村民群众自治工作制度

PAGE村民群众自治工作制度一、总则（一）目的为了保障村民依法直接行使民主权利，管理本村公共事务和公益事业，促进农村社会和谐稳定发展，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规，结合本村实际情况，制定本村民群众自治工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村全体村民及村民委员会、村民小组等自治组织在开展各项自治活动时的行为规范。（三）基本原则1.民主原则：充分尊重村民的意愿，保障村民依法享有选举权、被选举权、知情权、参与权、决策权和监督权，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2.法治原则：严格遵守国家法律法规，依法办事，任何组织和个人不得超越法律权限，不得侵犯村民的合法权益。3.自治原则：村民委员会在乡镇人民政府的指导下，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，充分发挥村民的主体作用。4.公开原则：村务公开透明，保障村民对本村事务的了解和参与，接受村民监督。二、村民委员会选举制度（一）选举机构1.成立村民选举委员会，负责本村村民委员会选举的组织和实施工作。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。2.村民选举委员会履行下列职责：制定选举工作方案；组织村民学习有关选举的法律法规和政策；确定和公布选举日、投票地点和投票时间；登记选民，审查选民资格，公布选民名单；组织候选人提名，审查候选人资格，公布候选人名单；组织投票选举，公布选举结果；总结和上报选举工作情况。（二）选民登记1.年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。2.在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，也具有选民资格。3.选民登记按村民小组进行，以户籍为依据，做到不错登、不重登、不漏登。选民名单应在选举日的二十日前公布。对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。（三）候选人提名1.村民委员会成员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生。候选人的名额应当多于应选名额。2.提名方式可以采用个人自荐、选民联名推荐等方式。提名候选人时，应当填写《村民委员会成员候选人提名表》，写明候选人姓名、性别、年龄、政治面貌、工作简历、家庭住址以及提名理由等内容。3.村民选举委员会对提名的候选人进行资格审查，审查内容包括：是否具有选举权和被选举权；是否遵守宪法、法律、法规和国家政策；是否遵守村民自治章程、村规民约；是否具备一定的文化水平和工作能力；是否有违法违纪行为等。经审查合格的候选人名单应当在选举日的五日前公布。（四）投票选举1.投票选举应在选举日进行，投票地点应设在便于村民投票的场所。2.选举时，应当设立秘密写票处。选民凭选民证领取选票，对选票上的候选人可以投赞成票、反对票、弃权票，也可以另选他人。3.投票结束后，应当当场开箱验票、唱票、计票，公布选举结果。获得过半数选票的候选人当选。当选人数不足应选名额时，不足的名额应当在五日内另行选举。另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，按照候选人比应选名额多一人的差额确定候选人名单。另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。4.选举结果应当当场公布，并报乡镇人民政府备案。村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡镇人民政府监督。三、村民会议和村民代表会议制度（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以由全体十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加，还可以由每个村民小组推选二至三名代表参加。2.村民会议行使下列职权：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题；制定和修改村民自治章程、村规民约；选举、罢免村民委员会成员；审议和批准村民委员会提出的村集体经济项目立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；审议和决定村集体经济收益的使用、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；审议和决定村民的承包经营方案、宅基地使用方案等涉及村民利益的重大事项；法律、法规规定的其他职权。3.村民会议每年至少召开一次。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员总数的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。2.