国有企业负责人经营业绩考核和薪酬核定暂行办法

XX县国有企业负责人经营业绩考核

和薪酬核定暂行办法

第一章总则

第一条为全面深化国资国企改革，切实履行国有资产出

资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建

立健全有效的激励与约束机制，充分调动国有企业负责人的工

作积极性和创造性，促进企业可持续发展，根据《中华人民共

和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》（国

务院第378号令）等有关法律法规，按照省市深化国有企业负

责人薪酬改革实施意见和《关于深化XX县国有企业负责人薪

酬制度改革的实施意见》等规定，结合我县实际，制定本办法。

笫二条本办法适用于县国资局或其他履行出资人职责的

机构（以下简称〃县国资监管机构〃）出资的国有独资公司、

国有控股公司（以下简称〃国有企业〃）负责人，具体包括下

列人员：党委书记、董事长、总经理、副董事长、党委副书记、

副总经理和党委委员、总经济师、总会计师（财务总监）、总

工程师等相当于企业副职的高级管理人员。

第三条县委组织部、县财政局、县人力社保局、县国资

监管机构负责组织实施对国有企业负责人的经营业绩考核。

第四条国有企业负责人的经营业绩考核，实行年度考核

与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与

企业负责人酬薪及奖惩相挂钩的考核制度。

第五条年度（任期）经营业绩考核内容以县国资监管机

构负责人或者其授权代表与企业主要负责人签订经营业绩责

任书的方式确定。

第六条企业负责人经营业绩考核工作应当遵循以下原贝心

（一）促进发展原则。以提高发展质量和效益为重心，引

导企业专注主业发展，加快转型创新，强化风险防控，强化短

板管理，不断提升核心竞争力和可持续发展能力，促进经济效

益和社会效益有效提升。

（二）分类考核原则。按照企业所处的行业、资产经营水

平、主营业务、为社会提供公共服务及维护社会稳定等不同特

点，实事求是，公开公正，实行科学的分类考核。

（三）价值导向原则。按照以管资本为主加强国有资产监

管的要求，引导企业注重资本回报，提高国有资本配置和营运

效率，强化价值管理，提升价值创造力，防止国有资产流失，

确保国有资产保值增值。

（四）权责利并重原则。按照权利、义务、责任相统一的

要求，坚持考核结果体现企业负责人经济责任和社会责任落实

情况，坚持将考核结果同薪酬核定紧密结合，建立健全科学适

度、管理规范、监督有效的薪酬激励约束机制。

第二章年度经营业绩考核与任期经营业绩考核

第七条对企业负责人经营业绩的考核，实行年度经营业

绩考核和任期经营业绩考核。

（一）年度经营业绩考核以公历年为考核期。

（二）任期经营业绩考核一般以3年为考核期。任期内调

离、退休或终止的，任期经营业绩考核从任职起至离任止。由

于特殊原因需要调整考核期的，由县国资监管机构决定。

第八条年度（任期）业绩考核采取由国资监管机构与国

有企业签订经营业绩考核责任书的方式实施。年度（任期）经

营业绩考核责任书主要包括：L双方的名称和姓名；2.考核

内容及指标；3.奖惩和责任书的变更、解除、终止等内容。

具体格式由县国资监管机构统一制定。

第九条根据国有资本的战略定位、发展目标和企业主营

业务和核心业务范围，结合不同国有企业在经济社会发展中的

作用、现状和发展需要，实施分类考核。年度经营业绩考核实

行定性指标考核与定量指标考核相结合的方式。年度经营业绩

考核指标包括企业经营效益指标、分类（个性）指标、企业管

理指标（含党建）和风险管控指标。

