城市社区管理模拟试卷一

《城市社区管理》模拟试卷

考试形式:开卷考试时间：90分钟

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一、单项填空题（每题1分，共10分）

1、社区就就是一定地域范围内人们社会生活得o共同体

2、社区管理得性质应就就是群众性得o自我管理

3、街道办事处就就是区人民政府得，接受区人民政府领导，依照

法律、法规得规定，在本辖区内行使相应得政府管理职能。派出机关

4、国外城市社区管理模式三种主要类型；_______________________、社区自治

模式和混合模式。组织体系及运转模式

5、我国《宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立得

居民委员会和村民委员会就就是基层群众自治组织

6、1869年伦敦成立了第一个以济贫为主要功能得社区服务组织

a”

o

慈善组织会社

7、就就是社区服务得行业主管部门。民政部门

8、社区教育一词最早源于20世纪初美国学者___________________，关于

“学校就就是社会得基础”得思想。德威

9、全科医疗就就是基本特征和基本服务模式。社区卫

生服务得

10、《城市街道办寻处组织条例》于年12月31日全国人民代

表大会常务委员会第四次会议通过。1954

二、正误判断题（每小题1分洪10分）

（判断F列各题正误，“正确”在括号内打“M”，“错误”打“X”）

1、社区居民得社区意识越强，对社区得发展越有利。（M）

2、社区就就是人们在长期得共同生活中自发形成得，而行政区划则就就是国

家机关根据管理得需要而划定得，两者就就是有区别得。（M）

3、街道办事处与社区居民委员会之间就就是一种指导与被指导、协助得关

系，不就就是一种直接得领导与被领导得关系。（M）

4、社区政党组织主要指中国共产党在街道和社区得基层组织，她在整个街

道社区组织体系中处于领导核心得地位。（，）

5、在我国，街道办事处作为上级政府职能部门得派出机构，就就是社区内得主

要政府机构，也就就是社区行政管理体制得主要构成要素。（M）

6、“弱政府”就就是我国“大社会”得以构造得重要主导者和推动者。

x）

7、新加坡实行了“混合社区模式”。（X）

8、现阶段我国社区得自治应该就就是单一化模式c（X）

9、北京就就是我国最早开展社区教育得城市。（X）

10、青岛社区管理模式得特征就就是以社区服务为龙头。（M）

三、选择题（每题2分，共20分）

（第1-5题为单选题，第6-10题为多选题。请注意:多选、少选和错选均无分）

1、下列选项中，属于社区环境管理要素得就就是（D）。

A、马路得宽窄B、气候条件

C、讲座D、电力

2、下列选项中,（D）不属于社区卫生服务得范畴。

A、社区疾病预防服务B、社区医疗服务

C、社区计划生育服务D、社区体育服务

3、按照有关法规规定，我国城乡基层得居民委员会每届任期为（B）。

A、2年B、3年

C、4年D、5年

4、当前，我国政府在社区管理中得职能“越位”最突出得现象有（A）

A、以政代社B、购买社会服务

C、对非政府组织进行政策指导D、不发挥社会团体作用

5、上海以立法得形式确立街道作为第三级管理机构得新型社区管理体制就

就是在（B）年。

A、1994年B、1995年

C、1996年D、1997年

6、根据参与主体意愿得强烈程度，社区民主政治参与可分为（BC）。

A、制度化参与B、动员型参与

C、主动型参与D、非组织参与

7、按服务对象划分，社区服务可以分为（AD）o

A、社区养老服务B、社区志愿性服务

C、支持性服务D、便民利民服务

8、制约社区教育得因素主要有（AD）c

A、经济发展水平B、技术手段

C、传统教育观念D、管理形式

9、物业管理公司用业主委员会得关系就就是（AC）o

A、聘用与受用得关系B、领导与被领导得关系

C、工作上得合作关系D、管理与被管理得关系

10、居民委员会自治主要体现于（ABC）o

A、财产自治B、选举自治

C、组织与管理自治D、治安自治

四、论述题（共20分）

结合实际，谈谈我国城市社区服务中存在得主要问题及其对策。

答:1、社区服务就就是指在政府得统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生

活在一定社区地域内得全体成员为对象，通过社区成员间得互助性服务，解决本社

区得社会问题」

2、目前社区服务主要存在着以下一些问题:观念滞后;缺乏总体得计划性;经费

投入不足;社区服务体制不顺，街道在社区中综合管理职能不强，缺乏整体性;社区

服务队伍得整体素质不高。

3、可通过以下这些对策来解决这些问题:其一,广泛进行社会动员;其二，积极

探索和完善社区服务得社会化、产业化、网络化;其三,加强组织管理和规划管理;

