全国文明养犬管理条例

全国文明养犬管理条例第一章总则第一条为规范养犬行为，保障公民人身安全与健康，维护市容环境和社会公共秩序，推进城乡精神文明建设，根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，制定本条例。第二条本条例适用于中华人民共和国境内城市、城镇的养犬行为及相关管理服务活动，农村地区可结合本地实际参照执行；军用、警用、导盲犬、搜救犬、导聋犬等工作犬，不适用本条例，其管理按照国家相关专门规定执行。第三条养犬管理实行“政府监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督”相结合的原则，对城市建成区划定的限养区实行总量控制、强制免疫、登记管理制度。第四条部门职责分工：（一）公安机关是养犬管理工作的主管部门，负责养犬登记审批、违法养犬查处、犬只伤人案件处置、收容场所协调管理，组织开展联合执法；（二）农业农村（畜牧兽医）部门负责犬只狂犬病等疫病防控，组织实施强制免疫，出具免疫证明，会同公安机关制定公布禁养犬名录，对犬只经营、收容场所开展动物防疫监督；（三）城市管理部门负责查处养犬影响市容环境卫生行为，组织捕捉流浪犬，配合公安机关查处违法养犬；（四）卫生健康部门负责人用狂犬病疫苗供应、接种，开展人间狂犬病疫情监测和暴露处置管理；（五）市场监督管理部门负责犬只经营服务活动的登记注册和监督，查处违法经营行为；（六）乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区养犬日常管理，组织养犬情况排查，调解养犬纠纷，开展文明养犬宣传，指导村（居）民委员会落实管理责任。第五条县级以上人民政府应当将养犬管理工作经费纳入本级财政预算，保障强制免疫、收容场所建设运行、流浪犬处置、困难群体费用减免、绝育补贴等经费支出，建立统一的养犬管理信息系统，实现公安、农业农村、城管、卫生健康等部门信息共享。第六条设区的市、县级人民政府应当根据城市建成区发展情况，划定并动态调整公布养犬限养区范围。第七条鼓励动物保护组织、行业协会、物业服务企业、志愿者参与文明养犬宣传、犬只收容领养、违规行为监督等活动。第二章养犬登记与强制免疫第八条限养区内实行养犬总量控制，个人在限养区登记养犬，每户不得超过2只；犬只产下幼犬的，养犬人应当在幼犬出生满3个月内，将超出限养数量的幼犬转送符合条件的个人、单位，或者送交犬只收容机构，不得超数量留存。第九条限养区内禁止饲养烈性犬和大型犬，禁养认定标准为：成年犬肩高（肩胛骨顶端至地面垂直距离）超过70厘米、体长（额骨顶端至坐骨结节前端水平距离）超过100厘米的大型犬，以及省级农业农村部门会同公安机关公布的烈性犬名录列明的犬只；本条例施行前已经合法饲养的禁养犬，养犬人应当在6个月内迁出限养区或者送交收容机构，不得继续在限养区饲养。第十条养犬人应当按照下列规定完成狂犬病强制免疫：（一）犬只出生满3个月后10日内，养犬人应当携带犬只到农业农村部门指定的免疫点接种狂犬病疫苗；（二）已免疫犬只应当按照疫苗有效期，每年定期接种一次；（三）免疫完成后，由免疫点出具统一免疫证明，植入身份电子标识，免疫费用由养犬人承担，低保户、特困供养户等困难群体的免疫费用由财政全额减免。第十一条个人在限养区申请养犬登记，应当符合下列条件：（一）具有完全民事行为能力；（二）在限养区拥有固定独立居所，且为独户居住；（三）无遗弃虐待犬只、严重违法养犬记录；（四）所养犬只符合禁养规定，已完成强制免疫。单位申请养犬登记，应当符合下列条件：（一）因治安保卫、科研实验等工作需要养犬；（二）有封闭专用的养犬场所和安全防护设施，实行圈养、拴养；（三）有专人负责犬只管理；（四）所养犬只已完成强制免疫。第十二条养犬登记按照下列程序办理：（一）养犬人完成强制免疫后10日内，到居住地公安机关或者通过养犬管理信息系统线上申请登记；（二）公安机关收到申请后3个工作日内完成审核，符合条件的予以登记，核发电子养犬登记证和制式犬只标识牌；不符合条件的，不予登记并书面说明理由，告知养犬人限期处置犬只。