某市疾控中心疫情防控技术指南

[某市疾控中心]疫情防控技术指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]突发公共卫生事件，提升全市应急响应和应急处置能力，健全疫情防控长效机制，最大程度地减少疫情传播风险和对公众健康、经济社会发展造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和公共卫生安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件精神，结合本市实际情况，制定本技术指南。

第二条本技术指南的核心目的在于通过科学规范的防控措施，构建联防联控、群防群治的疫情防控体系，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，有效阻断疫情传播链条，保障公众健康权益。

第三条本技术指南的核心目标在于全面提升全市疫情防控的应急处置能力，完善公共卫生事件监测预警、信息报告、指挥协调、资源调配、医疗救治等机制，强化基层防控基础，减少疫情对居民生命健康、社会稳定和经济社会发展造成的负面影响。

第四条本技术指南的保障对象为[居民]的生命安全和身体健康，以及正常的生产生活秩序和社会稳定。具体包括但不限于：保障居民在疫情期间享有平等的医疗卫生服务；维护医疗、教育、交通、物流等关键领域正常运行；保护居民在疫情防控中的合法权益，维护社会和谐稳定。

第五条本技术指南的制定依据主要包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）本市地方性疫情防控相关法规及政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心作为疫情防控的技术指导与支撑机构，须在市疫情防控指挥部统一领导下开展工作。建立健全应急响应体系，一旦发生疫情，立即启动相应级别应急响应，形成权威统一、高效运转的指挥架构，确保信息传递、决策制定、资源调配、指导执行等环节迅速联动，实现疫情快速识别、快速报告、快速处置，严防疫情扩散蔓延。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地负责”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）等各层级防控职责。市疾控中心负责全市疫情防控的技术指导、策略制定、专业培训和督导评估。各区（县）疾控机构负责辖区内疫情监测、排查、核实、处置的技术支持和指导，确保防控措施落实到位，形成层级清晰、责任明确、协同联动的防控工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化常态化监测预警，加强风险评估与研判，运用大数据、信息化等手段，提升疫情早期发现能力。一旦发现疫情苗头或病例，立即启动流行病学调查、密切接触者追踪管理、风险区域管控等早期干预措施，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速切断传播链，将疫情控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、部门协作、专业指导、社会参与、全民防控的协同机制。强化市疾控中心与卫生健康、教育、交通运输、市场监管、宣传等部门，以及区（县）疾控机构、医疗机构、社区（村）、学校、企业等的沟通协调与信息共享，形成信息互通、资源共享、措施衔接、联防联控的工作合力，提升全社会疫情防控能力。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控工作中，必须坚持以人为本、依法依规的原则，严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。准确区分疫情风险等级和不同群体情况，采取科学精准的防控措施。在实施防控措施时，应充分考虑对居民正常生产生活秩序的影响，保障居民合法权益，做到措施适度、程序规范、公开透明、合情合理合法，维护社会大局稳定。

第三条适用范围

本技术指南适用于[某市][辖区内]各类突发公共卫生事件的应急处置工作。本技术指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区]正常生产生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱公共秩序的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等；影响社会稳定的极端行为，如破坏公共设施、纵火、爆炸等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：针对[居民]的严重暴力犯罪事件，如抢劫、抢夺、绑架、凶杀等；大规模盗窃、诈骗等严重影响社会治安的事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：发生在[辖区内]的生产安全事故，如工矿商贸企业事故、交通运输事故等；自然灾害引发的次生灾害，如洪水、地震、滑坡、泥石流等造成的人员伤亡和财产损失事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：传染病暴发、流行或扩散，如传染病疫情（包括新发传染病、不明原因疾病等）；重大食物和职业中毒事件；重大环境污染事件（如化学物质泄漏、核辐射事件等）。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、台风、干旱、冰雹、大雪等气象灾害；地震、火山爆发等地质灾害；森林火灾等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[辖区]关键信息基础设施的网络攻击事件，如瘫痪政府网站、破坏公共事业信息系统等；大规模网络谣言、有害信息传播引发的社会恐慌事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的统一考试中，在试卷命题、印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规、作弊事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。包括：恐怖袭击事件；民族宗教矛盾引发的群体性事件；涉外突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立疫情防控突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为全市疫情防控应急工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作组，形成扁平化、专业化的应急指挥架构。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管疫情控制工作的副主任

成员：市疾控中心各业务科室负责人、相关职能部门负责人、[辖区内]相关政府部门联络员（如卫健委、公安局、应急管理局等）、[辖区内]医疗机构代表、社区代表等。

领导小组职责：

（一）统一领导全市疫情防控应急工作，研究决定疫情防控重大决策部署和应对措施；

（二）审议批准疫情防控应急预案、工作方案和应急响应级别；

（三）统一指挥、协调全市疫情防控应急资源调配和力量部署；

（四）组织指导重大疫情应急处置和调查处置工作；

（五）及时向市委、市政府和上级主管部门报告疫情防控工作情况；

（六）组织开展疫情防控应急演练和培训，提升全市疫情防控应急处置能力。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心[办公室]，作为领导小组日常办事机构和疫情防控信息枢纽。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责收集、分析、上报全市疫情防控相关信息，为领导小组决策提供科学依据；