村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。3.村民代表会议行使下列职权：讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定本村经济建设、社会发展和公共事业建设等方面的重要事项；制定和修改村民自治章程、村规民约；讨论决定村民委员会提出的村集体经济项目立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；讨论决定村集体经济收益的使用、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；讨论决定村民的承包经营方案、宅基地使用方案等涉及村民利益的重大事项；法律、法规规定的其他职权。4.村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召集村民代表会议，应当提前三天通知村民代表。四、民主决策制度（一）决策事项范围1.涉及本村经济建设、社会发展、公共事业建设等方面的重大事项，如村集体经济项目立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等。2.村集体经济收益的使用、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案。3.村民的承包经营方案、宅基地使用方案等涉及村民利益的重大事项。4.法律、法规规定应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定的其他事项。（二）决策程序1.村党支部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上的村民联名或者五分之一以上的村民代表联名，可以提出决策事项的议案。2.议案提出后，由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议进行讨论。讨论前，应当将议案的内容提前告知村民，广泛征求意见。3.村民会议或者村民代表会议对议案进行表决。表决采用无记名投票方式，经到会人员的过半数通过有效。4.决策事项通过后，由村民委员会负责组织实施，并将实施情况及时向村民公开。五、民主管理制度（一）村民自治章程和村规民约1.村民自治章程和村规民约由村民会议制定和修改。村民自治章程和村规民约应当符合法律、法规和国家政策，不得侵犯村民的合法权益。2.村民自治章程和村规民约应当包括以下内容：村民的权利和义务；村民委员会的产生、职责、工作制度；村务公开的内容、程序和时间；村集体经济的管理和收益分配；村公益事业的建设和管理；村民的行为规范和道德准则；违反村民自治章程和村规民约的处理办法；其他涉及本村村民利益和公共事务的事项。3.村民应当遵守村民自治章程和村规民约。对违反村民自治章程和村规民约的村民，由村民委员会进行批评教育，并责令其改正；情节严重的，可依法予以处理。（二）村务公开制度1.村务公开的内容包括：村民委员会成员的分工及职责；村集体经济的收支情况；村公益事业的建设和管理情况；村民的承包经营情况；宅基地使用情况；计划生育情况；救灾救济款物的发放情况；国家法律法规和政策的落实情况；村民关心的其他事项。2.村务公开的程序：村民委员会根据本村实际情况，提出村务公开的具体内容和时间安排；村务公开的内容由村民委员会审核后，报乡镇人民政府备案；村务公开应当采用公开栏、广播、会议等形式进行，公开栏应当设在村民集中居住的地方，方便村民观看；村务公开的时间应当不少于十五日。对村民提出的疑问，村民委员会应当及时作出解释和答复。3.村务公开监督小组：成立村务公开监督小组，由村民会议或者村民代表会议推选产生，成员不少于三人。村务公开监督小组应当向村民会议或者村民代表会议负责，接受村民监督。村务公开监督小组的职责是：审查村务公开的内容是否真实、全面；监督村务公开的程序是否符合规定；听取村民对村务公开的意见和建议，并及时反馈给村民委员会；；对违反村务公开制度的行为进行制止，并及时向上级有关部门报告。（三）村集体经济管理制度1.村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，实行民主理财、财务公开。2.村集体经济组织的财务收支应当由村民委员会审核后，报乡镇人民政府备案。3.村集体经济组织应当定期进行财务审计，审计结果应当向村民公开。4.村集体经济组织的收益分配应当按照法律法规和章程的规定进行，确保村民的合法权益。六、民主监督制度（一）村民监督委员会1.成立村民监督委员会，由村民会议或者村民代表会议推选产生，成员不少于三人。村民监督委员会应当向村民会议或者村民代表会议负责，接受村民监督。2.村民监督委员会的职责是：监督村民委员会执行党的路线方针政策情况；监督村民委员会贯彻执行国家法律法规和村民自治章程、村规民约情况；监督村民委员会成员履行职责情况；监督村务公开情况；监督村集体经济组织的财务收支情况；听取和反映村民的意见和建议，及时向村民委员会提出改进工作的建议；对村民委员会成员的违法违纪行为进行调查，并及时向上级有关部门报告。（二）民主评议1.每年年底，由村民会议或者村民代表会议对村民委员会成员进行民主评议。2.民主评议的内容包括：村民委员会成员的德、能、勤、绩、廉等方面的情况。3.民主评议结果应当向村民公开，并作为村民委员会成员考核