某市体育局体育场馆安全管理规范

[某市体育局]体育场馆安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理体育场馆安全事故，提升[某市]体育场馆安全管理的应急能力，健全安全工作机制，最大程度地减少安全事故及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市体育场馆管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市体育局成立体育场馆安全管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内体育场馆安全事故的应对处置工作，形成处置安全事故的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生安全事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由市体育局及事发场馆管理单位启动相应的应急预案。各体育场馆管理单位主要负责人是本单位安全事故应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，认真开展体育场馆安全隐患排查、风险评估工作，强化安全信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将安全事故控制在一定范围内，避免造成人员伤亡和重大财产损失，维护[社会]正常秩序。

4.系统联动与群防群控。发生安全事故后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成市体育局、场馆管理单位、应急服务力量等系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，要严格区分和正确处理自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同性质的事故，坚持保护[居民]合法权益，做到合情合理、依法办事，依法依规开展应急处置，防止事态扩大，确保人员生命安全和财产安全，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内体育场馆安全管理及突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：体育场馆内或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动，可能引发影响公共安全的严重事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在体育场馆内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。体育场馆内发生的建筑物倒塌、火灾、特种设备事故、重大交通安全事故，大型体育赛事或活动中的公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会][居民]健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在体育场馆内发生的突发公共卫生事件；发生在场馆外、可能对[社会][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用体育场馆网络或相关信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取相关系统或用户信息，可能造成严重后果的事件；破坏体育场馆网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在体育场馆内举办的各类考试或评价活动中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评判等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市体育局成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内体育场馆突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市体育局主要负责同志

副组长：市体育局分管应急工作的负责同志

成员单位：市体育局办公室、人事处、财务处、体育场馆管理处、安全监督处、法规处、宣传处、各相关体育场馆及应急联动单位（如公安分局、消防支队、卫健委、应急管理局等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内体育场馆各类突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调各方资源，督导应急处置工作落实，向市委、市政府及上级体育主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市体育局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息，起草领导小组会议纪要和应急处置相关文件，协调各专项工作组工作，组织事件调查与评估，总结应急处置经验，督导检查各体育场馆及相关部门落实安全管理制度和应急预案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市体育局分管维稳工作的负责同志

副组长：市体育局办公室主要负责同志

成员单位：市体育局办公室、安全监督处、法规处、宣传处、相关体育场馆负责人、属地公安分局、街道（社区）等。

办公室地点：市体育局办公室

主要职责：负责处置体育场馆内或周边发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、群体性事件，邪教活动等，维护现场秩序，配合公安机关开展调查取证，预防事态升级，保障公共安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市体育局分管安全工作的负责同志

副组长：市体育局安全监督处主要负责同志

成员单位：市体育局安全监督处、法规处、相关体育场馆负责人、属地公安分局、派出所、消防支队等。

办公室地点：市体育局安全监督处

主要职责：负责处置体育场馆内发生的盗窃、抢劫、故意伤害、恐怖袭击等刑事案件和治安事件，实施现场警戒、人员疏散、证据保护，配合公安机关开展侦查破案，救治伤员。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市体育局分管场馆管理或设施安全的负责同志

副组长：市体育局体育场馆管理处或安全监督处主要负责同志

成员单位：市体育局体育场馆管理处、安全监督处、财务处、相关体育场馆负责人、属地应急管理局、消防支队、专业救援队伍等。

办公室地点：市体育局体育场馆管理处或安全监督处

主要职责：负责处置体育场馆发生的火灾、建筑物倒塌、特种设备事故（如电梯、锅炉）、群体性踩踏、食品安全事件、自然灾害（如暴雨、雷击）等事故灾害，组织应急疏散、抢险救援、医疗救护，调查事故原因。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市体育局分管人事或合作交流的负责同志

