《兽药应用技术》-第1章

1.1阳光工程概述阳光工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施，旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。目前，我国农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业的职业技能，难以向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业，难以提升从业的岗位层次。开展农村劳动力转移培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。下一页返回

1.1阳光工程概述党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作，中央农村工作会议、中央人才工作会议和«中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见»(中发〔2004〕1号)对做好该工作提出了明确要求，国务院办公厅下发的«2003—2010年全国农民工培训规划»对培训工作做出了具体部署。为贯彻落实党中央、国务院的要求和部署，加强农村劳动力转移培训工作，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部从2004年起，共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程(简称为“阳光工程”)。阳光工程从2004年启动实施以来，在各级党委和政府的领导下，经过各有关方面的共同努力，进展顺利，成效显著。2004—2010年7年时间内，中央财政累计投入资金54.5亿元，培训农村劳动力2180万人，转移就业1373万人(转移数字截至2008年)。上一页下一页返回

1.1阳光工程概述1.1.1阳光工程的发展历程阳光工程近年来的发展历程，可以分为两个阶段:第一阶段是2004—2008年。根据«2003—2010年全国农民工培训规划»，这期间的农村劳动力转移培训工作重点是对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展就业前的培训。基于当时农村劳动力文化水平普遍较低、尽快从农村转移出来能够就业、培训手段相对简单等方面的考虑，培训内容重点放在了家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造业等行业的职业技能上。五年间，阳光工程在促进和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业、增加农民收入、提高农民素质等方面发挥了重要作用。阳光工程的管理模式和经验已成为其他部门开展农民培训的重要参考，阳光工程也成为农业部门为农民办实事的名片之一。上一页下一页返回

1.1阳光工程概述第二阶段是2009年至今。随着我国现代农业和社会主义新农村建设步伐的不断加快，农村劳动力就业结构、流向以及自身状况等都发生了新的变化，全国农村劳动力转移培训和农民工培训也出现了一些新情况。为更好地适应农民发展需求和农业农村经济发展的人才需求，从2009年开始，阳光工程启动了转型工作，由单纯外出务工向就地就近转移就业转变，由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变，由以外出就业培训为主转向主要围绕农业和农村服务业、农产品加工等涉农工业、农村特色二三产业、农民创业和农村带头人等从业人员开展培训，两年来培训职业农民600万人，取得了明显成效，进一步强化了现代农业发展和新农村建设的人才保障。上一页下一页返回

1.1阳光工程概述1.1.2培训对象和内容近年来，阳光工程紧紧围绕农业农村经济发展和广大农民群众的培训需求，结合农业产业发展重大工程项目、农民专业合作社发展和基层农技推广体系改革与建设，大力开展农业职业技能培训、农业创业培训和农业专项技术培训，进一步明确培训对象和培训内容，着力加强项目管理，确保培训补助资金安全高效使用和农民受益。具体的培训对象和内容如下:(1)农业职业技能培训。结合农作物病虫害专业化统防统治、农机购置补贴、重大动物疫病防控等农业农村重大工程项目实施，对从事农业产前、产中和产后服务，以及从事农业经营和农村社会管理的农民开展职业技能培训。上一页下一页返回

1.1阳光工程概述培训对象为种养大户等农业农村生产和经营人才。培训内容以农业生产及管理技术、农产品贮藏加工技术、农机操作及维修技术、沼气建设及维护技术、农业经营管理及农村社会管理知识等为重点，提高农民职业技能，促进农业标准化、规模化发展，推动新农村建设。培训采取理论教学与实践操作相结合的方式，在开展技能培训的同时，辅助开展以国家农业农村政策法规、农业安全生产、农产品质量安全、经营管理常识、道德素质、艾滋病防治、农村消防安全、科普知识等农业农村公共知识为主要内容的引导性培训，提高农民科技文化水平和综合素质。(2)农业创业培训。主要针对在农业领域有创业意愿和创业基础的青年农民，特别是对农村初中、高中毕业后未能升学的“两后生”、复转军人、返乡农民工开展创业培训。上一页下一页返回

1.1阳光工程概述以激发创业热情、教授创业技能和相关农业知识为主要内容开展系统培训，提高农民的经营管理水平，促进创业就业或扩大产业经营规模。培训采取连续培训与分段培训相结合，理论教学、案例和实际训练相结合的方式。(3)农业专项技术培训。首先，要满足全国粮棉油糖高产创建项目实施需要，以高产创建万亩①示范方为单位，对示范方内的从业农民开展技术培训，每方培训骨干农民约100人，全年培训不少于2次。其次，要结合现代农业示范区、农民专业合作社、农业龙头企业和地方农业特色产业发展，在关键农时季节对社员和从业农民开展专项技术培训，以村为单位，每村培训不少于50人，全年培训不少于2次。上一页下一页返回

1.1阳光工程概述农业专项技术培训内容要紧紧围绕项目和产业发展，以主推品种、种植养殖技术、测土配方施肥、农产品质量安全等知识为主，开展面对面、手把手的现场示范指导，注重同现代传媒手段相结合。1.1.3专业岗位参考目录阳光工程农业职业技能培训专业岗位参考目录如下:(1)种植业生产服务人员。包括病虫专业防治员、肥料配方师、蔬菜园艺工、果桑茶花药园艺工、割胶工、种子经销员、农药经销员等。(2)畜牧和渔业生产服务人员。包括畜禽繁殖员、畜禽养殖员、渔业船员、水产养殖员等。上一页下一页返回

1.1阳光工程概述(3)兽医服务人员。包括村级动物防疫员、乡村兽医等。(4)农机服务人员。包括农机操作员、农机维修员等。(5)农业经营管理和农村社会管理人员。包括农民专业合作社骨干人员、沼气工、农村经纪人、农民信息员等。(6)涉农企业从业人员。包括农产品贮藏加工和流通企业技术工人、乡村旅游服务员等。1.1.4培训机构确定各级农业主管部门要根据不同类别的培训任务，遵循公开、公正、公平的原则，择优确定培训机构。培训机构应具备以下基本条件:(1)具备独立法人资格的公办机构(农民专业合作社和农业龙头企业除外)；上一页下一页返回