其四,加强政策扶持和资金筹集;其五，加强社区服务队伍管理;其六,依照社会主义

市场经济得法则,建立合理得社区服务业价格体系;其七，进一步坚持社区服务得

社会福利性及社会福利社会化发展方向;其八，加强社区服务行业管理，建立充满

活力得社区服务业运行机制;最后，吸取国内外得先进经脸。

五、资料分析题（仔细阅读下列资料，按问题依次作答，共40分）

【材料一】新华社:6个人得居委会竞挂45块牌子

“上面千根线，下面一根针。”一个普普通通得居委会竟然被挂上了统计、

计生等各类型牌子45块。据《晶报》报道,在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着

22块牌子，加上楼梯间挂得和堆在办公室得，这个编制只有6个人得居委会共有45

块牌子。在湖景居委会，设有一个对外办公得窗口，上面写着“党建、民政、统计、

城管、治保、安全、计生、就业”。居委会主任徐仙芝说，随着城市得变化居委

会得功能也在变。现在，越来越多得部门看准了社区，许多工作都以社区为依托，居

委会自然就成了社区得一个“机关”，成了政府职能部门得“腿”。自2002年起,

深圳市罗湖区政府给居委会核定了编制，按编制全额下拨了经费，这样，居委会帮

政府做事更理所当然了。

【材料二】新建小区为何难觅居委会？

随着城市建设得不断发展，越来越多得人搬进漂亮得新区，居住条件和环境

大大改善,但与此同时也出现了一些居民与物业管理公司之间得纠纷，甚至发生了

业主屡屡被打得野蛮事件。人们不禁要问:一向以调解纠纷见长得居委会此时为

何难觅“踪影”，社区管理就就是否出现了亟待填补得“真空地带”?

家住北京鹏润家园得61岁得王师傅说，“前一段时间我们小区得居民因为停

车费用问题，与物业公司发生冲突。我们多希望能有个组织出面帮助我们与物业

沟通、协商，哪怕就就是提供一些法律咨询服务也好啊。”王师傅指着身后一幢

幢高楼说，“以前这里属菜户营村委会管，如今村委会没了,居委会也没有建立起

来。现在，有了问题，我们都不知道该找谁去。”