副组长：市体育局办公室或法规处主要负责同志

成员单位：市体育局办公室、法规处、相关体育场馆负责人、属地卫健委、疾控中心、医疗机构等。

办公室地点：市体育局办公室或法规处

主要职责：负责处置体育场馆内发生的传染病疫情、群体性食物中毒等公共卫生事件，开展现场消毒、人员隔离、健康监测，配合卫生健康部门开展流调、医疗救治和信息发布。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市体育局分管综合协调或应急工作的负责同志

副组长：市体育局办公室主要负责同志

成员单位：市体育局办公室、体育场馆管理处、安全监督处、相关体育场馆负责人、属地应急管理局、气象局、水利局等。

办公室地点：市体育局办公室

主要职责：负责应对辖区内发生的台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害对体育场馆造成的冲击，组织人员避险转移，维护设施安全，配合当地政府开展抢险救灾。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市体育局分管宣传或信息化建设的负责同志

副组长：市体育局办公室或法规处主要负责同志

成员单位：市体育局办公室、法规处、相关体育场馆负责人、属地网信办、公安网安部门等。

办公室地点：市体育局办公室或法规处

主要职责：负责处置体育场馆信息系统被攻击、网络病毒传播、重要数据泄露、有害信息传播等网络与信息安全事件，采取技术手段进行处置，恢复系统运行，调查事件原因。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市体育局分管竞赛训练或市场管理的负责同志

副组长：市体育局办公室或相关业务处室主要负责同志

成员单位：市体育局办公室、相关业务处室、相关体育场馆负责人、考试组织机构等。

办公室地点：市体育局相关业务处室

主要职责：负责处置在体育场馆举办的各类考试（如体育专业考试、社会体育指导员考试等）中发生的试卷失密、泄密，考生严重违纪、作弊，考场突发事件等，维护考场秩序，妥善处置突发事件，确保考试公平公正。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市体育局分管相关业务的负责同志

副组长：市体育局办公室主要负责同志

成员单位：市体育局办公室、相关业务处室、安全监督处、相关体育场馆负责人及根据事件性质需要协调的其他部门。

办公室地点：市体育局办公室

主要职责：负责处置上述类别未能涵盖的其他可能影响体育场馆安全与稳定的突发事件，如重要会议、大型活动期间的安全保障，涉外突发事件等，根据事件性质迅速启动相应应急措施。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内体育场馆突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。事发单位或部门是信息首报责任主体，必须在事件发生后立即启动报告程序，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息接收方全面了解事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时进行续报，反映事态变化、处置进展和下一步措施。

2.信息报送流程

遵循[辖区内]信息逐级上报原则，信息报送流程如下：

（1）事发单位或部门（以下简称“信息初报单位”）→（2）市体育局办公室（以下简称“信息初收单位”）→（3）突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）→（4）市委、市政府及上级体育主管部门。

信息初报单位在发现突发事件或接到相关报告后，应立即向信息初收单位报告初步情况。信息初收单位接到报告后，应迅速核实基本信息，判断事件性质和级别，并根据领导小组指示进行上报或转报。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还需按照以下流程提交书面报告：

（1）信息初报单位立即以电话向市体育局办公室口头报告事件基本信息（包括类别、时间、地点、初步影响等），报告时间要求见第5条。

（2）市体育局办公室在接到电话报告后，立即向领导小组主要领导和上级主管部门口头汇报。

（3）市体育局办公室负责起草书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列内容，并附相关佐证材料（如照片、视频等）。

（4）书面报告经领导小组审核同意后，在规定时限内（见第5条）报送至市委、市政府及上级体育主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到场馆内具体区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响场馆数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调支持的事项。