1.1阳光工程概述(2)自愿在农业主管部门指导下承担培训任务；(3)具备必要的教学实训条件和专业教师，农业职业技能培训和农业创业培训要具备必要的食宿条件；(4)具备较强的组织招生能力和培训经验；(5)近五年无不良记录。各地要加强资源整合，充分发挥农业广播电视学校、基层农技推广机构、农民专业合作社和农业龙头企业等机构在农民培训中的作用。加强阳光工程实训条件建设，特别要注意将农民专业合作社和农业龙头企业产业基地、现代农业示范区、农技推广示范县、科技实验示范基地等重大农业项目实施场所作为重要的实习实训基地。上一页返回1.2强农惠农政策1.2.1种粮农民直接补贴种粮农民直接补贴包括粮食直补和农资综合直补两部分。对种粮农民的粮食直接补贴，也就是我们所说的粮食直补。粮食直补资金来源于粮食风险基金，是原来在粮食风险基金中安排的补给粮食流通环节的钱，国家通过改革把它直接补到农民手里，也就是把原来的暗补直接变成明补。粮食风险基金由中央和地方财政共同负担，中央拿大头。国家对种粮农民的粮食直接补贴是从2004年开始的。对种粮农民的农资综合直接补贴，也就是我们所说的农资综合直补，是从2006年开始实施的，主要是为了减少农民由于化肥、农药、农膜等农资价格上涨引起的种粮成本上升，国家开始对种粮农民实施了农资综合直补，这项补贴资金全部由中央财政安排。下一页返回1.2强农惠农政策这两项补贴的补给对象都是种粮农民，都增加了农民的收入，是一种收入型的补贴，都是为了促进农民增收和粮食增产。粮食直补以粮食主产区为重点，直接补贴的对象是产区种粮农民，包括农垦企业、农场的粮食生产者。粮食直补坚持谁种地补给谁的原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理。抛荒地和非农业征(占)用的耕地不予补贴。国家今后还将逐步加大对种粮农民直接补贴力度，把粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。2012年中央财政安排151亿元种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。上一页下一页返回1.2强农惠农政策农资综合补贴按照动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。2011年补贴资金860亿元，2012年农资综合补贴共安排1078亿元。为支持做好春耕备耕工作，要求力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。1.2.2良种补贴2011年中央财政安排良种补贴220亿元，比2010年增加16亿元，对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖式补贴，对马铃薯、花生的补贴主要在主产区开展试点。上一页下一页返回1.2强农惠农政策小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩一般补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种每亩补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；马铃薯微型薯每粒补贴0.1元，一、二级种薯每亩补贴100元；花生良种繁育每亩补贴50元，大田生产每亩补贴10元。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式，具体由各省按照简单便民的原则自行确定。2012年中央财政继续稳定实施良种补贴政策，实施范围和规模为:水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴在全国31个省(区、市)实行全覆盖，大豆良种补贴在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等4省(区)实行全覆盖，油菜良种补贴在江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南及河南信阳、陕西汉中和安康地区实行冬油菜全覆盖，上一页下一页返回1.2强农惠农政策青稞良种补贴在四川、云南、西藏、甘肃、青海等省(区)的藏区实行全覆盖，花生良种补贴在河北、辽宁、吉林、江苏、安徽、江西、山东(含青岛)、河南、湖北、广东、广西、四川等12个省(区)实施；补贴对象为对生产中使用农作物良种的农民(含农场职工)给予补贴，花生良种补贴对象为项目区内参与良种繁育和使用良种进行生产的农民或企业；补贴标准如下:小麦、玉米、大豆、油菜、青稞10元/亩，早稻、中稻(一季稻)、晚稻、棉花、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团小麦15元/亩，花生良种补贴为大田生产每亩补贴10元，良种繁育每亩补贴50元。(马铃薯原种生产补贴暂无数据)上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.3农机购置补贴为进一步满足农民的购机需求，2012年中央财政安排农机购置补贴200亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县(场)。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴实行同一种类、同一档次农业机械在省域内统一补贴标准。补贴按不超过各省近三年的市场平均价格的30％测算，重点血防疫区补贴比例可提高到50％。单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机等单机补贴限额可提高到12万元；甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元；大型棉花采摘机单机补贴额可提高到30万元。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.4提高小麦、水稻最低收购价为进一步加大对粮食生产的支持力度，调动农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起适当提高主产区2012年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。每50千克白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到102元、102元和102元，比2011年提高7元、9元和9元，提价幅度分别为7.4％、9.7％和9.7％；每50千克早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到120元、125元和140元，比2011年分别提高了18元、18元和12元，提价幅度分别为17.6％、16.8％和9.4％。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.5产粮(油)大县奖励为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2011年产粮(油)大县奖励资金规模236亿元，奖励县数达到1000多个，其中安排用于奖励受国务院表彰的粮食生产突出贡献的粮食主产省和粮食大县36亿元。为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50％、25％、25％的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。2012年，中央财政继续增加奖励资金规模，安排资金277.65亿元。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.6生猪大县奖励2011年中央财政安排奖励资金32.5亿元，专项用于发展生猪生产和产业化经营。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50％、25％、25％进行测算，2011年奖励县数500个，平均每个大县奖励500万元。2012年中央财政继续实施生猪调出大县奖励，主要用于生猪养殖场(户)的猪舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理和贷款贴息等；扶持生猪产业化骨干企业整合产业链，引导产销衔接，提高生猪的产量和质量。