镇办法制建设工作制度

PAGE镇办法制建设工作制度一、总则（一）目的为加强我镇法制建设，推进依法行政，提高依法治理水平，保障镇域经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《全面推进依法行政实施纲要》等相关法律法规及政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于镇政府各部门、各行政村（社区）及镇属各企事业单位在法制建设工作中的各项活动。（四）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规履行职责，不得违法行政。2.合理行政原则：行政行为应符合公平、公正原则，考虑相关因素，排除不相关因素干扰。3.程序正当原则：行政决策、执行等应遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：提高行政效率，方便群众办事，降低行政成本。5.诚实守信原则：行政机关应诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定。6.权责统一原则：依法履行职责，承担相应责任，做到权力与责任相统一。二、法制建设工作组织与职责（一）法制建设领导小组成立镇法制建设领导小组，由镇长担任组长，分管领导担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组职责如下：1.贯彻落实上级有关法制建设的方针、政策和工作部署。2.研究制定镇法制建设工作计划、目标和措施。3.协调解决法制建设工作中的重大问题。4.监督检查法制建设工作的执行情况。（二）法制工作机构镇政府设立法制办公室，配备专职法制工作人员。法制办公室职责如下：1.负责镇政府规范性文件的合法性审查、备案工作。2.参与镇政府重大行政决策的合法性论证，提供法律意见和建议。3.负责行政复议、行政应诉案件的办理工作。4.组织开展法制宣传教育活动。5.指导、监督各部门、各行政村（社区）及镇属各企事业单位的法制建设工作。（三）各部门职责1.党政办公室：负责法制建设工作的综合协调、文件起草、会议组织等工作。2.经济发展办公室：在招商引资、项目建设等工作中，严格遵守法律法规，依法签订合同，保障镇政府和企业的合法权益。3.社会事务办公室：在民政、社保、教育、卫生等领域，依法履行职责，保障公民的基本权利，做好相关政策法规的宣传和解释工作。4.村镇建设办公室：在农村危房改造、基础设施建设等工作中，严格执行城乡规划、土地管理等法律法规，规范建设程序。5.农业综合服务中心：在农业生产、农村土地承包、农产品质量安全等方面，宣传贯彻相关法律法规，为农民提供法律服务和指导。6.财政所：保障法制建设工作所需经费，严格执行财经法律法规，规范财务管理。7.司法所：负责指导人民调解工作，参与社区矫正、安置帮教等工作，开展法制宣传教育和法律咨询服务。8.派出所：维护社会治安秩序，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：各部门根据工作需要，向法制办公室提出规范性文件制定项目建议，法制办公室汇总后报法制建设领导小组研究确定。2.起草：由相关部门负责起草规范性文件草案，起草过程中应深入调查研究，广泛征求意见，充分论证。3.审查：规范性文件草案起草完成后，送法制办公室进行合法性审查。法制办公室应从法律依据、内容合法性、程序正当性等方面进行审查，并出具审查意见。4.决定：经合法性审查通过的规范性文件草案，报镇政府常务会议或镇长办公会议审议决定。5.公布：规范性文件经审议通过后，由镇政府统一发布，并在镇政府网站、政务公开栏等平台公开。（二）备案审查镇政府规范性文件发布后，应按照规定及时向上级政府和同级人大常委会备案。法制办公室负责对备案文件进行整理、归档，并接受上级政府法制机构的监督检查。（三）清理与修订1.清理：法制办公室定期组织对规范性文件进行清理，对不符合法律法规规定、与经济社会发展不相适应或已被新的法律法规替代的规范性文件，及时提出废止或修订建议。2.修订：根据清理结果和实际工作需要对规范性文件进行修订，修订程序参照制定程序执行。四、重大行政决策程序（一）决策范围1.制定经济和社会发展重大政策措施。2.编制财政预决算、重大投资项目、重大国有资产处置等。3.制定行政管理体制改革等方面的重大措施。4.涉及重大公共利益和群众切身利益的其他决策事项。（二）决策程序1.公众参与：决策事项涉及公众利益的，应通过政府网站、政务公开栏、听证会、座谈会等形式广泛征求公众意见。征求意见期限一般不少于30日。2.