合肥某景区景区安全检查与应急处理规定

[合肥某景区]景区安全检查与应急处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某景区]各类突发事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]的正常运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合景区实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。景区设立应急管理领导小组，作为景区突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责景区突发事件的指挥、协调与决策。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、响应及时、处置高效，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确景区内部各部门及各岗位职责，落实责任主体。景区应急管理领导小组负责统筹协调全景区突发事件应对工作；各部门、各经营单位及工作人员根据职责分工，在景区管理层级内开展应急处置工作，确保责任到人、落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展安全隐患排查，强化风险监测、预警与评估，提高对潜在风险的识别能力。加强日常安全管理，做到早发现、早报告、早研判、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延扩大，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。构建景区应急指挥、抢险救援、医疗救护、后勤保障、信息发布等环节的协同联动机制，形成景区内部各部门、各经营单位、工作人员以及[居民/员工]共同参与的群防群控工作格局。加强应急资源整合与共享，实现信息互通、力量互援，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。根据突发事件的性质、特点和危害程度，依法依规采取相应的应急处置措施。在处置过程中，必须尊重[居民/员工]的合法权益，坚持合情、合理、合法的原则，做到分类施策、精准施策，维护现场秩序，防止次生、衍生事件发生，确保景区安全稳定运行。

第三条适用范围

本规定适用于[合肥某景区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，景区正常运营秩序受到影响，景区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边发生的涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、交通事故、安全生产事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或外部网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区商业秘密或敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织考试或培训功能的景区，若无则可不列或修改为其他相关事件类别）

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[合肥某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、运营部、市场部、财务部、工程部、后勤保障部、医务室等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送突发事件相关信息，为领导小组决策提供支持；组织起草应急处置方案和指令；协调各部门应急资源；督促、检查各部门落实突发事件应急处理工作的情况；总结应急处置工作经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部、工程部等部门相关人员组成。

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责处理景区内的群体性事件、非法集会、恐怖袭击威胁等。组织现场警戒、人员疏散、秩序维护；配合公安机关开展调查处置；稳定游客和员工情绪，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管运营的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、后勤保障部等部门相关人员组成。

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责处理景区内的盗窃、诈骗、故意伤害等刑事案件和治安事件。组织现场保护、伤员救治、嫌疑人控制；配合公安机关开展侦查取证；维护现场秩序，保障游客和员工安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管运营的负责人担任

副组长：由工程部负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务中心、运营部、工程部、后勤保障部等部门相关人员组成。

办公室地点：设在工程部

核心应急处置职责：负责处理景区内的火灾、游乐设施事故、交通事故、建筑物倒塌、自然灾害等事故灾害。组织抢险救援、人员疏散、伤员救治；查明事故原因，评估损失；协调相关部门开展处置工作，恢复景区运营秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管后勤的负责人担任

副组长：由医务室负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、医务室等部门相关人员组成。

办公室地点：设在医务室

核心应急处置职责：负责处理景区内的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件。组织病人隔离、医疗救治；开展现场消毒、环境消杀；排查病源，控制疫情传播；配合卫生部门开展调查处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人担任

副组长：由景区分管安全、运营的负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务中心、运营部、工程部、后勤保障部等部门主要负责人组成。

办公室地点：设在景区办公室

核心应急处置职责：负责处理因台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害造成的景区内紧急情况。组织人员疏散、避险；检查景区设施安全，采取加固、防护措施；评估灾害损失，协调资源开展恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管办公室的负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由景区办公室、市场部、游客服务中心等部门相关人员组成。

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责处理景区网络系统故障、信息泄露、黑客攻击等网络与信息安全事件。组织网络故障排查、系统恢复；控制信息泄露，保护游客和员工信息隐私；分析攻击原因，加强网络安全防护。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管人力资源的负责人担任（若景区有组织考试或培训功能）