（10）报告单位及联系人：信息报送单位名称及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告时限及清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成或可能造成严重影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、建筑物倒塌、重大设备事故、群体性踩踏等造成或可能造成严重人员伤亡或财产损失的安全事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是突发传染病）爆发、群体性食物中毒等造成或可能造成严重危害健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及国家安全、领土主权、重要涉外活动等需要紧急报告的事项。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如重要不稳定因素激化、大规模聚集性活动可能失控等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他需要立即报告以维护国家安全和社会稳定的紧急事项。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组指导下，持续完善日常安全管理制度，强化风险隐患排查治理，健全信息报送、分析研判、协调联动等机制，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内体育场馆各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、现场处置方案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况变化、法律法规更新、设施设备变更等因素及时调整。

3.加强应急队伍建设。依托各体育场馆及相关部门，建立健全专兼职相结合的应急队伍，明确队伍构成、职责分工和人员要求，定期开展队伍建设和技能培训，提升应急处置专业能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同突发事件类型和岗位人员需求，开展常态化应急知识普及、技能培训和指挥协调演练。定期组织桌面推演和实战模拟演练，检验预案的有效性、队伍的熟练度以及各部门的协同配合能力，并根据演练情况总结评估，改进应急准备。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求和实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好可用状态，并建立应急物资调用和补充机制，确保在突发事件发生时，关键应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将辖区内体育场馆突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重影响[社会]稳定的事件。例如：发生重大火灾、爆炸事故导致重大人员伤亡；发生重大群体性事件造成严重社会危害；发生重大自然灾害造成重大损失等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较重社会影响的事件。例如：发生较大火灾、爆炸事故导致人员伤亡；发生较大群体性事件造成较重社会危害；发生较大自然灾害造成较大损失等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响的事件。例如：发生一般火灾、爆炸事故导致人员伤亡；发生一般群体性事件造成一定社会危害；发生一般自然灾害造成一定损失等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响的事件。例如：发生轻微火灾、盗窃等事件；发生较小群体性事件造成较小社会危害；发生较小自然灾害造成较小损失等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位或部门应立即核实情况，并根据事件等级，按照本规范及应急预案规定的程序和时限启动应急响应。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步情况报告市体育局办公室，市体育局办公室立即向领导小组主要领导汇报，并在20分钟内启动I级应急响应，成立现场指挥部，并视情提请市委、市政府协调指挥。同时，市体育局办公室应在1小时内将事件信息报送至市委、市政府及上级体育主管部门。核心响应动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援，并按照领导小组指令开展应急处置工作。信息报告应做到及时、准确、客观、全面，并根据事态发展连续报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步情况报告市体育局办公室，市体育局办公室立即向领导小组主要领导汇报，并在20分钟内启动II级应急响应，成立现场指挥部，并视情向市委、市政府报告。同时，市体育局办公室应在1小时内将事件信息报送至市委、市政府及上级体育主管部门。核心响应动作包括：迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援，并按照领导小组指令开展应急处置工作。信息报告应保持连续性，及时更新事件进展和处置情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步情况报告市体育局办公室，市体育局办公室应在20分钟内启动III级应急响应，并成立现场指挥部（可由市体育局相关负责人担任总指挥），同时及时向领导小组汇报。市体育局办公室应在1小时内将事件信息报送至市委、市政府及上级体育主管部门。核心响应动作包括：迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援，并按照领导小组指令开展应急处置工作。信息报告应做到及时、准确，并根据事态发展进行续报。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步情况报告市体育局办公室，市体育局办公室应在20分钟内启动IV级应急响应，并成立现场指挥部（可由市体育局相关负责人担任总指挥），同时及时向领导小组汇报。市体育局办公室应在1小时内将事件信息报送至市委、市政府及上级体育主管部门。核心响应动作包括：迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援，并按照领导小组指令开展应急处置工作。信息报告应做到及时、准确，根据需要适时进行更新。

各级事件响应过程中，现场指挥部应发挥核心协调指挥作用，确保各项应急措施得到有效执行。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，控制突发事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事态进展和处置情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，及时、准确、全面地向领导小组及上级主管部门报告事件信息、处置进展和面临的困难。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或相关单位发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输高效、信息处理规范。具体措施包括：