（二）根据领导小组决策，制定并组织实施疫情防控应急工作方案和措施；

（三）组织开展疫情风险评估和预警，及时发布疫情信息；

（四）协调全市疫情防控应急资源，督导检查各部门、各单位疫情防控措施落实情况；

（五）组织开展疫情防控知识宣传和健康教育，提高公众自我防护意识和能力；

（六）及时总结疫情防控工作经验教训，完善疫情防控应急机制。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管社会稳定工作的副主任

副组长：[辖区内]公安部门联络员

成员单位：办公室、保卫科、[辖区内]公安部门、信访部门、宣传部门等。

办公室地点：市疾控中心[办公室]

核心职责：负责维护疫情防控期间社会秩序稳定，依法处置扰乱疫情防控秩序的违法行为，打击涉疫违法犯罪活动，疏导社会情绪，防范群体性事件发生。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管治安防范工作的副主任

副组长：[辖区内]公安部门联络员

成员单位：办公室、保卫科、[辖区内]公安部门、交通管理部门等。

办公室地点：市疾控中心[保卫科]

核心职责：负责疫情防控期间治安管理，维护公共场所秩序，加强对重点区域、重点人群的治安管控，预防和处置盗窃、诈骗等涉疫违法犯罪活动，保障人员安全和财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管安全生产工作的副主任

副组长：[辖区内]应急管理部门联络员

成员单位：办公室、卫生应急科、[辖区内]应急管理部门、交通运输部门、消防救援队伍等。

办公室地点：市疾控中心[卫生应急科]

核心职责：负责疫情防控期间事故灾害防范和应急处置，预防和减少各类事故灾害对疫情防控工作的干扰和影响，保障应急物资运输通道畅通，组织应急救援和灾后恢复工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心主任（兼）

副组长：市疾控中心分管疫情防控业务的副主任

成员单位：所有业务科室、[辖区内]各级医疗机构、疾病预防控制机构等。

办公室地点：市疾控中心[传染病预防控制科]

核心职责：负责疫情监测、报告和预警，开展流行病学调查和实验室检测，制定并实施疫情防控策略和措施，组织医疗救治和隔离观察，指导社区防控和消毒杀灭工作，控制疫情传播。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管自然灾害应对工作的副主任

副组长：[辖区内]应急管理部门联络员

成员单位：办公室、卫生应急科、[辖区内]应急管理部门、气象部门、水利部门等。

办公室地点：市疾控中心[办公室]

核心职责：负责应对自然灾害对疫情防控工作的冲击，开展自然灾害风险评估和预警，组织灾后卫生防疫和病媒生物控制，保障受灾地区疫情防控措施落实，防止次生疫情发生。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管信息化工作的副主任

副组长：办公室负责人

成员单位：信息科、办公室、网络安全部门、[辖区内]网信部门等。

办公室地点：市疾控中心[信息科]

核心职责：负责保障疫情防控信息系统安全稳定运行，监测、预警和处置网络安全事件，及时发布疫情信息，防范网络谣言和虚假信息传播，维护网络舆情稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管考试保障工作的副主任（如有）

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、[辖区内]教育部门、考试机构等。

办公室地点：市疾控中心[办公室]

核心职责：负责保障疫情防控期间各类考试（如升学考试、职业资格考试等）安全顺利进行，制定并落实考试期间疫情防控措施，应急处置考试期间可能发生的疫情事件，确保考试公平公正。

8.信息工作组

组长：市疾控中心分管信息宣传工作的副主任

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、宣传科、各业务科室等。

办公室地点：市疾控中心[办公室]

核心职责：负责疫情防控信息收集、整理、分析、上报和发布工作，协调媒体宣传，回应社会关切，制作发布疫情防控科普材料，引导舆论，营造良好社会氛围。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[某市]突发公共卫生事件，建立健全信息报送机制，实现早发现、早报告、早处置，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

疫情信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（一）及时性：确保疫情信息第一时间报送，不得延误；