副组长：由相关部门负责人担任

成员：由景区办公室、人力资源部、相关部门等部门相关人员组成。

办公室地点：设在人力资源部（若景区有组织考试或培训功能）

核心应急处置职责：负责处理景区内组织考试或培训过程中出现的试卷泄露、作弊、突发事件等。组织事件调查，确认事件性质；采取应急措施，维护考试秩序；评估事件影响，提出处理意见。

8.信息工作组

组长：由景区分管办公室的负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部等部门相关人员组成。

办公室地点：设在景区办公室

核心应急处置职责：负责突发事件期间的信息收集、整理、分析、报送工作。及时向领导小组报告事件进展情况；发布信息，引导舆论；收集游客和员工意见建议，为应急处置工作提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防突发事件，及时发布预警信息，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要快，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识：发现突发事件或可疑情况，第一时间向所属部门负责人和[景区]办公室报告。

（3）真实性：信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

突发事件信息的报送流程如下：

（1）[景区]内各部门或个人发现突发事件或可疑情况，应立即向所属部门负责人报告。

（2）所属部门负责人核实情况后，立即向[景区]办公室报告。

（3）[景区]办公室接到报告后，应立即核实信息，判断事件性质和等级，并报突发事件处置工作领导小组。

（4）领导小组根据事件情况，决定信息报送级别和对象，并上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[景区]办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即起草书面报告，内容包括应急信息核心要素。

（2）将书面报告报送至领导小组组长和副组长。

（3）根据领导小组指示，通过加密渠道或指定方式将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

突发事件信息报告应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况及后续处置计划。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[合肥某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组统筹下，加强应急管理体系建设，健全日常管理机构和工作制度，明确职责分工，落实责任人，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对景区各类突发事件应急预案的评估和修订工作，结合景区实际情况、法律法规变化及突发事件处置经验，及时补充完善预案内容，提高预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。根据景区突发事件风险特点，建设专兼职相结合的应急队伍，明确队伍构成、人员职责和训练要求，定期开展技能培训和素质提升，增强应急队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展不同类型、不同规模的突发事件应急演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门协同配合的有效性，提升整体应急响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区应急物资需求清单，做好应急物资的储备工作，确保数量充足、种类齐全、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，规范物资的采购、储存、发放、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将景区突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突发事件造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡30人以上或重伤100人以上），或造成重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），或严重威胁景区安全、运营及社会稳定，需要上级主管部门直接处置或跨区域协调处置的事件。典型判定标准包括：发生重大自然灾害、重大事故灾难，导致景区功能严重受损或无法正常运营；发生重大公共卫生事件，造成严重后果。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突发事件造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡10人以上且低于30人，或重伤50人以上且低于100人），或造成较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上且低于1亿元），严重影响景区正常运营和安全秩序的事件。典型判定标准包括：发生较大自然灾害、较大事故灾难，导致景区部分区域功能受损；发生较大公共卫生事件，造成一定后果。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突发事件造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡3人以上且低于10人，或重伤10人以上且低于50人），或造成一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上且低于5000万元），对景区正常运营造成较严重影响的事件。典型判定标准包括：发生一般自然灾害、一般事故灾难，导致景区部分设施设备受损；发生一般公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突发事件造成或可能造成景区内少量人员轻伤，或造成轻微财产损失，对景区正常运营造成一定影响，但影响范围和程度较轻微的事件。典型判定标准包括：发生一般事故灾难，影响范围有限；发生影响范围较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同应对的原则，按以下流程执行：

（1）即时报告与启动预案。景区内任何部门或个人发现突发事件或接到突发事件报告后，应立即向所属部门负责人报告。所属部门负责人应迅速核实情况，判断事件等级，并在20分钟内将初步情况报告至[景区]办公室。

（2）[景区]办公室核实与上报。[景区]办公室接到报告后，应立即进行核实、评估事件等级，并迅速向[景区]突发事件处置工作领导小组报告。根据领导小组指示，启动相应级别的应急预案，并在规定时间内将事件信息上报至上级主管部门。

（3）领导小组启动响应与成立指挥部。领导小组确认事件等级后，立即启动相应级别的应急响应程序，成立现场指挥部（根据事件性质和规模，可由领导小组组长或副组长担任总指挥，相关工作组负责人担任副总指挥），统一指挥、协调应急处置工作。

