行政执法日常工作制度

PAGE行政执法日常工作制度一、总则（一）目的为规范行政执法日常工作，确保行政执法行为合法、公正、高效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，依据相关法律法规，结合本单位实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位所有行政执法人员在日常行政执法工作中的行为规范和工作流程。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则：行政执法人员应当公正地行使职权，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，保障当事人的合法权益。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：行政执法应当注重效率，及时履行法定职责，提高行政管理效能，降低行政成本。二、行政执法人员管理（一）资格与培训1.行政执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格，取得行政执法资格证书后，方可从事行政执法工作。2.单位应当定期组织行政执法人员参加业务培训和法律知识培训，提高其业务水平和执法能力。培训内容包括法律法规、执法程序、执法文书制作、案例分析等。3.鼓励行政执法人员参加学历教育、在职培训和学术交流活动，不断更新知识结构，提高综合素质。（二）行为规范1.行政执法人员应当严格遵守国家法律法规和职业道德规范，做到依法办事、廉洁奉公、文明执法。2.执法人员在执行公务时，应当着装整齐、佩戴标志，出示执法证件，表明执法身份。3.执法人员应当使用文明、规范的语言进行执法活动，不得使用侮辱性、歧视性语言对待行政管理相对人。4.执法人员应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露在执法过程中知悉的信息。（三）考核与奖惩1.建立行政执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作业绩、执法水平、工作态度、廉洁自律等。2.考核结果作为执法人员职务晋升、奖励、辞退的重要依据。对考核优秀的执法人员，给予表彰和奖励；对考核不合格的执法人员，进行离岗培训、调整岗位或辞退处理。3.对在行政执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予记功、嘉奖等奖励；对违反法律法规、执法纪律，造成不良影响的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、行政执法程序（一）立案1.行政执法部门在日常监督检查中发现违法行为线索，或者收到公民、法人和其他组织的举报、投诉后，应当进行初步审查。2.经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报部门负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。3.对不属于本部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门，并书面告知当事人。（二）调查取证1.立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，委托鉴定等方式进行。3.行政执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人、证人应当制作询问笔录，笔录应当由被询问人签名或者盖章；查阅、复制有关文件、资料应当制作清单，清单应当由提供人签名或者盖章；检查、勘验现场应当制作检查笔录、勘验笔录，笔录应当由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章；抽样取证应当制作抽样取证凭证，凭证应当由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章；委托鉴定应当出具委托书，鉴定结论应当由鉴定机构盖章并由鉴定人签名。4.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当依照法定程序进行，听证主持人由行政执法部门指定的非本案调查人员担任。听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。4.听证结束后，行政执法部门应当根据听证笔录，作出是否给予行政处罚的决定。（四）决定1.行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行1.行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法文书管理（一）文书种类与格式1.行政执法文书包括立案审批表、询问笔录、检查笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据清单、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执等。2.行政执法文书应当使用统一格式，文书格式应当符合法律法规和行业标准的要求。（二）制作与填写要求1.行政执法文书应当由承办案件的执法人员按照规定的格式和内容要求制作，做到内容完整、表述准确、字迹清晰、格式规范。2.文书中涉及的数字、日期、签名等应当准确无误。数字应当使用阿拉伯数字，日期应当写明具体年月日，签名应当由当事人或者有关人员亲笔签名。3.文书中需要填写的内容应当填写齐全，不得遗漏。如有空白栏，应当划斜线表示空白。（三）审核与归档1.行政执法文书制作完成后，应当由承办案件的执法人员签名，并交部门负责人审核。审核内容包括文书格式是否规范、内容是否完整准确、适用法律是否正确等。2.经审核无误的行政执法文书，应当按照档案管理的要求进行归档保存。归档应当做到一案一卷，材料齐全、规范，便于查阅和利用。五、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法内部监督制度，加强对行政执法工作的日常监督检查。监督检查内容包括执法人员资格、执法程序、执法文书、执法行为等方面。2.定期对行政执法案件进行评查，对评查中发现的问题及时进行整改。评查结果作为执法人员考核和部门工作评价的重要依据。3.对群众举报、投诉的行政执法问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人、投诉人。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱、政务公开栏等方式，广泛听取群众对行政执法工作的意见和建议。2.积极配合上级主管部门、政府法制机构和其他