荆门市人大代工作制度

PAGE荆门市人大代工作制度一、总则（一）目的与依据为了规范荆门市人大代表的工作行为，保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用，提高人大工作水平，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于荆门市各级人大代表及其相关工作机构。（三）基本原则1.依法履职原则：代表必须依照宪法和法律规定的各项职权，在法定范围内履行职责。2.服务人民原则：代表应当密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，全心全意为人民服务。3.集体行使职权原则：人大代表集体行使职权，决定问题严格按照民主集中制原则进行。4.接受监督原则：代表应当接受原选举单位和人民群众的监督，依法向选民或选举单位报告履职情况。二、代表的选举与罢免（一）选举1.选举机构：荆门市设立选举委员会，负责本行政区域内的人大代表选举工作。选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。2.选区划分：选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。3.选民登记：凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。4.代表候选人的提出：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举：选举采用无记名投票的方式。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。（二）罢免1.罢免条件：选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。代表有下列情形之一的，应当予以罢免：（1）因严重违法违纪受到刑事处罚的；（2）严重违反社会公德，损害国家和人民利益的；（3）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；（4）无正当理由连续两次不参加代表小组活动的；（5）其他严重不履行代表职责的。2.罢免程序：对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。三、代表的职责与权利（一）职责1.出席会议：代表应当按时出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。2.审议议案和报告：认真审议列入会议议程的各项议案和报告，发表意见，提出建议、批评和意见。3.提出议案和建议：代表有权依照法律规定的程序，向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。代表可以向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。4.参加视察和调研：代表应当积极参加本级人民代表大会常务委员会组织的视察、专题调研等活动，了解社情民意，为提出议案和建议积累素材，推动有关工作的开展。5.联系选民：代表应当与原选举单位和选民保持密切联系，采取多种方式听取和反映他们的意见和要求，回答他们对代表工作和代表活动的询问，自觉接受监督。（二）权利1.知情权：代表有权了解本级人民代表大会及其常务委员会的工作安排和有关情况，获取与履行职责相关的信息资料。2.发言和表决免责权：代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。3.物质保障权：代表在执行代表职务时，根据实际需要享受国家规定的有关补贴和物质上的便利。4.学习培训权：代表有权参加本级人民代表大会常务委员会组织的学习培训活动，不断提高自身素质和履职能力。四、代表活动的组织与开展（一）代表小组活动1.小组划分：按照便于组织和开展活动的原则，将代表划分成若干代表小组，每个小组推选组长一名，负责组织本小组的活动。2.活动内容：代表小组活动主要包括学习党的路线方针政策、法律法规，传达本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，讨论研究代表议案和建议的提出，开展视察、调研、走访选民等活动。3.活动形式：代表小组活动可以采取集中学习、实地视察、专题调研、走访选民、代表述职等多种形式进行。（二）代表视察1.视察计划：本级人民代表大会常务委员会根据工作需要，制定年度代表视察计划。视察计划应当明确视察的内容、对象、时间、方式等。2.视察组织：代表视察由本级人民代表大会常务委员会组织实施，也可以委托下一级人民代表大会常务委员会组织。代表视察可以采取集中视察和分散视察相结合的方式进行。3.视察报告：视察结束后，代表应当及时撰写视察报告，提出意见和建议。视察报告应当报送本级人民代表大会常务委员会，由常务委员会交有关机关和组织研究处理，并负责答复代表。（三）代表专题调研1.调研选题：本级人民代表大会常务委员会根据经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，确定代表专题调研题目。2.调研组织：代表专题调研由本级人民代表大会常务委员会组织，代表可以个人或者联名参加。专题调研可以邀请相关专家、学者和专业人员参加，也可以委托有关部门和单位进行调查研究。3.调研成果运用：代表专题调研结束后，应当形成调研报告。调研报告应当报送本级人民代表大会常务委员会，常务委员会可以将调研报告转有关机关和组织研究处理，并要求其反馈处理情况。五、代表议案与建议的提出和办理（一）议案的提出和办理1.议案提出：代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，并简要说明问题的现状、存在的主要问题以及解决问题的必要性；案据应当充分合理，能够说明提出议案所依据的事实、法律、政策等；方案应当具体可行，能够提出解决问题的具体措施和办法。代表十人以上联名提出的议案，应当在规定的时间内提交本级人民代表大会主席团。2.议案审议：人民代表大会主席团对代表提出的议案进行初步审查，决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由主席团交各代表团审议，然后由大会全体会议表决。3.议案办理：议案经人民代表大会通过后，由本级人民代表大会常务委员会交有关机关和组织办理。有关机关和组织应当在规定的时间内将办理情况向本级人民代表大会常务委员会报告，并答复代表。（二）建议、批评和意见的提出和办理1.建议提出：代表建议、批评和意见可以个人提出，也可以联名提出。建议应当一事一议，内容应当明确具体，注重反映实际问题，具有可操作性。代表建议、批评和意见应当在规定的时间内提交本级人民代表大会常务委员会代表工作机构。2.建议交办：本级人民代表大会常务委员会代表工作机构对代表建议、批评和意见进行整理分类，及时交办。交办时应当明确承办单位，并提出办理要求。3.建议办理：承办单位应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并在规定的时间内将办理情况书面答复代表。答复应当针对代表建议的内容，明确是否采纳代表的意见，说明办理的措施和结果。代表对办理结果不满意的，可以提出重新办理的要求，承办单位应当重新办理并再次答复代表。六、代表履职的监督与管理（一）履职档案建立为每位代表建立履职档案，记录代表出席会议、提出议案和建议、参加视察调研、联系选民等履职情况。履职档案作为代表履职考核的重要依据。（二）履职考核1.考核内容：对代表履职情况的考核主要包括出席会议情况、议案建议提出及办理情况、参加活动情况、联系选民情况等方面。2.考核方式：采取代表自评、选民或选举单位评价、本级人民代表大会常务委员会综合评价相结合的方式进行。3.考核结果运用：考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。对考核优秀的代表予以表彰奖励；对基本称职的代表进行诫勉谈话，督促其改进；对不称职的代表，依法启动罢免程序。（三）述职评议1.述职内容：代表应当向原选举单位或选民报告自己的履职情况，包括履行职责的主要情况、存在的问题及改进措施等。2.评议程序：述职评议一般按照代表述职、选民或选举单位提问、代表回答、选民或选举单位评议、代表表态等程序进行。3.评议结果处理：选民或选举单位对代表述职评议的结果应当进行整理汇总，并向代表反馈。代表应当根据评议意见，认真改进工作，提高履职水平。（一）代表培训1.培训计划：本级人民代表大会常务委员会制定年度代表培训计划，明确培训的内容、方式、时间等。2.培训内容：培训内容主要包括宪法、法律、法规，党的路线方针政策，人大业务知识，经济社会发展形势等。3.培训方式：培训可以采取集中培训、专题讲座、以会代训、实地考察等多种方式进行。（二）代表履职保障1.时间保