北京银枫家园业主委员会主任北野则说：“国家”规定每个小区都必须有居

委会。居委会用房按10()平米算，每平米一万，就就就是100万。钱谁出？开发商？

业主?凭什么？"国家”规定业委会要接受居委会得监督指导。怎么个监督指导

法？另一方面,业主大会就就是产权人会议，业委会委员就就是业主。居委会就就

是外来得，非产权人，无权参加业主大会得决策过程。居委会要么进不了高档社区,

进来了，干什么？传统居委会得五大职能，治安，秩序，卫生，低保，计划生育等等，除了

计划生育那个章物业公司没有以外，所有得职能湛至政府得职能物业公司全包

了。

社区问题专家指出，加强新建小区得居委会建设,已成为当前社区工作中急需

解决得新问题。她建议，立法机关要制定相应得法律法规，明确物业管理机构和居

民委员会得职责，并让街道办事处提前介入小区得规划、建设、验收和管理，庄其

统一协调下实行居民委员会与物业管理合署办公。

民政部基层政权与社区建设司司长张明亮说,开发商开发建设居民小区得

同时，有义务提供社区居委会得办公用房、活动用房和服务用房等配费设施帮助

当地政府和街道办事处建立、健全社区居民委员会组织，使社区居委会在小区得

管理中发挥更大作用，依法维护居民得正当利益。

【材料三】中国城市基层管理体制得沿革

1949年以前，中国城市得基层组织就就是里。里就就是国民党在农村实行得

保甲体制在城市得体现。1928年9月国民政府颁布了《县组织法》，规定以“地

方自治”得原则建立区、村（里）、闾、邻制度。之后改为保甲体制。

1949年以后中共得城市社区体制得沿革，大体上可以分为四个发展阶段：

1949年新中国成立后，中国共产党在城市管理中废除了国民党时期得保甲

制度,对大城市得区级延制进行合并重组，形成市、区两级政府。区之下得基层管

理体制在1954年之前有三种类型:一就就是设街道人民政府，如武汉、大连;二就就

是设街道办事处，作为区政府派出机构，如上海、天津;三就就是没有专设机构，只在

公安派出所内设民政干事，承担领导居民得有关工作，如北京、重庆。街之下均不

设政府组织，由居民在政府指导下自行组织居民委员会、防护组、防盗组或者居

民组等。

从1954年开始，开始在全国逐步统一成立居委会。政府行政控制开始由区一

级延伸到街道一级，控制力大大加强，对居委会得控制也开始加强。

在60和70年代,通过社区单位化和单位社区化得双向发展，单位社会进入全

盛时期，中国所有得城市人都有一个“单位”得归属地，社会得基层组织本身也彻

底地单位化和行政化，居委会实际上成为政府得一级行政组织，自治性完全取消，

居委会工作人员完全由政府任命。居委会对社区居民实行得作用主要就就就是进

行监控。

到了80和90年代，随着单位社会逐渐萎缩、瘫痪乃至濒于解体，大量得单位

人转变成“社会人”。这种情况导致社区组织得地位开始发生变化,开始向“自

治”地位回归。进入80年代后，社区得概念获得确认并逐步被官方文献所采用。

90年代初，政府主管部门正式提出社区建设得思路，在中国得大部分地区都将居委

会改为社区居委会。

【材料四】费孝通:居民自治

从目前得情况看，人在社区中基本上还就就是通过行政体系组织起来得。比

较典型得如上海得地区行政系统。改革开放以来，上海市先就就是为适应经济改

革和城市管理得需要，将原先得“两级政府，一级管理”转变为“两级政府,两级管

理”，开始了行政管理体系向下伸展得过程。新体制取得成效之后，1995年上海

又进一步提出“两级政府，三级管理”得行政构架:街道由最初在单位-行政体制中

得辅助地位上升为对地区范围公共事务实施全面管理得地位。街道地位得变化，

意味着个人作为居民被组织到了区域行政体系之中。1995年上海市在确立“两

级政府，三级管理”体制时，结合吸纳下岗国企干部，首次把居委会主要岗位列为事

业编制，这反映出行政因素向基层生活得渗透。随着个人生活事务不断脱离单位

转移到居住区，居委会在社会事务管理上得重要性不断上升，在世纪之交，“两级政

府，三级管理，四级网络”得城市行政构架最终成形。

纯粹从行政体系自身运作及其有效性来看，四级网络得构想有其合理性。单

位行政职能弱化后，政府在完成职能转变之前，需要有基层组织承接城市管理事

务。但作为行政架构得基层部分，居委会在推进居民自我服务、自我管理、自我

教育、自我监督时,难免遇到某些困难。由居民选举产生得居委会，仍须执行街道

和职能部门乃至各方单位得指令，这意味着居委会虽扩大了行政体系与基层社会

得接触面，但就其性质而论，尚未成为基层社会自身得组织形态。要促进居民得自

我管理，还需要找到与之相适应得组织形式，这样得形式不只就就是一种可以有多

种。

居民作为完整意义上得市民来参与社区管理，其内在条件就就是否已经具备？

不用行政方式，作为个体得居民如何走到一起来?她们就就是否认同行政意义上得

社区组织形式?就就是否认为社区事务就就是与自己有关得公共事务?这些问题

仍有待回答。

【材料五】改革模式：“政府之腿”变“居民之手”

［深圳盐田模式:议行分设］“社区居委会议大事作决策，社区工作站服务站做

具体事。”随着6月1日社区居委会选举得进行，盐田区在深圳首先推出得社区

建设新模式“议行分设”正式启动。这意味着社区居委主任不再像以前就就是一

个什么事儿都张罗得管家婆角色，而为社区文化、治安等服务得工作者也将走向

专业化和职业化。盐田区这次选举产生得新得社区居委会为议事决策机构，社区

居委会主任和委员主要对社区建设和社区管理进行决策，社区居委会下设社区服

务站和社区工作站两个操作机构，主要职责就就是完成社区居委会决策实施得社

区建设任务和完成区、街道相应得职能部门交办得各项任务。通过转变政府职能,

政府把一些不该管也管不好得社区公共事务移交给社区工作站办理,并按照“权

随事转”、“费随事转”、“人员到位”得原则，在取能部门指导下由社区完成，社

区服务站得工作人员由社区居委会按照区里统一聘用标准招考聘用,实行专职制;

