食品行政许可工作制度

PAGE食品行政许可工作制度一、总则（一）目的为规范食品行政许可工作，保障食品安全，根据《中华人民共和国行政许可法》《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内食品行政许可的申请、受理、审查、决定、颁发、变更、延续、注销等各项工作。（三）基本原则1.依法许可原则：严格按照法律法规规定的权限、范围、条件和程序实施食品行政许可。2.公开、公平、公正原则：食品行政许可的条件、程序、期限等信息向社会公开，对申请人一视同仁，公平公正地作出许可决定。3.便民高效原则：简化程序，提高效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.监督检查原则：加强对食品行政许可工作的监督检查，确保许可工作依法依规进行。二、申请与受理（一）申请1.申请人资格：申请人应当是具有合法经营资格的公民、法人或者其他组织。2.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出食品行政许可申请；也可以到本公司/组织指定的地点当面申请。3.申请材料：申请人应当按照法律法规和本公司/组织要求提交申请材料，申请材料应当真实、完整、有效。申请食品生产许可的，应当提交食品生产许可申请书、食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图、食品生产主要设备、设施清单、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度、申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。申请食品经营许可的，应当提交食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、食品经营和贮存场所的具体位置图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图、食品经营操作流程、食品经营贮存条件、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度、申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。4.申请材料补正：本公司/组织收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）受理1.受理条件：本公司/组织对申请人提出的食品行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得食品行政许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本公司/组织职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本公司/组织职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品行政许可申请。2.受理程序：本公司/组织对申请人提出的食品行政许可申请，应当在收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当出具不予受理通知书，并说明理由。三、审查与决定（一）审查1.形式审查：本公司/组织对申请人提交的申请材料进行形式审查，主要审查申请材料是否齐全、符合法定形式。2.实地核查：对申请食品生产许可或者食品经营许可的，本公司/组织应当按照规定进行实地核查。实地核查应当由2名以上核查人员参加，并制作实地核查记录。实地核查记录应当交申请人核对，核对无误后由核查人员和申请人签字或者盖章。申请人拒绝签字或者盖章的，核查人员应当注明情况。3.技术评审：对申请食品生产许可涉及特殊食品生产许可的，或者申请食品经营许可涉及销售散装食品、自制饮品等需要进行技术评审的，本公司/组织应当组织专家进行技术评审，并出具技术评审报告。（二）决定1.许可决定：本公司/组织应当根据审查情况，在受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本公司/组织负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.准予许可：经审查，申请人的申请符合法定条件、标准的，本公司/组织应当依法作出准予许可的书面决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品行政许可证件。3.不予许可：经审查，申请人的申请不符合法定条件、标准的，本公司/组织应当依法作出不予许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、颁发与送达（一）颁发1.许可证件制作：本公司/组织应当自作出准予许可决定之日起10个工作日内，向申请人颁发食品行政许可证件。食品行政许可证件应当加盖本公司/组织印章。2.许可证件编号：食品行政许可证件编号规则按照相关法律法规规定执行。（二）送达1.送达方式：本公司/组织应当按照申请人要求的方式及时送达食品行政许可证件。申请人要求邮寄送达的，应当按照申请人提供的地址邮寄送达，并留存邮寄凭证。申请人要求直接送达的，应当由申请人在送达回执上签字或者盖章确认。2.送达期限：本公司/组织应当在作出准予许可决定之日起10个工作日内送达食品行政许可证件。五、变更与延续（一）变更1.变更申请：食品生产经营者需要变更食品生产经营许可事项的，可以向原发证的食品药品监督管理部门提出食品生产经营许可变更申请，并提交与变更事项相关的申请材料。2.变更审查与决定：本公司/组织对食品生产经营许可变更申请进行审查，按照本制度规定的审查与决定程序作出是否准予变更的决定。准予变更的，应当向申请人颁发新的食品行政许可证件；不予变更的，应当书面说明理由。（二）延续1.延续申请：食品生产经营者需要延续食品生产经营许可有效期的，应当在该食品生产经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出食品生产经营许可延续申请，并提交与延续事项相关的申请材料。2.延续审查与决定：本公司/组织对食品生产经营许可延续申请进行审查，按照本制度规定的审查与决定程序作出是否准予延续的决定。准予延续的，应当向申请人颁发新的食品行政许可证件；不予延续的，应当书面说明理由。六、注销（一）注销情形食品生产经营者有下列情形之一的，本公司/组织应当依法办理食品生产经营许可注销手续：1.食品生产经营许可有效期届满未申请延续的；2.食品生产经营者主体资格依法终止的；3.食品生产经营许可依法被撤回、撤销或者食品生产经营许可证依法被吊销的；4.因不可抗力导致食品生产经营许可事项无法实施的；5.法律法规规定的应当注销食品生产经营许可的其他情形。（二）注销程序1.申请：食品生产经营者应当向本公司/组织提出食品生产经营许可注销申请，并提交与注销事项相关的申请材料。2.审查与决定：本公司/组织对食品生产经营许可注销申请进行审查，按照本制度规定的审查与决定程序作出是否准予注销的决定。准予注销的，应当向申请人出具食品生产经营许可注销通知书；不予注销的，应当书面说明理由。七、监督检查（一）日常监督检查1.检查计划：本公司/组织应当制定食品行政许可日常监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式、频率等。2.检查实施：本公司/组织应当按照日常监督检查计划，对食品生产经营者的食品生产经营活动进行监督检查，并制作监督检查记录。监督检查记录应当交食品生产经营者核对，核对无误后由检查人员和食品生产经营者签字或者盖章。食品生产经营者拒绝签字或者盖章的，检查人员应当注明情况。3.问题处理：对监督检查中发现的问题，本公司/组织应当依法责令食品生产经营者限期整改；对整改后仍不符合要求的，应当依法撤销或者吊销食品行政许可证件。（二）专项监督检查1.检查情形：本公司/组织应当根据食品安全监管工作需要，开展食品行政许可专项监督检查。专项监督检查主要针对食品生产经营许可工作中的重点、难点问题，以及社会关注的热点问题。2.检查程序：专项监督检查应当制定检查方案，明确检查的目的、范围、内容、方式、时间安排等。检查结束后，应当撰写检查报告，提出整改意见和建议。（三）投诉举报处理1.投诉举报受理：本公司/组织应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人或者其他组织对食品行政许可工作的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行登记，并按照规定进行处理。2.投诉举报处理程序：本公司/组织应当对投诉举报事项进行调查核实，根据调查结果依法作出处理决定，并将处理结果及时反馈投诉举报人。对投诉举报属实的，应当依法对相关责任人进行处理；对投诉举报不实的，应当向投诉举报人说明情况。八、档案管理（一）档案内容食品行政许可档案应当包括申请人提交的申请材料、受理通知书、不予受理通知书、实地核查记录、技术评审报告、许可决定书、食品行政许可证件、变更申请材料、延续申请材料、注销申请材料、监督检查记录、投诉举报处理记录等。（二）档案整理与归档1.档案整理：本公司/组织应当对食品行政许可档案进行整理，按照档案管理的要求，对档案材料进行分类、编号、装订等。2.档案归档：食品行政许可档案应当及时归档，由专人负责保管。档案保管期限按照相关法律法规规定执行。（三）档案查阅与利用1.档案查阅：因工