大连某景区景区自然灾害防范措施

[大连某景区]景区自然灾害防范措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理大连某景区各类自然灾害事件，提升景区应急管理和处置能力，健全自然灾害防范机制，最大程度地减少灾害损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合大连某景区实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。大连某景区设立自然灾害应急指挥机构，统一领导、指挥和协调全景区自然灾害防范和应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等机制，确保第一时间启动预案、调集资源、开展处置，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。景区管理机构及其下属各部门、各经营单元根据职责分工，承担相应的自然灾害防范和应急处置任务。坚持属地管理原则，景区管理机构对辖区内自然灾害防范和应急处置工作负总责，各部门、各经营单元对其职责范围内的相关工作负直接责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展自然灾害风险隐患排查，运用现代科技手段加强监测预警，强化风险研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。最大限度将灾害损失控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立景区管理机构、各部门、各经营单元、志愿者及[居民/员工]广泛参与的自然灾害防范和应急处置工作体系。加强信息共享、资源统筹、力量协同，形成统一指挥、上下联动、左右协同、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在自然灾害防范和应急处置工作中，必须严格依照法律法规和政策规定，根据灾害性质、影响范围和危害程度，采取相应的应对措施。注重保护[居民/员工]生命财产安全，维护正常的生产生活秩序，确保应急处置工作依法、合规、合理进行，切实维护各方合法权益。

第三条适用范围

本预案适用于大连某景区辖区内各类自然灾害事件的防范与应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]伤亡、景区财产损失、旅游秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客或[居民/员工]的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，扰乱社会秩序的治安事件，以及可能引发影响景区和社会稳定的个人极端事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内的重大治安案件和刑事案件，如针对游客或[居民/员工]的盗窃、抢劫、故意伤害、杀人等事件，以及恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。景区内发生的建筑物倒塌、火灾、交通运输事故（如索道故障、车辆坠崖）、设备故障、安全生产事故，以及大型活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。在景区内发生的突发公共卫生事件，如传染病疫情（如流感、手足口病等），以及因食物中毒、饮用水污染等引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高温等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：景区官方网站、公众号、监控系统等信息系统被攻击、破坏或瘫痪，导致信息泄露或服务中断；利用网络平台发布虚假信息、谣言，扰乱社会秩序或损害景区声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。指景区内若开展涉及游客或[居民/员工]的考试活动（如技能考核、资格认证等），在命题、试卷管理、考试实施等环节发生的泄密、作弊、骚乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他可能对景区安全稳定造成影响的突发公共事件，如重大舆情事件、涉外突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

大连某景区成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、餐饮部、票务中心、医疗点、宣传部、财务部、后勤部、各经营单元负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥大连某景区各类突发自然灾害事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，督导应急处置工作。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析自然灾害相关预警信息、灾情信息及舆情信息，提出应急处置建议和具体措施报领导小组；协调各部门开展应急处置工作；及时总结大连某景区处理自然灾害事件的经验和做法；督导、检查各部门、各经营单元落实自然灾害防范和应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发自然灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、宣传部、游客服务中心等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护景区内社会秩序，处置游客纠纷、群体性事件等影响社会安全的事件；配合公安机关处置涉及景区的治安、刑事案件；做好游客的安抚和疏导工作，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、宣传部等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责现场警戒、秩序维护，保护现场，协助公安机关开展调查取证；疏导交通，疏散围观人员；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营的负责人担任，副组长由工程部、后勤部负责人担任。工作组成员由工程部、后勤部、安保部、游客服务中心等部门相关人员组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责景区内设施设备（如索道、建筑、电力、供水等）的安全检查和隐患排查；对因设施设备故障引发的事故进行应急处置；组织抢险抢修，尽快恢复景区正常运营秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管后勤或医疗的负责人担任，副组长由医疗点负责人或后勤部负责人担任。工作组成员由医疗点、后勤部、安保部、游客服务中心等部门相关人员组成。工作组办公室设在医疗点。