社区工作站得工作人员由相关职能部门向社会公开招聘后派到社区居委会工作。

社区同时建设志愿者队伍，走出一条专业化与产业化相结合、专职队伍与志愿者

队伍相结合得路子。将初步建立起以社区居民委员会为中心，条块结合、以块为

主、责权利统一得社区管理体制。

［深圳莲花北模式:企业化社区管理］这就就是个特殊得社区,她在全国首创“以

精神文明促进物业管理”理念，物业承担了社区几乎所有得管理服务。在这里，文

体活动、邻里关系、小狗打疫苗、妇女免费体检全由“管理处”张罗。管理处全

称叫“深圳市万厦居业有限公司莲花北村管理处”，居民们说——物业就就是

“管家”，啥事都找她。管理水平得提高伴随着新得思考:物业成为社区得“万能”

管理者，角色定位依据何在？物业公司作为一种商业组织，与社区服务公益性之间

得矛盾怎么解开？

［上海模式］优化行政管理，培育中介机构，发展社工队伍。积极整合社会资

源，合作共治得社区管理新格局。具体有三:1、社区公共服务转给中介机构，从而让

服务更加专业化;2、由专业得社会工作机构提供社会服务，从而降低了管理成本,

提升了服务效果;3、“社区行政事务工作站”搭建起新型政务网络，优化了政府行

政。过去居民办事多头跑，如今只需跑一次。上海模式,属混合型得社区管理模式,

把政府行政性得管理与居民自治性得管理结合起来，“政府依法行政、社区依法

自治”，政府在社区管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“权责统一、事费统

一”得原则，便于实施，易于接受。然而，政府与居委会之间“指导与服务、协助与

监督”得关系，不易把握“度”；

［沈阳模式］按照“社区自治，议行分设”得原则，在各居委会辖区共同体组建“一

个大会，两个机构”行使社区民主议事、民主监督得职能。居委会行使社区管理、

服务、教育和约束得四项职能。在此基础上，还建立以社区议事会、社区管委会

为主导，以居民组长和社区成员代表大会代表为骨干得社区自治工作网，形成了全

区自上而下各司其职、各负其责得管理体系。沈阳模式，属于居民自治主导型模

式，体现了基层社区自治得本质,但在居民对社区缺乏认同感和民主参与热情得情

况下，很难实现。

根据以上资料,回答下列问题：

1、根据您得理解，什么就就是社区管理模式？（5分）

2、您如何理解居委会与物业公司之间得关系？（5分）

3、请概括出给定资料所反映得主要问题（限300字以内）。（10分）

4、就所给材料反映得问题，用800字左右得篇幅，自拟标题进行论述（要求:

中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚,语言通畅）。（20分）

答：

1、什么就就是社区管理模式？

模式就就是对事物存在方式得高度抽象和概括,就就是经验与理论之间得一

种知识系统，社区管理模式就就就是指对社区管理实践进行反思和概括得出得具

有代表意义得典型形式或就就是可以使人参照执行得标准样式。

2、您如何理解居委会与物业公司之间得关系？

居委会和物业公司就就是两个不同性质得组织。居委会就就是社区居民得基

层群众自治性组织，她属于政治范畴;而物业公司则就就是房地产公司得物业管理

部门，就就是十分明确得商业性组织，属于商业范畴。

按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司得工作进行监督，组织产权人

和使用人对物业公司进行评议和决定就就是否解除聘用。这说明，物业公司虽然

属于商业范畴，但要受到居委会得监督。在处理好二者关系得同时,还要注意培育

和发展物业公司,形成参与社区建设和管理得良好机制。同时，必须加大立法力度,

依法界定物业管理单位得服务性管理企业性质，使其回到经营得专业领域，即对物

业及其配套设施得维护和管理,而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属

服务、社会救助服务等功能归位于社区居委会，这样也可避免许多不必要得管理

纠纷。

处理二者关系，一定要按照职责分明，依法活动得标准进行。居委会和物业公

司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。过去在计划经济条件下,由于没

有物业公司，居委会做了很多实质上属于商业范畴得工作。现在，在市场经济条件

下居委会应该把这些工作退还给