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.7畜牧良种补贴和牧业机械购置补贴(1)畜牧良种补贴。为推动家畜品种改良，提高家畜生产水平，带动养殖户增收，从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策，2011年畜牧良种补贴资金11.9亿元，主要用于实施草原生态保护补奖机制的内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆8个牧区省区的牛羊补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2012年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。上一页下一页返回1.2强农惠农政策(2)牧业机械购置补贴。牧业机械和挤奶机械购置均被纳入财政农机具购置补贴范围。中央财政补贴购机款的比例在30％以内，购机者负担70％以上。1.2.8渔业柴油补贴渔业油价补助是党中央、国务院出台的一项重要的支渔惠渔政策，也是目前国家对渔业最大的一项扶持政策。根据«渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法»规定，渔业油价补助对象包括符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2011年补贴规模达到171.65亿元，2012年继续实施这项补贴政策。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.9农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助近两年，中央财政在农业生产的关键时节，有针对性地应急启动实施了大棚育秧、地膜覆盖等补助政策。2012年国家进一步加大对防灾减灾稳产增产关键技术改良法的财政支持力度，并使骨干性防灾减灾技术服务从应急启动转为常态化，以粮食主产区为重点，通过对农民进行物化技术补助方式，重点扶持推广水稻大棚育秧、玉米地膜旱作节水、小麦“一喷三防”和农作物病虫害专业化统防统治等关键性技术。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.10动物防疫补贴当前，我国动物防疫补贴政策主要包括:(1)重大动物疫病强制免疫补助政策。国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫政策；强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购，兽医部门逐级免费发放给养殖场(户)；疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。(2)畜禽疫病扑杀补贴政策。国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀；上一页下一页返回1.2强农惠农政策对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。(3)基层动物防疫工作补助政策。补助经费用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助，2012年中央财政投入7.8亿元补助经费。(4)养殖环节病死猪无害化处理补助政策。国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场(小区)，给予每头80元的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.11畜产品保险保费补贴(1)能繁母猪保险。按“应保尽保”原则推进能繁母猪保险。目前执行保额每头能繁母猪1000元，保费60元。财政部提供保费补贴的地区为中西部地区、新疆建设兵团和中央直属垦区。其中，中西部地区保费由中央财政补贴50％，地方财政补贴30％，养猪户承担20％；新疆建设兵团和中央垦区保费由财政部补贴80％，养猪户承担20％。(2)奶牛政策保险制度。2008年开始，中央财政对参保奶农给予一定的保费补贴，保费补贴地区为中西部地区、新疆建设兵团和中央直属垦区。上一页下一页返回1.2强农惠农政策其中，中西部地区保费由中央财政补贴30％，地方财政补贴30％，养殖户承担40％；新疆建设兵团和中央垦区保费由财政部补贴60％，养殖户承担40％。1.2.12畜禽标准化规模养殖扶持农业部于2010年启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动，大力推行畜禽标准化生产，做到畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化。(1)生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目。主要安排年出栏500~3000头的养猪场(小区)，兼顾年出栏300~500头的重点养猪户和年出栏3000头以上的大型养猪场(小区)，以及其他符合条件的养猪场(小区)。上一页下一页返回1.2强农惠农政策按年出栏500~999头、1000~1999头、2000~2999头和3000头以上四个档次分别平均补助20万元、40万元、60万元和80万元。(2)奶牛标准化规模养殖。2008年开始，国家对奶牛养殖场(小区)的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当的投资补助。国家给予的投资补助共分三个档次，其中每个年存栏200~499头的奶牛场，补助50万元；存栏500~999头的奶牛场，补助100万元；存栏1000头以上的奶牛场，补助150万元。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.13国家现代农业示范区建设创建国家现代农业示范区是在点上寻求突破，进而辐射带动全国现代农业发展的创新性举措。当前，推进国家现代农业示范区建设的政策措施主要有:加大投入力度，中央和省级农业财政项目资金优先安排示范区，各示范区安排专项资金支持示范区建设；积极引导示范区健全农业融资服务体系，加大开发性金融、商业金融对示范区的支持力度；支持示范区加快高标准农田建设，着力推进水、田、路、电等配套，使示范区2/3以上的耕地达到旱涝保收标准；大力发展设施农业，提升设施农业的规模和效益；创新农业经营体制机制，着力培育职业农民、种养大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体，推进土地适度规模经营，创新农业生产组织形式；提升农产品质量安全水平，把示范区建设成为高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.14深入推进粮棉油糖高产创建高产创建是集成推广各项先进实用技术，以点带面，示范带动大面积均衡增产的重要举措。2011年，中央财政安排了专项资金10亿元，在全国建设高产万亩示范片5000个；安排了5亿元，在全国选择了基础条件好、增产潜力大的50个县(市)、500个乡(镇)，开展整乡整县整建制推进粮食高产创建试点。2012年国家深入推进粮棉油糖高产创建，继续巩固5000个万亩示范片、50个县(市)和500个整乡(镇)整建制试点，选择5个基础条件好、增产潜力大、科技水平高的产粮大市，鼓励支持其率先开展整市(地)整建制试点。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.15耕地质量建设补贴(1)测土配方施肥补贴。