数字人大建设实施协议

数字人大建设实施协议一、建设目标（一）总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于人大工作信息化建设的决策部署，紧扣“一中心五平台”总体要求，通过统一规划、统一标准、统一网络、统一实施、统一安全保障的“五个统一”原则，构建覆盖省、市、县、乡四级人大的数字化工作体系。到2025年底，全面完成“数字人大”总体建设任务，实现人大履职全流程数字化、智能化，提升代表履职能力和公众监督参与度，推动人大工作高质量发展，为坚持和完善人民代表大会制度提供有力支撑。（二）具体目标平台贯通目标：建成全省统一的“数字人大”融合平台，实现省市县乡四级人大系统互联互通，开通代表履职账号100%覆盖，代表登录使用率达到100%，确保代表便捷参与各类会议活动、提交议案建议、开展监督工作。功能完善目标：构建人大门户网站平台、代表履职平台、常委会管理平台三大子平台，开发会议活动管理、议案建议办理、监督视窗公开、选民联系互动等核心功能模块，满足人大机关、代表和选民的多样化需求。数据共享目标：建立人大系统与“一府一委两院”及政府公共服务平台的数据协同共享机制，实现履职数据、监督数据、议案建议数据等关键信息的互通互认，累计收集处理各类履职数据不少于16000条，生成三级代表个人履职档案。应用深化目标：创新应用VR、虚拟数字人等技术打造线上“民意直通车”，开发“我审您督”监督审判应用平台、“随手拍”监督功能等特色应用，实现代表在线旁听庭审、监督问题提交至评价全流程闭环管理，提升监督工作实效。二、系统架构（一）总体架构“数字人大”系统采用J2EE平台架构，集成XML、短信收发、WEBMAIL、视频点播、数据仓库等先进技术，构建“一中心、三平台、多系统”的总体框架。“一中心”即人大数据中心，负责数据存储、处理和共享；“三平台”包括人大门户网站平台、代表履职平台、常委会管理平台；“多系统”涵盖会议活动管理系统、议案建议办理系统、监督视窗系统、选民联系系统等八大业务系统，形成功能完备、协同高效的数字化履职体系。（二）子平台功能人大门户网站平台人大概览：介绍各级人民代表大会机构设置、组成人员、职权范围和行使方式等信息，公开人大常委会领导简历及电子信箱。人大动态：实时发布人大常委会各时间段工作情况、重要活动内容，对人代会、常委会会议、主任会议进行宣传报道，视频直播各类会议，增强人大工作透明度。监督视窗：公开常委会及各专委会对“一府一委两院”的专项工作监督情况，包括听取和审议专项工作报告、执法检查报告、计划预算执行报告的过程和结果。代表之窗：展示代表详细信息、年度履职情况及提交的议案建议，公布代表接待选民日程安排，方便公众联系代表、反映民情。代表履职平台会议活动管理：实现会议活动通知自动推送，代表可在线办理请假或确认参加，支持视频列席常委会会议、主任会议和培训活动。议案建议办理：提供议案及意见建议的在线编写、提交、附议、交办、答复、反馈全流程管理功能，代表可实时查询办理进度。学习资料中心：整合政策法规、文件精神、业务知识等学习资料，支持代表在线阅读、标记和下载，助力代表知情知政。履职统计分析：自动记录代表参与会议、调研、视察、联系选民等履职活动数据，生成个人履职统计报表，提高代表履职自觉性。常委会管理平台网页内容发布：统一管理人大门户网站平台和代表履职平台的信息发布，支持图文、视频等多种形式内容的编辑、审核和发布。代表工作管理：对代表日常工作进行监督和审核，安排代表活动，通过短信收发技术推送会议通知、提醒等信息。用户权限管理：设置不同用户角色（管理员、代表、工作人员等），分配相应操作权限，保障系统安全有序运行。系统维护保障：负责数据库维护、网页设置、系统升级等技术支持工作，确保平台稳定可靠运行。