主要职责：负责景区内突发公共卫生事件的监测、报告和处置；做好游客和员工的健康防护宣传和指导；对受影响区域进行消毒处理；协调医疗资源，保障伤病员得到及时救治。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管安全、运营的负责人担任。工作组成员由安保部、工程部、后勤部、游客服务中心、各经营单元等部门主要负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责自然灾害的监测预警，及时发布预警信息；组织景区人员避险疏散；开展抢险救灾工作，转移、救治受困人员；维护灾区秩序，保障救援队伍和物资的畅通；配合政府开展灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管信息或宣传的负责人担任，副组长由宣传部或信息技术负责人担任。工作组成员由宣传部、信息技术部门等部门相关人员组成。工作组办公室设在宣传部。

主要职责：负责景区信息系统、网络安全的监测和防护；对网络安全事件进行应急处置，尽快恢复系统运行；管理景区网络舆情，及时发布权威信息，澄清事实，维护景区声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本景区不组织考试，此条不适用，可删除或改为其他适用类别）

8.信息工作组。组长由景区分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析自然灾害事件相关信息，撰写信息报告；及时、准确、全面地向上级主管部门报送灾情信息和工作进展情况；做好信息发布工作，引导舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置大连某景区自然灾害，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

景区各类自然灾害信息的报送工作必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握灾情动态。

（2）首报意识。发现灾情或风险隐患，第一时间向直接上级或指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、准确。

（5）续报要求。对灾情发展、处置进展等情况，应按要求进行持续报告。

2.信息报送流程

景区自然灾害信息的报送流程遵循[辖区内]逐级上报原则，确保信息高效传递：

（1）部门报告：最先发现或接到灾情信息的部门，立即向部门负责人报告，并第一时间向景区办公室报告初步信息。

（2）办公室汇总：景区办公室接到部门报告后，进行初步核实和信息汇总，判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策：领导小组组长根据灾情信息，决定信息报送范围和级别，并指派专人负责后续信息报送工作。

（4）上级报告：根据领导小组决策，景区办公室负责将灾情信息逐级上报至上级主管部门（如市政府、省文旅厅等）。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大自然灾害等紧急情况，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：景区办公室在接到灾情信息后，须在规定时限内通过电话向指定上级部门口头报告灾情基本信息（如时间、地点、初步影响等）。

（2）书面报告：在电话报告后，须在2小时内将规范的书面报告（包含应急信息核心要素）报送至指定上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到景区内具体区域）。

（3）规模：受影响范围、涉及人数、受灾面积等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事态发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）建议：需要上级部门协调或支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害（如大型地震、强台风、特大洪水等）。

（2）重大事故灾难：如景区内发生的重大安全生产事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如发生重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及景区的敏感政治、军事、外交事件。

（5）重大预警动向：如接获上级部门发布的可能引发重大突发事件的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响景区安全的重大舆情事件、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在大连某景区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善信息报送、分析研判、会商评估、协调联动等机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对景区自然灾害应急预案的评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。结合景区实际、风险变化和演练情况，及时更新完善内容，确保预案的时效性。

3.加强应急队伍建设。建立健全景区应急救援队伍体系，包括专业救援队伍和志愿者队伍。加强队伍的日常管理、技能培训和装备配备，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展针对不同自然灾害类型的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民/员工]的防灾避险意识和自救互救能力，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区实际和风险评估结果，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、照明设备、救援工具、通讯设备等。建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保物资的质量和数量满足应急需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区自然灾害突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成景区内大量人员伤亡，或对景区造成特别严重破坏，或严重影响区域社会稳定的灾害事件。判定标准包括：因自然灾害导致景区内死亡30人以上，或失踪50人以上，或重伤100人以上；因自然灾害导致景区关键设施（如索道、主体建筑）严重损毁，导致景区全面停运；因自然灾害引发重大次生灾害，影响范围超出景区边界，危及周边重要区域。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成景区内较多人员伤亡，或对景区造成严重破坏，或严重影响景区正常运营和社会秩序的灾害事件。判定标准包括：因自然灾害导致景区内死亡10人以上、30人以下，或失踪20人以上、50人以下，或重伤50人以上、100人以下；因自然灾害导致景区重要设施（如部分客运索道、游客中心、酒店）损毁，导致景区部分区域停运；因自然灾害引发较严重次生灾害，主要影响景区内部及周边一定范围。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成景区内一定人员伤亡，或对景区造成较重破坏，或影响景区正常运营的灾害事件。判定标准包括：因自然灾害导致景区内死亡3人以上、10人以下，或重伤10人以上、50人以下；因自然灾害导致景区一般设施损毁，导致景区部分区域运营受影响；因自然灾害引发一般次生灾害，主要影响景区局部区域。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成景区内少量人员伤亡，或对景区造成轻微破坏，或基本不影响景区正常运营的灾害事件。判定标准包括：因自然灾害导致景区内死亡、失踪或重伤人数均在3人以下；因自然灾害导致景区少量设施轻微损毁；因自然灾害引发轻微次生灾害，影响范围局限于景区个别区域。