2012年，在全国范围内组织开展测土配方施肥技术普及行动，选择100个县(场)、1000个乡(镇)、10000个村实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进，力争实现全国测土配方施肥技术推广13亿亩、免费为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务的目标。(2)土壤有机质提升试点补贴。土壤有机质提升补贴的规模和范围不断扩大。对农民使用秸秆腐熟剂、应用秸秆还田腐熟技术给予每亩20元补贴，对农民购买绿肥种子和根瘤菌剂给予每亩20元补贴。鼓励增施商品有机肥，对商品有机肥给予每吨200元的补贴，每亩补贴100千克用量，以消纳畜禽粪便等农业有机废弃物，培肥改良土壤。上一页下一页返回1.2强农惠农政策在2012年6月26日召开的全国高标准基本农田建设现场会上，国土资源部、财政部提出，“十二五”期间，我国将投资6000亿元建设一批高标准农田，提升耕地总体质量，以实现“田成方、林成行、路相通、渠相连”的目标，达到旱涝保收的目的。1.2.16小型农田水利建设补贴2005年中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金，采取“民办公助”方式对小型农田水利建设给予适当补助。2009年开始，财政部和水利部在全国范围选择对国家粮食安全具有重要意义的农业大县，集中资金投入，联片配套改造，以县为单位整体推进农田水利基础设施建设。截至2010年，中央财政累计安排小型农田水利设施建设补助专项资金172亿元，安排小型农田水利重点县建设资金100亿元。上一页下一页返回1.2强农惠农政策2011年，中央增加小型农田水利重点县建设补助、村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等专项资金规模30亿元以上，主要用于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。1.2.17水产品生产扶持与渔业资源保护补助(1)水产品生产扶持政策。水产原良种保种选育补助640万元，用以补助51个国家级水产原良种场和遗传育种中心开展主要养殖品种的保种选育工作；水产原良种亲本更新补贴1000万元，用于在江苏、安徽等8个淡水苗种繁殖重点省(自治区、直辖市)和对四大家鱼等8个重点淡水养殖品种的亲本更新进行补贴；养殖生态环境修复示范补贴2770万元，用于河北、辽宁、江苏、四川和新疆等19个省(自治区、直辖市)的55个农业部水产健康养殖示范场，开展池塘生产设施条件的改造和修复示范。上一页下一页返回1.2强农惠农政策(2)渔业资源保护补助政策。项目支持重点为水生生物增殖放流。2011年增殖放流资金2.21亿元，2012年继续增加资金规模。1.2.18支持鲜活农产品农超对接当前，支持鲜活农产品农超对接政策主要包括:增强农民专业合作社发展能力，支持合作社建设冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等，超市从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13％的扣除率计算抵扣增值税进项税额；支持建立稳定的产销关系，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社建立长期稳定的产销关系，支持农民专业合作社在社区菜市场直供直销，鼓励同类农产品合作社在自愿的基础上开展联合与合作；上一页下一页返回1.2强农惠农政策推进农产品标准化生产和流通，支持农民专业合作社率先实施标准化生产，支持符合条件的农民专业合作社开展蔬菜园艺作物标准园、畜禽养殖标准化扶持项目、水产健康养殖示范场创建；降低“农超对接”门槛，严禁超市向合作社收取进场费、赞助费、摊位费、条码费等不合理费用，严禁任意拖欠货款，鼓励超市和合作社建立长期对接关系。1.2.19鲜活农产品运输绿色通道为推进全国鲜活农产品市场供应，降低流通费用，从2010年12月1日起，全国所有收费公路(含收费的独立桥梁、隧道)全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。上一页下一页返回1.2强农惠农政策纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。鲜活农产品品种范围:新鲜蔬菜包括11类66个品种、新鲜水果包括7类42个品种、鲜活水产品包括8个品种、活的畜禽包括3类11个品种、新鲜的肉蛋奶包括7个品种，以及马铃薯、甘薯(红薯、白薯、山药、芋头)、鲜玉米、鲜花生。“整车合法装载”认定标准:对«鲜活农产品品种目录»范围内的不同鲜活农产品混装的车辆，认定为整车合法装载鲜活农产品；对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载量或车厢容积20％的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行；对超限超载幅度不超过5％的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.20扶持菜篮子产品标准化生产自2009年起，农业部开始在全国蔬菜发展重点区域创建蔬菜标准园。2010年农业部公布了首批参加创建的819个蔬菜、水果、茶叶标准园，并安排1.2亿元财政资金用于支持235个标准园建设。2011年，农业部进一步集成技术、集约项目、集中力量，在优势产区扩大创建范围，创建一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的基地，示范带动园艺产品质量全面提升和效益提高，并对项目实施范围内的标准园每园补贴50万元，其中，35万元用于生态栽培物化技术应用补贴，10万元用于推进标准化生产补贴，5万元用于质量管理补贴。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.21蔬菜流通环节免征增值税为促进物流业健康发展，切实减轻物流企业税收负担，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通环节增值税。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，属于蔬菜范围。各种蔬菜罐头，指蔬菜经处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食品，不属于所述蔬菜的范围。1.2.22草原生态保护补助奖励为保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收，从2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省(区)和新疆生产建设兵团投入中央财政资金136亿元，全面建立草原生态保护补助奖励机制。上一页下一页返回1.2强农惠农政策内容主要包括:实施禁牧补助，对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予禁牧补助，初步确定5年为一个补助周期；实施草畜平衡奖励，对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励；给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2012年，国家全面实施草原生态保护补助奖励政策，安排资金150.58亿元，把所有牧区、半牧区县全部纳入实施范围。上一页下一页返回1.2强农惠农政策1.2.23农村沼气建设2011年，中央投资43亿元补助建设农村沼气，新增沼气用户280万户，补助标准平均提高32.5％。其中，东部、中部和西部中央补助标准分别提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治区中央补助标准提高到3500元，四川、云南、甘肃、青海4省藏区和新疆南疆三地州中央补助标准提高到3000元。2012年，新增沼气用户120万户，建设大中型沼气工程200处以上。1.2.24基层农技推广体系建设2011年中央投入10亿元建设基层农技推广体系项目，连同2010年的2亿元投资，共支持改善了8243个乡镇农技推广机构设施条件。上一页下一页返回1.2强农惠农政策