第十三条养犬登记有效期为1年，养犬人应当在有效期届满前30日内，携带犬只当年免疫证明到原登记机关办理年度审验；养犬人变更居住地、转让犬只的，应当自变更、转让之日起15日内办理变更登记；犬只失踪、死亡的，应当自情况发生之日起15日内办理注销登记；养犬登记证、标识牌遗失损毁的，应当10日内申请补发。第三章养犬行为规范第十四条养犬人应当遵守下列行为规范：（一）不得在住宅小区共用区域（含楼道、电梯厅、绿地、道路、楼顶、消防通道、架空层等）搭建犬舍、放置犬笼饲养犬只，不得占用公共区域放置犬只食物、粪便等物品；养犬人将犬只留置于开放式阳台、飘窗的，应当加装防护网等安全设施，防止犬只坠楼伤人；（二）携带犬只出户应当由完全民事行为能力人牵领，使用长度不超过1.5米的犬绳（犬链），为犬只佩戴标注养犬人信息的标识牌，主动避让行人，重点避让老年人、残疾人、孕妇和儿童，不得放任犬只追逐、扑咬他人；（三）不得携带犬只进入下列禁入场所：机关办公场所、学校、幼儿园、托育机构、医院（宠物医院除外）、影剧院、博物馆、图书馆、美术馆、体育馆、游泳馆、商场、餐饮场所、候车（机、船）室、公共交通工具等人员密集公共场所，以及公园、广场划定的儿童活动区、健身区；上述场所管理者应当设置明显禁入标识，对携犬进入的予以劝阻，劝阻无效的及时报告公安机关；盲人携带导盲犬、肢体重残人员携带扶助犬、执行公务的工作犬不受本款限制；（四）携带犬只乘坐电梯的，应当避开早7:00-9:00、晚17:00-19:00出行高峰时段，主动为犬只佩戴嘴套，或者将犬只装入犬笼、犬袋，也可怀抱乘坐，征得其他乘客同意后方可使用电梯；携带犬只乘坐出租汽车的，应当征得驾驶员和同乘人员同意；（五）携带犬只出户应当随身携带粪便清理工具，即时清除犬只粪便，放入公共垃圾桶或者专用粪便收集容器；（六）不得放任犬只持续吠叫干扰他人休息，夜间22:00至次日6:00之间，不得放任犬只在公共区域吠叫，犬只吠叫应当及时制止；（七）不得遗弃、虐待、虐杀犬只，不得随意丢弃犬只尸体；犬只死亡后，养犬人应当将尸体送交无害化处理场所处置，或者委托动物诊疗机构、收容机构代为处理，不得丢弃在公共区域、生活垃圾收集点；（八）不得驱使犬只恐吓、伤害他人，不得放任犬只损毁他人财物、破坏公共设施；（九）不得在城市住宅区、人口密集区开办犬只养殖场从事繁殖经营活动。第十五条犬只伤害他人的，养犬人或者管理人应当立即制止伤害扩大，第一时间将伤者送至医疗机构进行狂犬病暴露预防处置和治疗，先行垫付全部医疗费用，依法承担医疗费、误工费、护理费、伤残赔偿金等全部损害赔偿责任；养犬人应当在24小时内将伤人犬只送动物防疫机构检疫，并向公安机关报告。第十六条单位饲养的犬只应当实行圈养或者拴养，不得让犬只擅自离开饲养场所；因免疫、诊疗等原因需要外出的，应当由专人牵领，遵守本条例相关规定。第十七条鼓励养犬人对所养犬只实施绝育手术；限养区内养犬人完成犬只绝育的，凭动物诊疗机构出具的证明，可享受养犬登记费减免、财政定额补贴，具体标准由设区的市制定；鼓励推广犬只责任保险，降低养犬人伤人赔偿风险。第四章犬只收容与领养第十八条县级以上人民政府应当统筹规划，建立公办犬只收容领养场所，或者通过政府购买服务、经费补贴等方式，支持符合条件的社会组织、企业建立合格的犬只收容领养场所，收容处置本辖区流浪犬、弃养犬，收容场所运行、防疫经费纳入地方财政预算。第十九条犬只收容机构负责收容下列犬只：（一）流浪犬、无主犬；（二）养犬人自愿送交的弃养犬；（三）执法部门依法没收的违法养犬；（四）其他依法应当收容的犬只。第二十条任何单位和个人发现流浪犬、无主犬，可向城市管理部门或者公安机关举报，接到举报后，相关部门应当在24小时内安排工作人员到场捕捉，送交收容机构；任何单位和个人也可就近将捕捉的流浪犬送交收容机构，收容机构不得拒绝接收。第二十一条犬只收容机构接收犬只后，应当在3个工作日内完成健康检查、狂犬病免疫、体外驱虫，对患病犬只及时治疗，对适龄犬只实施绝育；收容机构应当建立犬只档案，对能够查明养犬人信息的，应当通知养犬人10日内领回，养犬人领回犬只的，应当承担收容期间产生的饲养、免疫、治疗等费用；养犬人逾期不领回的，视为弃养，按无主犬处理。