（4）现场处置与信息报告。现场指挥部立即组织开展现场处置工作，包括但不限于：人员疏散、现场警戒、伤员救治、设施抢修、秩序维护、信息收集等。同时，根据事件发展和处置情况，及时向领导小组、上级主管部门报告事件进展、处置措施和需要协调解决的问题。

（5）核心响应流程与时间节点。

I级事件（红色预警）：[景区]办公室在接到报告后20分钟内报领导小组并启动I级预案，领导小组立即成立现场指挥部。现场指挥部在成立后立即开展应急处置工作。[景区]办公室在事件发生后1小时内将事件信息正式报告上级主管部门。

II级事件（橙色预警）：[景区]办公室在接到报告后20分钟内报领导小组并启动II级预案，领导小组立即成立现场指挥部。现场指挥部在成立后立即开展应急处置工作。[景区]办公室在事件发生后1小时内将事件信息正式报告上级主管部门。

III级事件（黄色预警）：[景区]办公室在接到报告后20分钟内报领导小组并启动III级预案，领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部。现场指挥部在成立后立即开展应急处置工作。[景区]办公室在事件发生后1小时内将事件信息正式报告上级主管部门。

IV级事件（蓝色预警）：[景区]办公室在接到报告后20分钟内启动IV级预案，并及时向领导小组汇报。现场指挥部根据需要启动，开展应急处置工作。[景区]办公室在事件发生后1小时内将事件信息正式报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量对突发事件现场进行控制，防止事态扩大和次生灾害（事件）发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件的发展态势、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况。

（3）及时报告：根据领导小组和上级主管部门的要求，以及事件发展变化情况，及时、准确、完整地报送信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息、处置进展和权威言论，回应社会关切，澄清事实，防止谣言传播，引导舆论走向，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。完善通讯与信息网络基础设施，确保应急通讯渠道畅通、信息传输设施完好、通讯设备运行正常，保障信息传递的及时性、准确性和安全性。制定信息报送规范，明确信息报送流程、内容要求和时限要求，确保突发事件信息能够快速、准确地上传下达。建立健全信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置决策提供科学依据。

第十二条物资与资金保障

[景区]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要安排专项经费，确保应急处置工作资金充足、保障有力。建立应急物资储备制度，根据景区突发事件风险特点，制定应急物资储备目录，明确各类应急物资的种类、数量、规格和存放地点。规范应急物资的采购、储存、保管、维护和补充机制，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷。明确各类应急物资的管理责任，指定专人负责，确保应急物资处于良好状态，随时能够满足应急处置需要。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应指定专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全。设立应急资金专用账户，确保应急处置资金专款专用、规范管理。

第十三条人员与技术保障

[景区]组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍构成、人员职责和训练要求，提升应急队伍的专业化水平和实战能力。应急队伍分为综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息宣传组等，分别负责应急处置的指挥协调、现场处置、医疗救助、物资供应、信息发布等工作。明确各应急队伍的成员单位、人员构成和职责分工，确保应急队伍结构优化、功能齐全。积极引入先进技术手段，加强应急指挥系统、信息管理系统、通信保障系统等建设，提升应急处置的科技含量和智能化水平。定期组织应急队伍进行专业技能培训，包括急救技能、装备操作、心理疏导等，并邀请相关领域专家进行指导，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[景区]建立健全应急培训制度，定期组织开展针对不同层级、不同岗位的应急培训，提升全员安全意识和应急处置能力。制定年度应急培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求，确保培训的系统性和针对性。定期组织应急演练，模拟不同类型突发事件的应急处置场景，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。演练包括桌面推演、功能演练和实战演练等多种形式，覆盖景区各重点区域和关键环节。鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，并将演练情况纳入年度考核内容。加强与公安、消防、医疗、安监等相关部门的沟通协调，建立联动演练机制，提升协同应对能力。建立健全信息通报、资源共享、联合演练等机制，完善应急联动体系。