2012年国家继续支持基层农技推广机构条件建设，力争实现2012年中央一号文件提出“农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇”的目标。乡镇或区域性农技推广机构条件建设内容主要包括:配备技术推广、农作物病虫害防控、农产品质量快速检测等检验检测设备以及农民培训、农技人员日常办公等设备；改善检验检测、技术咨询、日常办公等业务用房条件；根据条件和资金可能，可配备农技人员进村入户交通工具，建设农技推广试验示范基地。1.2.25基层农技推广体系改革与示范县建设2009年，国家启动实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”，至2011年年底中央财政累计安排资金23.7亿元，支持800个县开展了农技推广工作经费补贴试点。上一页下一页返回1.2强农惠农政策

2012年，中央财政加大投入力度，对基层加强条件建设、开展农技推广等工作给予经费补贴，基层农技推广体系改革与建设示范县项目覆盖所有农业县。1.2.26基层农技推广体系特岗计划从2012年起启动实施农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学毕业生到乡镇担任特岗人员，开展农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务工作。中央财政对特岗计划将给予一定支持。1.2.27现代农业人才支撑计划根据«现代农业人才支撑计划实施方案»的要求与安排，2012年主要从五个方面加快培养现代农业和新农村建设急需的农业农村人才。上一页下一页返回1.2强农惠农政策通过专项经费支持，重点扶持150名农业科研杰出人才；扶持培养3000名有突出贡献的农业技术推广人才；全年培训3000名农业产业化龙头企业和农民专业合作组织负责人；选拔扶持7000名农业生产经营一线、具有一定产业规模和良好发展基础、示范带动能力强的农村生产能手；在农产品主产区选拔扶持3000名农村经纪人，培养造就熟悉农产品流通政策、经营管理素质较高、经纪行为规范的农村经纪人队伍。1.2.28农民培训和农村实用人才培养2012年将围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，面向农业产前、产中和产后服务以及农村社会管理领域的从业人员开展培训，政府全额补贴，农民免费参训。上一页下一页返回1.2强农惠农政策①开展职业技能培训。培训时间一周以内。培训对象主要是种养大户，科技示范户，从事农业产前、产中和产后服务，以及从事农业经营和农村社会管理的农民；培训内容主要是农业生产及管理技术、农产品产地贮藏保鲜及加工技术、农机操作及维修技术、沼气建设及维护技术、农业经营管理及农村社会管理知识等内容。②开展农业创业培训。培训时间累计约两周。培训对象主要是农业领域有创业意愿的农民，特别是农村初中高中毕业后未能升学的“两后生”、返乡农民工、复转军人；培训内容主要是创业技巧和相关农业知识。上一页下一页返回1.2强农惠农政策2012年继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，依托农村实用人才培训基地举办31期培训班，通过学习培训、参观考察、经验交流、创业扶持等方式，全年培训3100名农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人和大学生村官。1.2.29保护农民土地等财产权利国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，除法定事由外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，不得强迫或阻碍农民流转承包地。土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。上一页下一页返回1.2强农惠农政策土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来做基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。按照中央农村工作会议的部署，2012年拟出台征地制度改革相应的法规，加快开展相关工作。1.2.30农业保险为进一步发挥农业保险强农惠农作用，2012年国家进一步完善农业保险政策，加大对农业保险的支持力度。上一页下一页返回1.2强农惠农政策增加保费补贴品种，在现有的水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、马铃薯、青稞、天然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛、藏系羊14个中央财政补贴险种的基础上，将糖料作物纳入中央财政农业保险保费补贴范围；开展设施农业保费补贴试点，对发展设施农业的农民给予保费补贴。扩大保费补贴区域，将现有中央财政农业保险保费补贴险种的补贴区域扩大至全国。明确补贴比例，糖料作物保险，按照现行的中央财政种植业保险保费补贴政策执行；在省级财政至少补贴25％的基础上，中央财政对东部地区补贴35％、对中西部地区补贴40％，中央财政对新疆生产建设兵团、中央直属垦区等补贴比例为65％；上一页下一页返回1.2强农惠农政策养殖业保险中，东部地区的能繁母猪和奶牛保险，在地方财政至少补贴30％的基础上，中央财政补贴40％；育肥猪保险，在地方财政至少补贴10％的基础上，中央财政补贴10％；其他中央财政补贴险种按照现行政策执行。1.2.31村级公益事业一事一议财政奖补村级公益事业一事一议财政奖补政策于2011年在全国全面推开。一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排，对村民一事一议筹资筹劳项目给予奖补，奖补范围主要包括农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励，也可以是实物补助。上一页下一页返回1.2强农惠农政策中央财政2011年安排奖补资金160亿元，2012年深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制等，安排奖补资金248亿元。1.2.32扩大新型农村社会养老保险试点2011年新型农村社会养老保险试点(简称新农保)覆盖面达到了60％以上，试点地区参保人数达3.26亿人。2012年新农保将实行全覆盖。新农保的基本原则是，保基本、广覆盖、有弹性、可持续；运作模式实行“三个结合”，即:账户设立上实行社会统筹与个人账户相结合，筹资方式上实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，待遇支付上实行基础养老金与个人账户养老金相结合。上一页下一页返回1.2强农惠农政策年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可在户籍地自愿参加新农保。