行政柔性执法工作制度

PAGE行政柔性执法工作制度一、总则（一）目的为了规范行政柔性执法行为，提高行政执法效能，优化营商环境，促进依法行政与文明执法有机结合，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在实施行政管理过程中，依法对公民、法人和其他组织采取的柔性执法方式。（三）基本原则1.合法合理原则行政执法行为必须严格依据法律法规的规定进行，同时要充分考虑行为的合理性，确保行政权力的行使符合公平正义的要求。2.以人为本原则尊重当事人的人格尊严和合法权益，以教育引导、服务帮助为主要手段，促使当事人自觉遵守法律法规。3.程序正当原则严格遵循法定程序实施行政柔性执法，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.教育与处罚相结合原则以教育为先导，通过宣传法律法规、引导规范行为等方式，提高当事人的法律意识和自律能力。对于违法行为，在必要时依法给予适当处罚，以维护法律的严肃性。二、柔性执法方式（一）行政指导1.含义行政指导是指本公司/组织在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求当事人同意或协力，以有效地实现一定行政目的的行为。2.实施方式政策引导：及时向当事人宣传国家和地方的相关政策法规，引导当事人了解政策导向，调整经营或行为方式，使其符合政策要求。信息发布：通过官方网站、公众号、政务公开栏等渠道，定期发布行业动态、市场信息、执法标准等内容，为当事人提供全面、准确的信息服务，帮助其做出合理决策。提醒告诫：针对当事人可能出现的违法行为或存在的风险隐患，提前发出提醒告诫，告知其行为的违法性质和可能产生的后果，督促其自觉纠正。（二）行政约谈1.含义行政约谈是指本公司/组织针对行政管理相对人在履行法定义务或执行行政决定过程中存在的问题，约请其负责人或相关人员进行沟通、提醒、告诫，要求其说明情况、分析原因、提出整改措施，并承诺限期改正的一种行政措施。2.实施程序确定约谈对象：根据日常监管、投诉举报、数据分析等情况，确定需要约谈的当事人，并提前向其送达《行政约谈通知书》，告知约谈的时间、地点、内容和要求。组织约谈：约谈由本公司/组织具有行政执法资格的人员主持，一般采用面对面交流的方式进行。约谈过程中，要认真听取当事人的陈述和申辩，详细记录约谈内容，并要求当事人在约谈记录上签字确认。提出整改要求：针对当事人存在的问题，明确提出整改要求，包括整改内容、整改期限、整改标准等，并要求当事人制定具体的整改方案。跟踪整改落实：约谈结束后，要对当事人的整改情况进行跟踪检查，确保整改措施得到有效落实。对于整改不到位的，要依法采取进一步的措施。（三）行政告诫1.含义行政告诫是指本公司/组织对情节轻微、违法事实清楚但尚未造成严重后果的违法行为人，以书面或口头形式进行批评教育，责令其立即改正，并告知其如再次违法将依法予以处罚的一种行政措施。2.实施方式书面告诫：制作《行政告诫书》，载明当事人的基本信息、违法事实、告诫内容、改正要求和期限等事项，送达当事人。当事人应当在《行政告诫书》上签字确认，并按照要求进行整改。口头告诫：对于情节较轻、影响较小的违法行为，经当事人同意，可以采用口头告诫的方式进行。口头告诫时，执法人员要向当事人说明违法事实、告诫理由和改正要求，并做好记录。（四）行政调解1.含义行政调解是指本公司/组织在行政管理过程中，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的民事纠纷，在尊重当事人意愿的基础上，依法居中进行协调，促使当事人达成和解协议，解决纠纷的活动。2.适用范围涉及行政管理的民事纠纷：如消费者与商家之间的消费纠纷、环境污染纠纷、知识产权纠纷等。行政机关与公民、法人和其他组织之间因行政管理活动引发的争议：如行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷等。3.调解程序申请受理：当事人向本公司/组织提出行政调解申请，填写《行政调解申请书》，并提交相关证据材料。本公司/组织对申请进行审查，符合条件的予以受理，并向当事人送达《行政调解受理通知书》；不符合条件的，书面告知当事人不予受理的理由。确定调解员：根据案件情况，确定一名或多名调解员主持调解工作。调解员应当具备相应的法律知识、专业技能和调解经验，与当事人有利害关系的应当回避。组织调解：调解员组织当事人进行调解，充分听取当事人的意见和诉求，引导当事人平等协商、互谅互让，寻求解决纠纷的最佳方案。调解过程中，调解员可以根据需要进行调查核实，收集相关证据。达成协议：经调解达成协议的，制作《行政调解书》，载明当事人的基本信息、纠纷事实、调解结果、履行方式和期限等内容。当事人应当在《行政调解书》上签字确认。《行政调解书》经双方当事人签收后，即具有法律效力。未达成协议：经调解未达成协议的，调解员应当及时终止调解，并告知当事人可以通过其他途径解决纠纷。三、执法程序（一）启动1.线索发现通过日常巡查、投诉举报、数据分析、媒体曝光等渠道，发现当事人可能存在的违法行为线索。2.立案审批对于发现的违法行为线索，执法人员应当进行初步调查核实，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报本公司/组织负责人批准立案。（二）调查取证1.调查方式执法人员可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行调查取证。调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示行政执法证件。2.证据收集执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。证据应当符合法定形式，来源合法，内容真实。3.证据保全：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本公司/组织负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。（三）告知与听取意见1.告知内容在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.听取意见充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；不成立的，不予采纳。当事人要求听证的，应当依法组织听证。（四）决定1.处罚决定根据调查取证和听取意见的情况，本公司/组织负责人对案件进行审查，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行1.自觉履行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内自觉履行处罚决定。2.强制执行当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。（六）结案1.案件终结当事人履行处罚决定或者本公司/组织依法强制执行完毕后，案件予以结案。2.立卷归档执法人员应当及时将案件材料整理归档，按照档案管理的要求妥善保管。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法检查定期对行政柔性执法工作进行检查，重点检查执法程序是否合法、执法行为是否规范、执法文书是否齐全等。2.案件评查对已办结的行政处罚案件进行评查，发现问题及时督促整改，提高案件办理质量。3.投诉举报处理设立投诉举报渠道，及时受理当事人对行政柔性执法工作的投诉举报。对投诉举报事项进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.接受社会监督主动接受社会公众的监督，通过政务公开、民意调查、媒体宣传等方式，广泛听取社会各界对行政柔性执法工作的意见和建议，不断改进工作。2.接受行政复议和行政诉讼依法接受行政复议机关的复议审查和人民法院的司法审查，积极配合做好相关工作。对于行政复议决定和行政诉讼判决，要认真履行，及时整改存在的问题。（三）考核评价1.考核指标：建立行政柔性执法工作考核评价指标体系，对执法人员的执法行为、执法效果、群众满意度等进行量化考核。2.考核方式：考核采取平时考核与年度考核相结合的方