第二十二条收容的无主犬、弃养犬经检疫合格后，可向符合养犬条件的个人、单位开放领养；领养人应当按照本条例规定办理养犬登记、免疫手续，收容机构应当对领养人资质进行审核；鼓励社会组织开展流浪犬公益领养活动，政府对合法开展领养活动的机构给予场地、经费支持。第二十三条收容的犬只自收容之日起超过60日无人领养的，收容机构可按照国家有关规定处置，处置应当符合动物福利要求，不得采取虐待方式；禁止将收容犬只用于商业销售、非法实验用途。第五章养犬经营与服务管理第二十四条从事犬只销售、繁殖、寄养、美容、训练、诊疗等经营服务活动的，应当依法办理市场主体登记，取得动物防疫条件合格证，符合下列要求：（一）经营场所应当距离居民区、学校、幼儿园、托育机构、医院、饮用水源保护区等敏感区域不少于500米，不得设置在城市核心区、人口密集区；（二）经营场所应当配备独立的通风、排水、粪便污水处理设施，定期消毒，防止异味扩散、疫病传播，不得干扰周边居民正常生活；（三）销售、运输的犬只应当具备有效狂犬病免疫证明，植入电子标识，不得销售禁养名录内的犬只，不得向不符合养犬条件的单位、个人出售犬只。第二十五条犬只交易市场应当实行每周至少1天的休市消毒制度，对进场交易犬只进行免疫证明查验，无有效免疫证明的不得进场交易。第二十六条物业服务企业应当履行下列养犬管理责任：（一）在住宅小区设置犬只粪便收集箱、公共拾取工具等设施；（二）摸排登记本小区养犬信息，建立养犬台账；（三）宣传文明养犬规范，劝阻不文明养犬行为，劝阻无效的及时向属地公安机关、城管部门报告；（四）配合相关部门开展执法、流浪犬捕捉工作。第二十七条村（居）民委员会可以组织制定本辖区文明养犬公约，约定养犬行为规范，调解养犬纠纷，引导养犬人自觉遵守规范。第六章法律责任第二十八条违反本条例规定，养犬人有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，按照下列规定处罚：（一）超数量养犬的，按每只处500元以上2000元以下罚款，可以没收犬只；（二）在限养区饲养禁养犬的，处1000元以上3000元以下罚款，没收犬只；（三）未按规定办理养犬登记、变更登记、年度审验的，处200元以上1000元以下罚款，可以没收犬只；（四）遗弃、虐待犬只的，处500元以上2000元以下罚款，注销养犬登记，5年内禁止养犬人申请养犬登记。第二十九条违反本条例规定，有下列情形之一的，由相关部门按照职责分工处罚：（一）未按规定对犬只进行狂犬病强制免疫的，由农业农村部门责令限期改正，逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款，可以没收犬只；（二）占用公共区域养犬的，由城市管理部门责令改正，处200元以上500元以下罚款；（三）携带犬只出户未按规定牵领、未佩戴标识、进入禁入场所的，责令改正，处50元以上200元以下罚款，情节严重的，处200元以上1000元以下罚款，可以没收犬只；（四）未即时清理犬只粪便的，责令改正，处50元以上200元以下罚款；（五）放任犬只吠叫干扰他人休息的，给予警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款；（六）随意丢弃犬只尸体的，责令改正，处200元以上1000元以下罚款。第三十条犬只伤害他人，养犬人未及时送医、承担赔偿责任的，由公安机关处2000元以上5000元以下罚款，注销养犬登记，终身禁止养犬人养犬；构成违反治安管理的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条违反本条例规定从事犬只经营活动，不符合要求的，由市场监督管理部门、农业农村部门按照职责分工，责令改正，没收违法所得，处1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，依法吊销营业执照。第三十二条负有养犬管理职责的部门及其工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的