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取养老金。参保人每年缴费设100元至500元5个档次，地方政府可根据实际需要增设档次，由参保人根据自身情况自主选择。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金。目前国务院制定的基础养老金低限标准为每人每月67元，地方政府视财力状况可提高标准。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30~60元。对农村重度残疾人等困难群体，地方政府还应代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费。上一页下一页返回1.2强农惠农政策国家为每个参保人建立终身个人账户，个人缴费、集体补助、其他组织和个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。试点地区年满60周岁的农民，只要符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。1.2.33完善新型农村合作医疗制度新型农村合作医疗制度(简称“新农合”)，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。上一页下一页返回1.2强农惠农政策该制度从2003年起在全国部分县(市)试点，2008年在全国基本实现了全覆盖。2011年，新农合财政补助标准为200元，参合人口达到8.32亿。2012年国家将继续提高新农合保障水平，巩固覆盖率，提高筹资标准和报销比例，扩大覆盖病种范围。新农合筹资标准将从230元提高到300元，国家补助由200元提高到240元，政策范围内住院费用报销比例达到75％左右，最高支付限额不低于农民人均年收入的8倍，且不低于6万元。1.2.34农村农垦危房改造农村危房改造和农垦危房改造是国家保障性安居工程的组成部分。2011年，中央扩大农村危房改造试点，实施范围包括中西部地区全部县(市、区、旗)。上一页下一页返回1.2强农惠农政策补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。2011年中央补助标准为每户平均6000元，在此基础上对陆地边境、县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加2000元补助。2011年，农村危房改造完成265万户，比2010年增加145万户。2012年，国家将继续加快实施农村危房改造项目。农垦危房改造始于2008年，之后实施范围逐年扩大，中央资金补助标准是东部垦区每户补助6500元，中部垦区每户补助7500元，西部垦区每户补助9000元。2011年，农垦危房改造实施范围扩大到全国所有垦区，计划任务、中央投资规模均超过前三年总量。上一页下一页返回1.2强农惠农政策截至2011年年底，国家累计安排中央投资69.8亿元，改造危房89.5万户。2012年，国家继续实施农垦危房改造项目，计划改造农垦危房36.76万户。1.2.35农村电网改造从2011年起，国家开始实施新一轮农村电网改造升级工程。新一轮农村电网改造政策的主要内容:一是按照新的建设标准和要求对未改造地区的农村电网进行全面改造；二是对已进行改造但仍存在供电能力不足、供电可靠性较低的农村电网，实施升级改造；三是因地制宜地对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要；上一页下一页返回1.2强农惠农政策四是按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担；五是加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。1.2.36家电下乡家电下乡补贴政策实施时间统一暂定为4年。山东、青岛、河南、四川等4个省(计划单列市)执行到2011年11月底，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省(自治区、直辖市和计划单列市)执行到2012年11月底，其余22个省(自治区、直辖市和计划单列市)以及新疆生产建设兵团执行到2013年1月底。上一页下一页返回1.2强农惠农政策目前，家电下乡补贴产品共包括彩电、冰箱(含冰柜)、洗衣机、手机、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉9大类。在上述9类产品之外，各省(自治区、直辖市)可根据本地农民需求选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围，按销售价格的13％给予财政补贴，最高补贴限额由各省(自治区、直辖市)确定。享受补贴的每类家电下乡产品，每户农民限购2台(件)。国有农场、林场职工均可享受家电下乡补贴政策。上一页返回1.3土地承包经营权流转1.3.1土地承包经营权流转的一般原则农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包剩余，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。1.3.2农村土地承包经营权流转的主要形式土地承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转让、转包、互换、入股、出租或者其他符合国家有关法律和政策规定的形式流转。下一页返回1.3土地承包经营权流转(1)转让是指承包方在非农产业就业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。(2)转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方(原承包方)负责，承包方将土地交给他人代耕不足一年的除外。上一页下一页返回1.3土地承包经营权流转(3)互换是指承包方之间为了各自需要或者方便耕种管理，通过自愿平等协商，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。互换后，原土地承包合同规定的权利义务可由原承包者承担，也可随互换而转移，但如果转移了，则须按规定办理相关手续。(4)入股是指实行家庭承包方式的承包方之间，为了发展农业经济而将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方，将土地承包经营权量化为股，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营，承包方按股分红。(5)出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人(包括个人、集体、企业或其他组织)从事农业生产经营，出租人向承租人收取租金。上一页下一页返回1.3土地承包经营权流转出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租人按出租时约定的条件对出租人(承包方)负责。(6)其他流转方式。如农村土地承包经营权抵押、继承、代耕、准占用等方式也属于农村土地承包经营权流转的范畴，但这几种方式比较特殊，目前在流转土地中所占比例不大。实践中常见的形式有两种:一是承包方直接出租其承包地，这种形式比较方便而自由，且争议少；二是反租倒包，即由村集体以一定条件把已承包出去的土地使用权赎买回来，再以其他形式进行土地流转。这种形式便于解决抛荒等问题，但操作过程如果缺乏监督，易导致耕地占用管理失控。