车等慢行交通系统。3.2.2提升旅游配套设施水平持续推进“厕所革命”：在乡村旅游重点区域新建和改扩建一批A级旅游厕所，确保数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。完善旅游标识系统：按照国家标准，设置统一、规范、清晰、美观的旅游交通标识牌、景点介绍牌、安全警示牌等，融入地方文化元素。优化游客服务中心：在重点村镇建设集咨询、售票、休憩、投诉处理、商品展示于一体的综合性或多功能游客服务中心（点）。改善乡村人居环境：结合乡村建设行动，持续推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，整治村容村貌，实现村庄景区化。3.2.3建设智慧乡村旅游体系推动重点乡村旅游区域实现5G网络覆盖和免费Wi-Fi全覆盖。建设或升级县级、村镇级乡村旅游智慧管理服务平台，实现数据监测、客流预警、安全监管、信息发布等功能。引导乡村旅游经营主体（民宿、农家乐、景区等）实现线上预约、预订、支付、导览、讲解等智慧服务。利用大数据分析游客偏好，为精准营销和产品优化提供支撑。3.3实施品牌营销与市场拓展工程3.3.1构建多层次品牌体系打造区域公共品牌：以市、县为单位，整合域内乡村旅游资源，塑造统一的区域乡村旅游形象品牌（如“诗意田园·画里乡村”），设计品牌标识和宣传口号。培育目的地子品牌：支持重点村镇、景区、民宿集群等打造个性化、有故事的目的地品牌。创建产品活动品牌：持续办好具有影响力的乡村文化旅游节、美食节、民俗节等品牌活动。3.3.2创新营销推广方式内容营销：鼓励创作高质量的图文、短视频、纪录片、影视剧等，通过社交媒体、短视频平台、OTA等渠道，讲好乡村故事，进行情感化、场景化传播。节事营销：精心策划和举办四季主题旅游活动，做到“月月有活动、季季有亮点”。渠道营销：加强与旅行社、研学机构、企业工会、车友会等渠道的合作，开发团队客源市场。积极对接线上旅游平台，开设官方旗舰店。精准营销：针对亲子家庭、银发群体、年轻白领、研学团队等不同客群，制定差异化的营销策略和产品套餐。3.3.3拓展客源市场巩固周边城市基础市场，发展周末游、短途游。开拓中远程潜力市场，通过高铁沿线城市推介、跨区域合作等方式吸引客源。探索入境旅游市场，将特色鲜明的乡村旅游产品纳入国际旅游线路，吸引外国游客体验中国乡村文化。3.4实施服务质量与人才支撑工程3.4.1推进服务标准化与规范化制定或修订地方乡村旅游服务标准，涵盖民宿、农家乐、餐饮、讲解、安全等方面。开展乡村旅游服务质量和环境质量等级评定工作，实行动态管理。建立乡村旅游诚信体系，推行“红黑榜”制度，及时处理游客投诉，维护市场秩序。3.4.2加强人才队伍建设实施“乡村旅游带头人”培育计划：重点对村两委干部、返乡创业青年、民宿业主、合作社负责人等进行系统培训，提升其规划、管理、营销能力。开展从业人员技能培训：定期对乡村旅游一线服务人员（厨师、服务员、讲解员、保洁员等）进行服务礼仪、卫生安全、特色技能（如地方菜制作、手工艺展示）等培训。引进专业人才：制定优惠政策，吸引旅游规划、市场营销、文创设计、数字化运营等方面的专业人才下乡驻村，通过顾问指导、项目合作等方式提供智力支持。建立专家智库：聘请高校、研究机构、行业企业的专家学者，为乡村旅游发展提供决策咨询和专业指导。3.5实施利益联结与社区共建工程3.5.1创新利益联结机制推广“公司+合作社+农户”、“保底收益+按股分红”等模式，引导农民以土地、房屋、资金、劳动力等资源入股，参与乡村旅游开发经营。鼓励乡村旅游企业优先采购当地农副产品，雇佣本地劳动力，让农民更多分享产业链增值收益。设立乡村旅游发展基金，收益部分用于村内公共设施维护、村民福利和再发展。3.5.2促进社区参与和共建共享建立健全村民参与乡村旅游规划、建设、管理、监督的议事协商机制，保障村民的知情权、参与权和监督权。鼓励村民利用自有房屋发展民宿、农家乐、特色小店，自主创业就业。开展“最美庭院”、“诚信经营户”等评选活动，激发村民的主人翁意识和参与热情。加强旅游宣传教育，引导游客文明旅游，尊重当地风俗习惯，促进主客文化交流与理解。3.6实施资源保护与可持续发展工程3.6.1加强生态环境保护科学评估乡村旅游环境承载力，合理控制游客规模，实施预约制、分区游览等措施。严格落实污染防治要求，确保旅游活动产生的污水、垃圾得到有效处理。推广使用节能节水设施、清洁能源，倡导绿色消费，减少一次性用品使用。开展乡村生态修复和景观保育，保护乡村原生植被、水系和田园风貌。3.6.2促进文化遗产保护与活化坚持保护优先、合理利用的原则，对古建筑、古遗址、传统村落等进行保护性修缮和利用，避免过度商业化和破坏性开发。支持非遗传承人开展传习活动，将非遗表演、手工技艺转化为旅游体验项目。收集整理乡村历史故事、民间传说、民谣谚语等，通过多种形式进行展示和传播。四、保障措施4.1加强组织领导建立由文化和旅游部门牵头，发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、生态环境、体育、卫生健康等部门参与的乡村旅游发展协调工作机制，定期召开联席会议，统筹解决发展中的重大问题。各县（市、区）政府要切实履行主体责任，将乡村旅游发展纳入重要议事日程，制定具体落实计划，明确责任分工。强化乡镇、村两级组织在乡村旅游发展中的具体实施和日常管理作用。4.2加大政策支持财政支持：统筹利用各级财政相关专项资金，对乡村旅游规划编制、基础设施建设、品牌创建、人才培训、宣传推广等给予支持。鼓励有条件的地方设立乡村旅游发展专项资金。金融支持：引导金融机构创新信贷产品和服务模式，加大对乡村旅游经营主体，特别是中小微企业和农户的信贷支持力度。推广农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权等抵押贷款业务。鼓励发展乡村旅游保险。用地保障：在符合国土空间规划的前提下，合理安排乡村旅游用地。探索点状供地、复合利用等灵活多样的供地方式。鼓励利用闲置宅基地、集体建设用地、荒山荒坡等发展乡村旅游。税费优惠：落实国家关于小微企业、三农等方面的税收优惠政策。对符合条件的乡村旅游经营主体，按规定享受相关行政事业性收费减免。4.3强化规划引领高标准编制或修编县域乡村旅游发展规划，并与国土空间规划、乡村振兴规划、生态环境保护规划等有效衔接。规划要突出地方特色，明确空间布局、产品定位、项目支撑、设施配套和生态环境保护要求，强化可操作性。加强规划实施监管，确保项目建设和经营活动符合规划要求。