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应组织相关领域专家进行论证。专家论证意见应作为决策的重要参考依据。3.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的决策事项，应进行社会稳定风险评估。评估结果应作为决策的重要依据。4.合法性审查：决策草案提交镇政府审议前，应送法制办公室进行合法性审查。未经合法性审查或审查不通过的，不得提交审议。5.集体讨论决定：重大行政决策应经镇政府常务会议或镇长办公会议集体讨论决定。决策承办单位应如实记录集体讨论情况，并形成会议纪要。五、行政执法监督（一）执法主体资格管理1.各行政执法部门应依法取得行政执法主体资格，并向社会公告。2.行政执法人员应经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。法制办公室负责对行政执法人员证件进行统一管理。（二）执法程序规范1.各行政执法部门应严格按照法定程序开展行政执法活动，做到主体合法、程序正当、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当。2.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。行政执法部门应通过政府网站、政务公开栏等平台公示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息；对行政执法全过程进行文字、音像记录；对重大执法决定进行法制审核，并出具审核意见。（三）执法监督检查1.法制办公室定期组织对各行政执法部门的执法情况进行监督检查，重点检查执法程序是否规范、执法文书是否齐全、执法决定是否合法适当等。2.建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众对行政执法行为的投诉举报。对违法或不当的行政执法行为，依法责令改正，并追究相关人员责任。（四）行政执法案卷评查法制办公室定期组织开展行政执法案卷评查工作，对各行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制等案卷进行评查。评查结果作为考核行政执法部门和行政执法人员的重要依据。六、行政复议与应诉（一）行政复议1.公民、法人和其他组织对镇政府作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议。法制办公室负责行政复议案件的受理、审查和答复工作。2.在行政复议过程中，法制办公室应认真审查案件事实和证据，依法提出答复意见，维护镇政府的合法权益。3.对行政复议决定，镇政府各部门应严格执行，及时履行复议决定确定的义务。（二）行政应诉1.镇政府作为被告的行政诉讼案件，由法制办公室牵头，相关部门配合，共同做好应诉工作。2.行政应诉过程中，应依法提交答辩状、证据材料等，按时出庭参加诉讼，积极配合法院做好案件审理工作。3.对法院作出的判决、裁定，镇政府应认真履行，及时整改存在的问题，并将整改情况书面报告法院。七、法制宣传教育（一）宣传教育计划制定年度法制宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、对象和方式等。宣传教育计划应报法制建设领导小组审定后组织实施。（二）宣传教育内容1.宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律法规。2.与镇域经济社会发展密切相关的法律法规，如城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等。3.与群众生产生活密切相关的法律法规，如婚姻家庭、劳动就业、社会保障等。（三）宣传教育方式1.集中培训：定期组织镇政府工作人员、行政执法人员、村（社区）干部等参加法制培训，提高法律素养和依法行政能力。2.专题讲座：邀请法律专家、学者举办专题讲座，普及法律法规知识。3.法治宣传活动：利用“12·4”国家宪法日、法治宣传月等活动，开展形式多样的法治宣传活动，如法律咨询、法治文艺演出、法治电影放映等。4.媒体宣传：充分利用镇政府网站、微信公众号、政务微博等新媒体平台，发布法治信息，宣传法律法规。5.法治文化建设：加强法治文化阵地建设，如法治公园、法治广场、法治长廊等，营造浓厚的法治文化氛围。八、考核与奖惩（一）考核建立法制建设工作考核制度，将法制建设工作纳入镇政府各部门、各行政村（社区）及镇属各企事业单位的年度目标考核内容。考核内容包括