上一页下一页返回1.3土地承包经营权流转1.3.3土地承包经营权流转合同的主要内容依据«农村土地承包法»第37条的规定，土地承包经营权流转合同应当具备以下主要条款:①流转方、受流转方的姓名、住所，当事人是农户的，户主的姓名可代表全家；②流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；③土地承包经营权流转期间，即流转的年限和起止时间；④流转土地的用途；⑤双方当事人的权利义务；⑥流转价款及支付方式；⑦违约责任；⑧当事人约定的其他内容。1.3.4农村土地承包经营权流转合同的签订第一，承包方与受让方经过充分协商，达成真实一致的意见。上一页下一页返回1.3土地承包经营权流转第二，签订合同。合同采取标准格式，当事人要从当地农业行政主管部门领取农村土地承包经营权流转专用合同。流转合同要求一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门各备案一份(承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同)。第三，承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订；农村土地承包经营权流转当事人根据自愿的原则，决定是否向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。第四，农村土地承包经营权流转合同经双方签字并经当地乡(镇)政府农村经营管理机构备案(或签证)后生效。上一页下一页返回1.3土地承包经营权流转1.3.5农村土地承包经营的纠纷处理«农村土地承包经营纠纷调解仲裁法»规定:农村土地承包经营发生纠纷后，可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解。当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。(1)申请调解。当事人申请农村土地承包经营纠纷调解，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，由村民委员会或者乡(镇)人民政府当场记录申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、理由和时间。经调解达成协议的，村民委员会或者乡(镇)人民政府应当制作调解协议书。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。上一页下一页返回1.3土地承包经营权流转(2)申请仲裁。当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及的土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递交仲裁申请书。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理由，并提供相应的证据和证据来源。书面申请确实有困难的，可以口头申请，由农村土地承包仲裁委员会记入笔录，经申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。1.3.6农村土地承包经营纠纷申请调解或仲裁的范围因农村土地承包经营发生纠纷的，可以申请调解或仲裁。上一页下一页返回1.3土地承包经营权流转这些纠纷主要包括:①因订立、履行、变更、解除或终止农村土地承包合同发生的纠纷；②因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；③因收回或调整承包地发生的纠纷；④因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；⑤因侵害农村土地承包经营发生的纠纷；⑥法律法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，而又不能申请调解和仲裁的，可以通过行政复议或诉讼来解决。上一页返回1.4农民专业合作社1.4.1农民专业合作社的定义根据«农民专业合作社法»，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品生产经营者或者同类农业生产经营服务提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这一定义包含三方面内容:①农民专业合作社坚持以家庭承包经营为基础；②农民专业合作社由同类农产品生产经营者或者同类农业生产经营服务提供者、利用者组成；③农民专业合作社的组织性质和功能是自愿联合、民主管理的互助性经济组织。1.4.2参加农民专业合作社的好处农民专业合作社是广大农户联合与合作的重要载体，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村等方面作用明显。下一页返回1.4农民专业合作社(1)农民专业合作社可为成员统一采购生产资料，统一加工、销售产品，有效解决单个农户生产经营中办不了或办不好的许多事情，有助于降低生产成本，提升农产品附加值，增加农户收入。一些有条件的农民专业合作社还可在成员之间开展信贷、保险等合作。(2)农民专业合作社可组织引导农户实施专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，组织农民发展优势产业，开发特色产品，积极参与农业产业化经营，推进现代农业建设。(3)农民专业合作社可帮助农民实现自我管理，促进社区事业发展，推动基层民主建设，增强农民的民主意识，有助于农村社会和谐。上一页下一页返回1.4农民专业合作社1.4.3登记农民专业合作社的申请根据«农民专业合作社登记管理条例»，农民专业合作社由所在地的县(市)、区工商行政管理部门登记。申请设立农民专业合作社，应当由全体设立人指定的代表或者委托的代理人向登记机关提交下列材料:(1)设立登记申请书。(2)全体设立人签名、盖章的设立大会纪要。(3)全体设立人签名、盖章的章程。(4)法定代表人、理事的任职文件和身份证明。上一页下一页返回1.4农民专业合作社(5)载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单。(6)载明成员的姓名或者名称、公民身份证号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明。(7)能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明。(8)全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。申请人提交的登记申请材料齐全，符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。除上述规定情形外，登记机关应当自受理申请之日起20日内，做出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，说明理由。上一页下一页返回1.4农民专业合作社营业执照签发日期为农民专业合作社成立日期。20个工作日的期限规定也适用于变更登记和注销登记等。另外，工商管理部门办理农民专业合作社登记时，不收取费用。1.4.4农民专业合作社的法人资格农民专业合作社取得法人地位既是合作社顺利对外开展经营活动的前提，也是其合法权益得以保护的基础。«农民专业合作社法»规定，未经依法登记，不得以农民专业合作社名义从事经营活动。农民专业合作社只有取得法人资格后，才可以在日常运行中，依法以自己的名义登记财产(如申请自己的名号、商标或者专利)，从事经济活动(与其他市场主体订立合同)，参加诉讼和仲裁活动，并依法享受国家对合作社的财政、金融、税收等方面的扶持政策。