自治区河长工作制度

PAGE自治区河长工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强自治区河湖管理保护，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合自治区实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于自治区行政区域内河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理保护工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成河湖管理保护合力。3.问题导向、因地制宜：聚焦河湖管理保护突出问题，因地施策、因河施策、因湖施策，着力解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖良好秩序。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置自治区设立总河长，由自治区党委主要领导担任；设立副总河长，由自治区政府主要领导担任。自治区行政区域内主要河流、湖泊、水库设立河长，由自治区党委、政府有关领导担任。各盟市、旗县（市、区）相应设立总河长、副总河长及各级河长。（二）河长职责1.总河长职责：负责领导自治区河湖管理保护工作，研究解决河湖管理保护中的重大问题，协调跨盟市河湖管理保护工作。2.副总河长职责：协助总河长开展工作，负责组织实施河湖管理保护具体工作，协调解决工作中的重点难点问题。3.各级河长职责：负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决河湖管理保护中的具体问题，督促相关部门履行职责，对目标任务完成情况进行监督检查。（三）河长会议制度1.会议类型：河长会议分为总河长会议、副总河长会议和河长专题会议。2.会议内容：总河长会议研究部署自治区河湖管理保护重大工作；副总河长会议贯彻落实总河长会议精神，研究解决河湖管理保护重点工作；河长专题会议研究解决特定河湖管理保护问题。3.参会人员：根据会议类型确定参会人员范围，一般包括各级河长及相关部门负责人。4.会议组织：河长会议由河长办负责组织，会议议题由河长办会同相关部门提出，报河长审定。会议形成的决议、决定等文件，由河长办负责督促落实。（四）河长办公室1.机构设置：自治区河长办公室设在自治区水利厅，承担河长日常工作。各盟市、旗县（市、区）相应设立河长办公室。2.工作职责：负责贯彻落实河长决策部署，统筹协调河湖管理保护工作，组织制定工作方案、制度和考核办法，监督检查工作落实情况，协调解决工作中的问题，负责河长会议组织筹备等工作。3.人员组成：河长办成员由相关部门人员组成，并根据工作需要适时调整。三、工作机制（一）信息共享机制建立健全河湖管理保护信息共享平台，水利、环保、自然资源、住建、农牧等相关部门定期共享河湖水域岸线、水质、污染源、水资源等信息，实现信息互联互通、资源共享。（二）联合执法机制组建由水利、公安、环保、交通运输等部门参与的联合执法队伍，开展联合执法行动，严厉打击涉河湖违法行为，维护河湖管理保护秩序。（三）问题交办督办机制河长在巡查中发现的问题，及时交办相关部门限期整改。河长办对交办问题进行跟踪督办，定期通报整改情况，对整改不力的进行问责。（四）应急处置机制制定河湖突发水污染、水生态破坏等事件应急预案，建立应急处置队伍，储备应急物资，及时有效应对突发情况，保障河湖安全。四、工作内容（一）水资源保护1.严格水资源管理：实行最严格的水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束，严格取水许可审批，加强水资源论证和用水总量控制。2.加强节水管理：推进节水型社会建设，加强农业、工业、生活节水，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。3.保护饮用水水源：加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，完善水源地保护设施，加强水质监测，确保饮用水安全。（二）河湖水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围：按照国家有关规定，划定河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理范围，明确管理边界，设立界桩、标识牌等。2.加强岸线保护：严格控制岸线开发利用，严禁在河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建，对岸线开发利用项目进行严格审查和监管。3.清理整治河湖“四乱”问题：持续开展河湖“清四乱”专项行动，全面清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，恢复河湖水域岸线生态功能。（三）水污染防治1.加强工业污染防治：严格环境准入，加强工业企业污染治理，推进清洁生产，减少工业废水排放。2.强化城镇生活污染治理：加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力，加强污水收集管网建设，提高污水收集率。3.控制农业面源污染：推广生态农业，减少化肥、农药使用量，加强畜禽养殖污染治理，推进农村生活污水和垃圾处理。4.加强水环境监测：建立健全水环境监测体系，加强水质监测，及时掌握河湖水质状况，为水污染防治提供科学依据。（四）水生态修复1.推进河湖生态修复：采取生态补水、湿地建设、植被恢复等措施，加强河湖生态修复，提高河湖生态系统稳定性和自净能力。2.保护河湖生态空间：保护河湖周边生态绿地、湿地等生态空间，严禁非法侵占和破坏，维护河湖生态连通性。3.加强水生生物保护：保护河湖水生生物多样性，禁止非法捕捞、电鱼等破坏水生生物资源的行为，维护河湖生态平衡。（五）执法监管1.加大执法力度：加强河湖执法队伍建设，充实执法力量，提高执法人员素质，加大对涉河湖违法行为的查处力度。2.规范执法行为：严格执法程序，规范执法文书，加强执法监督，确保执法公正、文明、规范。3.加强与司法机关协作：建立健全河湖管理保护行政执法与刑事司法衔接机制，加强与司法机关的协作配合，严厉打击涉河湖违法犯罪行为。五、考核与问责（一）考核内容1.水资源保护：包括用水总量控制、用水效率提高、饮用水水源保护等指标完成情况。2.河湖水域岸线管理保护：包括河湖管理范围划定、岸线保护、“四乱”问题清理整治等工作成效。3.水污染防治：包括工业污染防治、城镇生活污染治理、农业面源污染控制及水质改善情况等。4.水生态修复：包括河湖生态修复、生态空间保护、水生生物保护等工作进展。5.执法监管：包括执法队伍建设、执法行为规范、案件查处等情况。（二）考核方式1.年度考核：每年对各盟市、旗县（市、区）河长工作进行年度考核，考核结果纳入自治区对盟市、旗县（市、区）综合考核评价体系。2.日常监督检查：河长办会同相关部门定期对河湖管理保护工作进行日常监督检查，及时发现问题并督促整改。3.社会监督评价：鼓励公众参与河湖管理保护监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集社会意见，将公众满意度纳入考核评价内容。（三）考核结果运用1.表彰奖励：对河湖管理保护工作成绩突出的地区和部门进行表彰奖励，推广先进经验和做法。2.问责：对未完成年度目标任务、工作不力、造成河湖生态环境严重破坏的地区和部门，按照有关规定进行问责。六、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长工作的组织领导，将河湖管理保护工作纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题，确保河长工作制度有效落实。（二）强化部门协同各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。水利部门负责统筹协调河湖管理保护工作；环保部门负责水污染防治工作；自然资源部门负责河湖管理范围划定等相关工作；住建部门负责城镇污水处理等工作；农牧部门负责农业面源污染防治等工作；其他部门按照各自职责做好相关工作。（三）加大资金投入各级政府要加大对河湖管理保护工作的资金投入，保障水资源保护、水污染防治、水生态修复、执法监管等工作所需经费