三、实施内容（一）平台建设实施基础设施建设：搭建覆盖四级人大的专用网络，配置高性能服务器、存储设备和网络安全设备，部署云计算超融合系统，满足系统运行和数据存储需求，遵循《信息技术云计算超融合系统通用技术要求》（GB/T45399—2025）标准。软件开发部署：按照三大子平台功能需求，开发定制化软件模块，完成会议活动管理、议案建议办理、数据共享交换等系统的开发、测试和部署，确保各模块之间无缝对接、协同工作。数据中心建设：建立人大数据中心，整合代表信息、履职数据、监督数据等各类数据资源，构建数据仓库，实现数据标准化管理和高效查询，为决策提供数据支持。（二）应用推广实施账号注册与培训：为各级人大代表、工作人员统一注册系统账号，开展分层次、分批次的业务培训，内容包括平台功能操作、议案建议提交、会议参与等，确保代表和工作人员熟练掌握系统使用方法。试点示范推广：选择部分市（州）、县（区）人大开展试点工作，总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式，逐步在全省范围内推广应用，确保2025年底前全面完成建设任务。特色应用开发：结合地方实际需求，开发具有地方特色的应用功能，如盐城市的VR“民意直通车”、泰州市的“我审您督”监督审判平台、阜宁县的“随手拍”监督功能等，丰富“数字人大”应用场景。（三）数据安全实施安全制度建设：制定数据安全管理办法，明确数据收集、存储、使用、共享等环节的安全要求，建立数据安全责任制，落实安全管理责任。技术防护措施：采用加密技术对敏感数据进行保护，部署防火墙、入侵检测系统、病毒防护系统等安全设备，定期开展安全漏洞扫描和风险评估，确保系统安全稳定运行。应急处置机制：建立数据安全应急响应预案，定期组织应急演练，提高应对数据泄露、系统故障等突发事件的能力，保障数据安全和业务连续性。四、实施内容（一）平台建设任务硬件设备采购：根据系统架构需求，采购服务器、存储设备、网络设备、安全设备、视频会议设备等硬件设施，确保硬件配置满足系统运行和未来扩展需求。硬件采购须符合《中直机关、全国人大机关2025年台式计算机框架协议采购项目》等相关规定，优先选择节能产品、环境标志产品，落实绿色政府采购政策。软件系统开发：委托专业软件开发公司，按照三大子平台功能需求，开发会议活动管理系统、议案建议办理系统、监督视窗系统、选民联系系统等八大业务系统，确保软件功能符合人大工作实际，界面友好、操作便捷。数据中心建设：建设标准化的数据中心机房，配置空调、UPS电源、消防系统等基础设施，部署数据存储和处理设备，实现数据集中管理和共享。（二）数据资源建设数据采集：收集整理代表信息、履职数据、议案建议数据、会议活动数据、监督工作数据等各类数据资源，建立统一的数据标准和数据字典，确保数据的准确性、完整性和一致性。数据存储：采用数据仓库技术，对采集的数据进行分类存储和管理，实现数据的集中存储和备份，保障数据安全可靠。数据共享：建立数据共享机制，实现人大系统内部以及与“一府一委两院”、政府公共服务平台的数据共享交换，推动数据资源的有效利用。（三）应用推广任务系统部署：完成“数字人大”系统在省、市、县、乡四级人大的部署和安装调试，确保系统正常运行。人员培训：组织开展代表和工作人员培训，培训内容包括系统功能、操作方法、安全注意事项等，通过现场培训、在线培训、发放操作手册等多种方式，提高代表和工作人员的系统使用能力。运行维护：建立系统运行维护团队，负责系统日常维护、故障排除、软件升级等工作，及时解决系统运行中出现的问题，保障系统稳定运行。五、保障机制（一）组织保障成立领导小组：成立由省人大常委会主要领导任组长的“数字人大”建设工作领导小组，统筹协调解决建设过程中的重大问题，研究制定建设规划和政策措施。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施和督促检查。