（1）完善信息收集网络。依托各体育场馆及相关部门，建立常态化的安全隐患排查和信息收集制度，鼓励通过多种渠道（如监控系统、紧急报警装置、现场巡查、公众举报等）收集突发事件信息，确保信息来源的广泛性和信息的及时性。

（2）畅通信息传递渠道。建立包括有线电话、无线通讯、卫星电话、互联网等多种方式构成的应急通讯网络，确保在极端条件下信息传递的可靠性。定期对通讯设备进行检查和维护，保障其处于良好工作状态，并制定备用通讯方案。

（3）规范信息报送程序。明确各类突发事件的信息报送标准、时限和流程，确保信息报送的准确性和及时性。建立分级报告制度，根据事件等级和性质，规范向领导小组、上级主管部门及相关单位报告信息，确保信息传递的精准高效。

（4）强化信息处理能力。成立应急信息分析研判小组，对收集到的信息进行及时分析研判，准确评估事件态势，为领导决策和应急处置提供依据。建立信息共享机制，确保相关信息在领导小组及相关部门间快速传递、有效利用。

第十二条物资与资金保障

（1）应急经费保障。将应急准备、应急响应、灾后恢复等所需经费纳入市体育局年度预决算，确保应急经费的稳定性、持续性。根据事件等级和实际需要，建立应急经费快速拨付机制，确保应急处置工作所需资金及时到位。

（2）应急物资储备与管理。制定关键应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求及维护更新机制。定期检查、维护、补充应急物资，确保其处于良好可用状态。建立健全应急物资出入库管理制度，明确领用程序、审批权限，确保物资的合理调配和及时补充。对特殊应急物资（如药品、消毒用品、特殊设备等）实行专人专柜保管，并建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍建设。组建由市体育局牵头，各体育场馆管理单位、公安机关、消防部门、卫生健康部门、专业救援队伍等共同参与的应急预备队。明确队伍构成、职责分工、人员要求及训练计划，通过定期培训、演练等方式，提升队伍的综合素质和应急处置能力。根据事件性质，建立应急专家库，为现场处置提供专业技术支持。

（2）专业技术支持。加强与应急管理、医疗救护、心理疏导等领域的专业机构合作，引进先进技术设备，提升突发事件应急处置的专业化水平。定期组织技术交流和培训，提升工作人员的专业技能和知识水平，确保应急处置工作科学、规范、高效。

第十四条培训与演练保障

（1）应急培训。制定年度应急培训计划，面向辖区内体育场馆管理单位工作人员、应急队伍成员及相关单位人员，开展常态化的应急知识普及、技能培训和法律法规教育。培训内容应涵盖突发事件的特征与规律、应急处置流程、自救互救技能、心理危机干预等方面，提升全员的安全意识和应急处置能力。

（2）应急演练。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的有效性、队伍的熟练度以及各部门的协同配合能力。演练形式可包括桌面推演、功能演练和实战演练，并制定演练评估方案，通过演练评估发现问题，持续完善应急预案和应急处置措施。

（3）交流协作。建立与[社会]相关部门、周边地区、专业机构的应急协作机制，加强信息共享、资源整合、联合演练等合作，提升协同应对突发事件的能力。积极组织或参与区域性、跨部门的应急交流活动，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

为确保辖区内体育场馆安全管理的有效性，必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，为突发事件的有效应对奠定坚实基础。

（1）制度建设保障。制定完善覆盖安全管理体系、应急处置、责任追究等方面的规章制度，明确各部门、各岗位的职责权限，规范应急处置流程，确保安全管理工作有章可循、有据可依。

（2）组织架构保障。建立健全突发事件应急处置组织体系，明确领导小组、办公室及各专项工作组职责，确保指挥体系高效运转，形成统一指挥、分级负责、快速反应的应急指挥格局。

（3）物资储备保障。建立并完善体育场馆关键应急物资储备制度，制定物资储备清单，明确储备种