上一页下一页返回1.4农民专业合作社1.4.5农民专业合作社章程的主要内容按照«农民专业合作社法»的规定，农民专业合作社章程至少应当载明下列事项:①名称和住所；②业务范围；③成员资格及入社、退社和除名；④成员的权利和义务；⑤组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；⑥成员的出资方式、出资额；⑦财务管理和盈余分配、亏损处理；⑧章程修改程序；⑨解散事由和清算办法；⑩公告事项、发布方式及需要规定的其他事项。合作社在发展过程中，还会遇到许多新的问题，也需要通过修改章程做出规定，不断完善相关制度。上一页下一页返回1.4农民专业合作社1.4.6设立大会及其职权设立大会由全体设立人参加。设立人是农民专业合作社设立时自愿成为该社成员的人。召开设立大会是«农民专业合作社法»关于设立农民专业合作社程序方面的规定。如果没有依法召开由全体设立人参加的设立大会，农民专业合作社就不能正式成立。设立大会作为设立农民专业合作社的重要会议，其法定职权包括:①通过合作社章程，即应由全体设立人一致同意通过；②选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；③审议其他重要事项。1.4.7农民专业合作社成员的权利和义务农民专业合作社成员享有的权利包括:①参加成员大会，享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定参与合作社的民主管理；上一页下一页返回1.4农民专业合作社②利用合作社提供的服务和生产经营设施；③按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；④查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；⑤退社自由；⑥章程规定的其他权利。农民专业合作社的成员应当履行以下义务:①执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；②按照章程规定向合作社出资；③按照章程规定与合作社进行交易；④按照章程规定承担亏损；⑤章程规定的其他义务。1.4.8农民专业合作社的资金筹措合作社从事经营活动的主要资金来源是成员出资。上一页下一页返回1.4农民专业合作社成员出资也是农民专业合作社参与民事活动、为自己取得民事权利、设立民事义务的前提条件。«农民专业合作社法»还把成员是否出资、如何出资、出多少资、出资如何参与盈余分配等问题交由合作社章程决定。农民专业合作社向成员募集资金的总量，应根据合作社经营业务的发展需要，并根据成员的经济状况量力而行，也可以根据事业的发展分次进行。成员出资数量、形式、时限、每股多少钱、盈余分配等，都应当由成员大会或成员代表决定。1.4.9农民专业合作社盈余分配合作社虽然对外通过经营活动取得利润，但是对内则不以营利为目的。上一页下一页返回1.4农民专业合作社合作社当年盈余与企业会计中的当年利润相对应，反映的是农民专业合作社一个会计年度内(1月1日至12月31日)的经营成果。盈余计算方法为:当年盈余＝农民专业合作社当年收入总额－成本－税金－有关费用。农民专业合作社的盈余分配，由两部分组成:一是提留公积金，二是扣除公积金之后的可分配盈余。1.4.10国家扶持农民专业合作社发展的政策措施(1)税收优惠政策。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；上一页下一页返回1.4农民专业合作社增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13％的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征印花税。(2)金融支持政策。把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。上一页下一页返回1.4农民专业合作社(3)财政扶持政策。2003—2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。(4)涉农项目支持政策。2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场(小区)、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜篮子工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的农民专业合作社承担。上一页下一页返回1.4农民专业合作社(5)农产品流通政策。鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产(供)销衔接。(6)人才支持政策。组织实施现代农业人才支撑计划。从2011年至2020年，每年培训3000名农业产业化龙头企业和农民专业合作组织负责人。继续把农民专业合作社人才培训纳入阳光工程，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社。上一页返回1.5农业创业和融资1.5.1国家鼓励的农业投资领域根据国家发改委公布的«产业结构调整指导目录(2011年本)»，属于鼓励发展的产业中，农林业方面共计66类。产业目录部分摘登如下:中低产田综合治理与稳产高产基本农田建设，农产品基地建设，蔬菜、瓜果、花卉设施栽培(含无土栽培)先进技术开发与应用，优质、高产、高效标准化栽培技术开发与应用，畜禽标准化规模养殖技术开发与应用，农村可再生资源综合利用开发工程(沼气工程、“三沼”综合利用、沼气灌装提纯等)，食(药)用菌菌种培育，农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用，次小薪材、沙生灌木及三剩物深加工与产品开发，农田主要机耕道(桥)建设，粮油干燥节能设备、农户绿色储粮生物技术、驱鼠技术、农户新型储粮仓(彩钢板组合仓、钢骨架矩形仓、钢网式干燥仓、热浸镀锌钢板仓等)推广应用等。下一页返回1.5农业创业和融资1.5.2农村金融机构目前，我国农村银行类金融机构可以划分为四类九种，分别是政策性银行中的农业发展银行，商业银行中的农业银行和中国邮政储蓄银行，农村合作金融机构中的农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，以及新型农村金融机构中的村镇银行、农村贷款公司和农村资金互助社。上述银行中，农业银行和农村信用社等都是比较常见的金融机构，但像中国农业发展银行、村镇银行、农村资金互助社等金融机构并不常见，现将其主要特点简单介绍如下:上一页下一页返回1.5农业创业和融资中国农业发展银行是我国农业领域唯一政策性银行，主要面向粮食收储企业、农业产业化龙头企业等企业客户提供融资服务，而不对个人提供金融服务。村镇银行是按照银监会的规定，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。农村资金互助社是按照银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点组建的合作性金融组织，主要是为入股的社员提供金融服务，属于新型农村金融机构。1.5.3农户小额贷款小额贷款可在农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社办理，其中农业银行和邮政储蓄银行的小额贷款需要抵押或担保，农村信用社可以办理基于农户的信誉，不需抵押和担保的小额信用贷款。上一页下一页返回1.5农业创业和融资农业银行的农户小额贷款，每户农户只能由一名家庭成员申请农户小额贷款。农户在满足条件的情况下，可采用保证、抵押、质押、农户联保等多种方式申请贷款。具体业务，农户可咨询中国农业银行当地分行。邮政储蓄银行的农户小额贷款是指向农户发放