（一）企业经营效益指标。

企业经营效益指标完成情况包括年度利润总额（或净利

润）、净资产收益率（具体指标在经营业绩考核责任书中明确）。

1.年度利润总额是指经核定后的企业合并报表利润总额。

企业年度利润计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜

亏；扣除其他应剔除的非经常性损益。

2.净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的

比率，计算公式为：

净资产收益率=净利润・平均净资产xlOO%

注：①年度净利润，指经核定后的企业合并报表净利润（调

整因素与年度利润总额相同）。

②平均净资产二（年初企业净资产+年末企业净资产）-2

其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股

东损益。

（二）分类（个性）指标。

根据不同企业的功能特点，综合考虑企业经营管理水平、

风险控制能力及可持续发展能力等因素分类确定。在分类基础

上，每家企业还根据自身职责和行业特点确定〃一企一策“个

性目标，包括县委县政府交办的重点工作，具体在经营业绩考

核责任书中按程序明确。

分类（个性）指标包括定性指标、定量指标和自选个性指

标。

1.定性指标主要是县委县政府交办的重点工作，由县考核

办提供考核结果。

2.定量指标包括企业融资、融资成本和融资担保、人均营

业增长等指标。

3.自选个性指标。企业根据自身主营业务特点确定3-5项

个性化工作，由国资监管机构会同行业主管部门审定。

（三）企业管理指标。

主要反映国有企业对国资监管制度、党建、党风廉政建设

的贯彻落实情况，以及企业治理、规范化运作等情况。

（四）风险管控指标。

主要包括安全生产、社会治安综合治理、资产负债率等内

容。风险管控不设分值，只扣不加，未完成指标的，根据实际

完成度扣分。

资产负债率是期末负债总额除以资产总额的百分比，伍现

负债总额与资产总额的比例关系，反映企业的负债风险。

资产负债率二（期末负债总额/期末资产总额）xlOO%

第十条任挑经营业绩考核指标包括国有资产保值增值率、

三年营业收入平均增长情况、任期内三年的年度业绩考核结果

指标和任期企业战略目标完成情况。

（一）基木指标为国有资产保值增值率。基本指标根据实

际完成情况予以考核。

国有资产保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后

的所有者权益同考核期初所有者权益的比率，计算公式为：

国有资产保值增值率二（考核期末扣除客观因素后的所有

者权益/考核期初所有者权益）xlOO%

客观因素由县国资监管机构根据国家有关规定具体审核

确定，企业在考核期内已分配给国有股东的利润应包含在考核

期末的所有者权益中。

（二）三年营业收入平均增长情况是指企业连续三年营业

收入增长的平均值。

（三）任期内三年的年度业绩考核指标的具体计算方法为

根据三年考核等级对应赋分并相加。

（四）任期目标指标是任期三年内企业战略目标完成情况,

具体在责任书中明确。

第十一条国有年度经营业绩考核指标基本分100分，其

中党建分值为20分，最高分值为120分。具体分值构成根据

不同企业功能特点进行分类确定。

企业经营效益指标15-35分；

分类（个性）指标20-40分，其中自选个性工作10分以

内；

企业管理指标（含党建）45分，其中党建分值20分，职

能行业部门考核5分；

风险管控指标最多扣分5分。

第十二条国有企业负责人任期业绩考核指标基本分值为

100分，最高不超过120分，其分值构成如下:

国有资产保值增值指标40分，三年营业收入指标30分,

任期内三年的年度业绩考核结果指标20分，战略目标完成情

况10分。

第三章经营业绩考核实施程序

第十三条年度（任期）经营业绩责任书按下列程序确定：

（一）预报经营业绩考核目标建议值。企业负责人于每年

第四季度，按照县委、县政府、县国资监管机构年度经营业绩

考核要求和企业发展规划及经营状况，对照同行业国际国内先

进水平，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，连

同必要的说明材料报县国资监管机构。年度考核目标建议值原

则上不低于前3年考核指标实际完成值的平均值。

企业负责人于任期考核期初，按照县委、县政府、县国资

监管机构任期经营业绩考核的要求和企业发展规划及经营状

况，对照同行业国际国内先进水平，提出任期经营业绩考核目

标的建议值，连同必要的说明材料报县国资监管机构。任期考

核目标建议值原则上不低于前一任期考核指标实际完成值。

（二）核定经营业绩考核目标值。县国资监管机构根据

〃同一行业，同一尺度〃原则，结合宏观经济形势和县委、县

政府的工作任务以及企业运营环境，对企业负责人的年度经营

业绩考核目标建议值和任期经营业绩考核目标建议值进行审

核，经与企业沟通后予以确定。

（三）签订经营业绩考核责任书。由县国资监管机构负责

人或者其授权代表同企业负责人签订年度（任期）经营业绩责

任书，明确考核内容与指标、奖励与处罚等事项。

第十四条县国资监管机构对年度（任期）经营业绩责任

书执行情况实施动态监控。

（一）企业主要负责人每半年应当向县国资监管机构报告

年度经营业绩责任书执行情况。

企业主要负责人每年度应当向县国资监管机构报告任期

经营业绩责任书执行情况。

（二）建立重大的安全生产事故和质量事故、重大经济损

失、重大投融资和资产重组情况报告制度。发生上述情况时,

企业主要负责人应当及时向县国资监管机构报告。

（三）县国资监管机构建立必要的预警制度。对年度（任

期）经营业绩责任书执行情况进行跟踪检查，动态监控。充分

利用绩效评价等手段加强过程监控，对营运中的突出问题发出

警示通知单，提醒企业重视，督促企业采取应对措施。

第十五条经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考

核：

（一）在会计师事务所出具企业年度审计报告之日起1个

月内，企业负责人对上年度经营业绩考核目标完成情况进行总

结分析，并向县国资监管机构做出书面报告。

考核期末，企业负责人对任期经营业绩考核目标的完成情

况进行总结分析，并向县国资监管机构做出书面报告。其主要

内容包括：

1,年度（任期）企业经营活动的基本情况；

2.年度（任期）经营业绩考核目标完成情况及说明；

3.年度（任期）内企业发生的重大事项；

4.经营活动中存在问题及主要原因；

5.采取措施和意见建议。

（二）县国资监管机构依据经审讦并经审核的企业财务决

算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度（任期）总

结分析报告并听取监事会对企业的年度（任期）评价意见，对

企业负责人年度（任期）经营业绩考核目标的完成情况进行考

核（具体办法附后），形成企业负责人年度（任期）经营业绩

考核与薪酬核定意见，报县深化国企负责人薪酬制度改革联席

会议办公室审定。