明确责任分工：各级人大常委会明确分管领导和责任部门，细化工作任务，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。省人大常委会负责全省“数字人大”建设的总体规划和组织协调；市、县、乡人大常委会负责本地区“数字人大”建设的具体实施和推广应用。（二）经费保障加大经费投入：各级人大常委会将“数字人大”建设经费纳入年度财政预算，保障硬件设备采购、软件系统开发、数据资源建设、人员培训、运行维护等工作经费需求。建立稳定的经费保障机制，确保“数字人大”建设顺利推进。规范经费管理：严格按照财政资金管理规定，加强经费使用管理，确保经费专款专用，提高资金使用效益。定期开展经费使用审计，防止挤占、挪用、浪费经费。（三）技术保障建立技术支撑团队：组建由人大机关技术人员和专业技术公司人员组成的技术支撑团队，负责“数字人大”系统的技术架构设计、软件开发、系统集成、运行维护等技术工作，为“数字人大”建设提供技术支持。加强技术合作：与高校、科研院所、专业技术公司等建立长期技术合作关系，引进先进技术和管理经验，提升“数字人大”建设的技术水平和创新能力。（四）制度保障制定管理制度：制定“数字人大”系统运行管理办法、数据安全管理办法、信息发布管理办法等规章制度，规范系统运行和管理，保障系统安全有序运行。建立考核机制：将“数字人大”建设和应用情况纳入各级人大常委会年度工作考核内容，定期对建设进度、应用效果、数据质量等进行考核评估，确保建设任务落到实处。（五）安全保障落实安全责任：建立健全网络安全责任制，明确各级人大常委会的网络安全责任，落实网络安全防护措施，保障“数字人大”系统网络安全。加强安全防护：采用防火墙、入侵检测系统、病毒防护系统等安全技术手段，加强对系统的安全防护，定期开展安全漏洞扫描和风险评估，及时发现和处置安全隐患。保护数据安全：严格遵守《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，加强对数据的安全保护，防止数据泄露、丢失和篡改，保障数据的真实性、完整性和可用性。六、项目管理（一）项目组织项目领导小组：由省人大常委会办公厅主任任组长，相关部门负责人为成员，负责项目的总体决策、组织协调和监督管理。项目实施团队：由省人大常委会办公厅牵头，相关业务部门、技术支撑单位人员组成，负责项目的具体实施，包括需求分析、方案设计、系统开发、测试部署、人员培训等工作。项目监理单位：聘请专业的项目监理单位，对项目建设过程进行全程监理，确保项目建设质量、进度和投资控制符合要求。（二）进度管理制定项目计划：根据建设目标和任务，制定详细的项目实施计划，明确各阶段的工作任务、时间节点和责任人，确保项目有序推进。定期进度检查：建立项目进度检查机制，定期对项目进度进行检查和评估，及时发现和解决进度滞后问题，确保项目按计划完成。进度调整机制：根据项目实施情况和实际需求，适时调整项目计划，确保项目建设适应人大工作发展变化。（三）质量管理质量标准制定：制定项目质量标准和验收规范，明确各阶段的质量要求和验收标准，确保项目建设质量。质量控制措施：在项目建设过程中，加强对需求分析、方案设计、系统开发、测试部署等环节的质量控制，采用阶段性验收、第三方测试等方式，确保各阶段工作质量符合要求。质量问题处理：建立质量问题处理机制，对发现的质量问题及时进行整改，确保项目建设质量达到预期目标。（四）验收评估阶段性验收：在项目建设的关键阶段，组织阶段性验收，对已完成的工作成果进行评估，验收合格后方可进入下一阶段工作。竣工验收：项目完成后，组织竣工验收，邀请相关专家、用户代表等组成验收委员会，对项目建设内容、功能性能、质量安全等进行全面验收，验收合格后正式交付使用。绩效评估：项目运行一段时间后，开展绩效评估，对项目的经济效益、社会效益和管理效益进行评估，总结经验教训，为后续项目建设提供参考。七、附则本协议自双方签字盖章之日起生