2.各级事件应急响应程序

灾害事件发生后，景区各相关部门要立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、属地管理”的原则，迅速启动相应等级的应急响应程序。

（1）响应流程：景区办公室接到灾情报告后立即进行核实，并向领导小组组长报告。领导小组组长根据事件等级，决定启动相应预案，并任命现场指挥部负责人。现场指挥部立即开展工作，组织现场处置和信息报告。同时，景区办公室按规定时限将灾情信息逐级上报至上级主管部门。

（2）核心动作：

成立现场指挥部：根据事件等级和领导指示，迅速成立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。

现场处置：组织救援队伍、调集应急物资，开展人员搜救、伤员救治、财产转移、设施抢修、环境清理等现场处置工作。

信息报告：按照规定时限和内容要求，及时向领导小组、上级主管部门和相关部门报告灾情信息、处置进展和需要协调的事项。

（3）时间节点及核心动作：

I级（红/特别重大）事件：事件发生后20分钟内，景区办公室向领导小组组长报告，并启动I级应急预案。现场指挥部立即成立并开展工作。1小时内，景区办公室将灾情信息报告至上级主管部门。

II级（橙/重大）事件：事件发生后20分钟内，景区办公室向领导小组组长报告，并启动II级应急预案。现场指挥部立即成立并开展工作。1小时内，景区办公室将灾情信息报告至上级主管部门。

III级（黄/较大）事件：事件发生后20分钟内，景区办公室向领导小组组长报告，并启动III级应急预案。现场指挥部立即成立并开展工作。1小时内，景区办公室将灾情信息报告至上级主管部门。

IV级（蓝/一般）事件：事件发生后20分钟内，景区办公室向领导小组报告灾情，并启动IV级应急预案。现场指挥部根据需要成立并开展工作，并及时向领导小组汇报。1小时内，景区办公室将灾情信息报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

景区自然灾害事件现场指挥部承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速组织力量，采取有效措施，控制灾害现场，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。

（2）掌握进展：密切关注灾害发展态势和处置工作进展，及时收集、分析信息，为领导小组决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规范和时限要求，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告灾情信息、处置进展和重要情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护景区声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖景区全域的自然灾害信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。完善包括有线、无线、卫星、应急通讯保障队伍在内的多渠道、多手段信息传输网络，定期对通讯设备进行维护检查，确保设备完好、功能正常、随时可用。建立信息安全管理机制，保障信息传递的安全性和准确性。

第十二条物资与资金保障

景区将自然灾害应急经费纳入年度财务预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。建立健全关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗救治药品与器械、救生设备、照明工具、通讯器材、生活必需品（食品、饮用水、帐篷等）、防护用品、抢修设备等，指定专人负责管理。物资储备地点应选择安全、易达的场所，设定明确的储备种类、数量、保管要求、维护周期和补充机制，确保物资储备充足、管理规范、调拨及时。特殊应急物资如药品、通讯设备等，应由专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资质量和有效性，满足应急响应需求。

第十三条人员与技术保障

景区组建常备与预备相结合的应急队伍体系。常备队伍由景区安保部、工程部、游客服务中心等部门骨干人员组成，承担日常值守、先期处置和综合协调任务，定期开展培训和演练。预备队伍由景区内部相关单位人员及招募的社会应急力量组成，根据事件需求动态调配，承担专业救援和辅助处置任务。定期邀请应急管理、医疗、工程等领域的专业技术人员对应急队伍进行指导，优化队伍结构，提升专业技能和协同作战能力。

第十四条培训与演练保障

景区建立常态化培训机制，定期组织开展针对不同自然灾害类型的应急处置知识和技能培训，包括