（三）县国资监管机构将最终确认的企业负责人年度（任

期）经营业绩考核与薪酬核定结果反馈给各企业负责人及其所

在企业。企业负责人对考核与奖惩结果有不同意见的，可向县

国资监管机构反映。

第四章薪酬核定与管理

第十六条根据企业负责人经营业绩考核得分，年度经营

业绩考核和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D四个

级别，其中：考核分数大于或等于100分的为A级，大于或等

于90分小于100分的为B级，大于或等于80分小于90分的

为C级，小于80分的为D级。年度经营业绩考核结果纳入任

期经营业绩考核指标计分。

第十七条县国资监管机构依据年度经营业绩考核结果和

任期经营业绩考核结果，确定企业负责人薪酬。

第十八条国有企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、

任期激励收入三部分构成。

（一）基本年薪

基本年薪是指国有企业负责人的年度基本收入。国有企业

主要负责人基本年薪在上年度国有企业在岗职工平均工资的2

倍以内确定，原则上由市深化国有企业负责人薪酬改革联席会

议办公室每年核定一次。

副职负责人的基本年薪依据其岗位职责和承担风险等因

素，按本企业主要负责人基本年薪的0.6至0.9倍确定，合理

拉开差距。

考核年度发生经营性亏损的，企业负责人当年基本年薪应

适当下调。

（二）绩效年薪

绩效年薪是指与国有企业负责人年度考核评价结果相联

系的收入，以基本年薪为基数，根据年度考核评价结果并结合

绩效年薪调节系数确定。

国有企业负责人年度考核评价系数最高不超过2。

绩效年薪调节系数主要根据企业功能性质、所在行业以及

企业总资产、净资产、营业收入、利润总额、从业人员等规模

因素确定，最高不超过1.5,具体由县深化国企负责人薪酬制

度改革联席会议确定。参与市场竞争程度高的企业绩效年薪调

节系数应高于参与市场竞争程度低的企业；规模大的企业绩效

年薪调节系数应高于规模小的企业。

根据企业功能或行业特点，经批准可适当调整基本年薪和

绩效年薪的比例。

国有企业负责人年度综合考核评价为不称职的，不得领取

绩效年薪。当年本企业在岗职工平均工资未增长的，国有企业

负责人绩效年薪不得增长。

绩效年薪的计算方法：

绩效年薪二绩效年薪基数x上年考核评价系数x绩效年薪

调节系数

具体计算公式为：

L当考核结昊为D级时，绩效年薪为0；

2.当考核结昊为C级时，绩效年薪按照〃绩效年薪基数

x[0.5+0.5x（考核分数-C级起点分数）：（B级起点分数-C

级起点分数）]x绩效年薪调节系数〃确定，绩效年薪在

0.75—1.5倍绩效年薪基数之间；

3.当考核结吴为B级时，绩效年薪按照〃绩效年薪基数

x[l+0.5x（考核分数-B级起分数）-（A级起点分数-B级起

点分数）]x绩效年薪调节系数〃确定，绩效年薪在1.5—2.25

倍绩效年薪基数之间；

4.当考核结昊为A级时，绩效年薪按照〃绩薪年薪基数

x[1.5+0.5x（考核分数-A级起点分数）+（A级封顶分数-A

级起点分数）]x绩效年薪调节系数〃确定，绩效年薪在

2.25—3倍绩效年薪基数之间。

（三）任期激励

任期激励收入是指与国有企业负责人任期考核评价结果

相联系的收入，根据任期考核评价结果，在不超过企业负责人

任期内年薪总水平的30%以内确定。

任期激励的计算方式:

任期激励二任期内薪酬总收入x30%x任期经营业绩考核综

合得分/任期经营业绩考核综合计分上限

国有企业负责人任期综合考核评价为不称职的，或因投资

经营失误、非政策性及非不可抗力因素，造成企业3年合计利

润为亏损或新增亏损的，或因直接责任造成经营资产损失的，

不得领取任期激励收入。因本人原因任期未满的，不得实行任

期激励；非本人原因任期未满的，根据任期考核评价结果并结

合本人在企业负责人岗位实际任职时间及贡献发放相应任期

激励收入。企业负责人未经同意擅自离职的，不得实行任期激

励，减发或者全部扣发绩效年薪。

第十九条国有企业负责人薪酬按照薪酬审核部门核定的

薪酬方案支付。基本年薪按月支付。按照先考核后兑现的原则，

绩效年薪根据考核结果兑现；任期激励收入实行延期支付办法,

原则上在任期考核结束后的3年内按照4：3：3的比例逐年兑现。

对任期内出现重大失误、给企业造成重大损失的，根据国

有企业负责人承担的责任，追索扣回部分或全部已发绩效年薪

和任期激励收入。追索扣回办法适用于已离职或退休的国有企

业负责人。

第二十条企业负责人薪酬管理按照《关于深化XX县国有

企业负责人薪酬制度改革的实施意见》的有关规定执行。对来

源于企业外部的奖励，除属于政府或上级部门的奖励且奖励资

金来源于财政或上级部门并明确规定用于企业负责人奖励之

外的，不得发放。企业负责人存在超领薪酬，违规领取考核薪

酬外其他工资性收入及补贴，违规领取政府奖励，违规自定薪

酬、兼职取酬和享受福利性待遇等行为的，除按有关法律法规

处理外，追回违规所得收入，并扣减等额绩效年薪。

第二十一条对考核指标完成情况，县国资监管机构可根

据需要委托中介机构专项审计或组织专项稽核检查。

第二十二条企业必须按照国家会计制度编制合并会计报

表，保证会计信息的真实性。对提供虚假考核信息资料或虚构

业绩的，除按有关法律法规处理外，按照真实业绩情况重新核

定考核得分，追缴有关年度多兑现的薪酬，并扣减等额绩效年

薪。

第二十三条国有企业负责人的薪酬在财务统计中单列科

目，单独核算并设置明细账目。国有企业负责人薪酬应计入企

业工资总额，在企业成本中列支，在工资统计中单列。住房公

积金、年金和各项社会保险费应由企业承担部分，由所在企业

按规定列支，应由个人缴纳承担部分由企业从基本年薪中代扣

代缴。企业负责人离任后，薪酬审核部门及所在企业应将其薪

酬方案和考核兑现个人收入的原始资料至少保存15年。

第五章附则

第二十四条本办法自执行之日起，企业负责人任职不足

一年（含一年）的，原则上不实行任期业绩考核；按实际任职

时间考核，任职超过一年的，按所余任职年限确定考核结果。

第二十五条因法律法规和有关政策发生重大变更、企业

资产重组或整体改制，以及不可抗力因素影响，县国资监管机

构可以根据具体情况变更业绩考核责任书的相关内容，直至解

除。

第二十六条考核期内企业负责人发生变动的，其原任职

企业的经营业绩考核责任书不作调整。

第二十七条企业可参照本规定，制定对所属企业负责人

的业绩考核办法，报县国资监管机构备案。

第二十八条本办法自2022年1月1日起试行，《XX县

国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》（X政办发［2015）

103号）作废。

附件：1.年度经营业绩考核计分标准

2,任期经营业绩考核计分标准

3.国有企业经营业绩考核责任书（范本）

附件1

年度经营业绩考核计分标准

一、年度经营业绩考核的综合计分

年度经营业绩考核的综合得分=基本指标得分+综合指标

得分，年度经营业绩考核的综合得分基本分100分，最高得120

分。

二、考核指标

考核指标分为企业经营效益指标、分类（个性）指标、企

业管理指标（含党建）和风险管控指标。若企业具备加分条件

的，有关事项可计入考核加分。

三、分值标准

考核项目分值。

序号考核项目基本分值考核主要内容

年度利润总额（或净利润）、净资产收

1经营效益益率

以县委县政府下达的年度工作任务设

定性指标定考核指标

55分

分类（个定量（融资、人均

2融资和融资成本、人均营业增长

性）营业增长）

自选个性工作个性重点工作

3党建和党风廉政建设20分企业班子及队伍建设及党风廉政建设

安全生产、社会治安综合治理、资产负

4风险管控指标只扣不加债率等

企业制度执行、科学发展、

5企业管理20分社会责任、信息工作等内容

6行业职能部门考核5分由各相关行业职能部门考核

四、年度经营业绩考核各指标计分根据

1.计分根据企业分类确定，具体加分与扣分在责任书中明

确。

2.考核分级

根据企业负责人年度经营业绩考核的综合得分，考核结果

分为A、B、C、D四个级别。

附件2

任期经营业绩考核计分标准

一、任期经营业绩考核的综合计分

任期经营业绩考核的综合得分=国有资本保值增值率指

标得分+三年营业收入平均增长情况得分+任期内3年的年度经

营业绩考核结果指标得分。基本分100分，最高分值120分。

二、任期经营业绩考核各指标计分

（一）国有资本保值增值率指标的基本分为40分。企业

负责人完成目标值时，得基本分40分；每高于目标值0.5个

百分点，力口1分，最多加8分。低于目标值但大于100%时，每

低于目标值0.5个百分点，扣0.5分，最多扣4分；低于100%

时，每低于目标值0.5个百分点，扣1分，最多扣8分。

（二）三年营业收入平均增长情况得分基本分为40分。

三年营业收入平均增长情况加分与扣分的上限与下限为该项

指标基本分的20%o

三年营业收入平均增长率计算公式：

拜营业收入平均增长率=[,考核鳖梵/收入-1]X100%

d3年刖营业收入J

（三）任期内3年的年度经营业绩考核结果指标的基本分

为20分，企业负责人3年内的年度经营业绩综合考核结果每

得1次A级的得8分；每得1次B级的得7分；每得1次C级

的得6分；每得1次D级的得5分。

（四）任期战略目标完成情况10分。任期目标指标加分

与扣分的上限与下限为该项指标基本分的20%o

三、考核分级

根据企业负责人任期经营业绩考核的综合得分，考核结果

分为A、B、C、D四个级别，按分值折算兑现考核结果。

附件3