（二）首报意识：首次发现疫情信息必须立即报告，不得迟报、漏报；

（三）真实性：报送信息必须客观准确，严禁虚报、瞒报、伪造信息；

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面；

（五）续报要求：事件发展或处置过程中，应按规定及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

建立规范的[辖区内]疫情信息报送流程，确保信息高效传递：

（一）事件发现部门：[辖区内]各级医疗卫生机构、社区、学校、企业等单位发现疫情信息后，应立即进行核实，并在规定时限内向所在区（县）疾控中心报告。

（二）区（县）疾控中心：接到疫情报告后，应立即进行初步核实、评估，并在规定时限内向市疾控中心报告。

（三）市疾控中心办公室：作为市疾控中心疫情信息枢纽，负责收集、整理、分析、上报疫情信息，并根据信息等级向领导小组报告，同时按照规定时限向市委、市政府和上级主管部门报告。

（四）领导小组：根据疫情信息等级，决定信息报送范围和级别，并协调相关部门开展应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

针对重大疫情信息，启动紧急书面信息报送流程：

（一）事件发现部门：在向区（县）疾控中心报告的同时，应立即以书面形式向市疾控中心办公室报告。

（二）市疾控中心办公室：接到紧急书面报告后，应立即核实信息，并按领导小组指示，在2小时内以加急文件形式报送市委、市政府和上级主管部门。

（三）领导小组：根据疫情发展态势，决定是否启动更高级别的应急响应，并组织相关部门开展应急处置工作。

4.应急信息核心要素清单

报送疫情信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间；

（二）地点：事件发生的具体位置；

（三）规模：疫情波及范围、病例数、疑似病例数等；

（四）伤亡：确诊病例、疑似病例、无症状感染者、死亡病例数量；

（五）起因：疫情可能的病因、传播途径等；

（六）评估：疫情风险评估、危害程度评估等；

（七）措施：已采取的防控措施，如隔离、检测、追踪等；

（八）进展：事件发展态势、处置进展情况；

（九）其他：需要说明的特殊情况或重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市疾控中心疫情防控突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常维护和更新，确保应急指挥体系、信息报告系统、资源调配机制等处于良好运行状态，形成常态化、规范化的应急管理工作格局。

2.持续完善各类应急预案。根据疫情防控形势变化、政策调整、实际情况等，定期对各类疫情防控应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性、可操作性，并做好预案的宣传、培训和演练工作。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的专业化建设，配齐配强应急人员，定期开展应急技能培训和考核，提升应急队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展疫情防控知识培训、技能培训，提高[辖区内]居民、[师生/居民/员工]的应急意识和自救互救能力。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性，磨合联动机制，提升应急处置实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据疫情防控需要，科学制定应急物资储备计划，确保应急物资的种类、数量满足应急处置需求。建立规范的应急物资管理制度，加强应急物资的采购、储存、保管、维护和更新，确保应急物资的质量良好、供应及时，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、紧急程度和发展态势，将[某市]突发公共卫生事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警，特别重大）：指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]30人以上死亡或者危及生命、100人以上中毒或出现死亡病例、[辖区内]重大流行、重大环境污染事件、危害特别严重的自然灾害、事故灾难等，或者需要跨[市]协调处置的疫情。

（二）II级事件（橙色预警，重大）：指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]10人以上30人以下死亡或者危及生命、50人以上100人以下中毒、[辖区内]较大范围流行、较大范围环境污染事件、危害严重的自然灾害、事故灾难等，或者需要[市]协调处置的疫情。

（三）III级事件（黄色预警，较大）：指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]3人以上10人以下死亡或者危及生命、30人以上50人以下中毒、[辖区内]局部地区流行、局部地区环境污染事件、危害较重的自然灾害、事故灾难等，或者需要区（县）协调处置的疫情。

（四）IV级事件（蓝色预警，一般）：指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]3人以下死亡或者危及生命、30人以下中毒、[辖区内]小范围局部地区疫情、一般环境污染事件、危害程度较轻的自然灾害、事故灾难等，或者需要街道（乡镇）协调处置的疫情。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并严格按照标准流程执行：

（一）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

1.触发响应：确认发生I级事件后，立即启动应急响应。

2.响应时间：

（1）20分钟内：事件发生部门向市疾控中心办公室电话报告事件基本信息。

（2）1小时内：市疾控中心办公室向市疫情防控突发事件处置工作领导小组报告，并书面报告市委、市政府和上级主管部门。

3.核心动作：

（1）成立现场指挥部：由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员，统一领导、指挥、协调应急处置工作。

（2）现场处置：迅速开展流行病学调查、样本采集检测、密切接触者追踪管理、隔离医学观察、医疗救治、环境消毒等综合防控措施，坚决阻断疫情传播链条。

（3）信息报告：严格按照信息报告规范，及时、准确、全面地向上级报告事件信息，并根据需要向社会发布权威信息，回应社会关切。

（二）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

1.触发响应：确认发生II级事件后，立即启动应急响应。

2.响应时间：

（1）20分钟内：事件发生部门向市疾控中心办公室电话报告事件基本信息。

（2）1小时内：市疾控中心办公室向市疫情防控突发事件处置工作领导小组报告，并书面报告市委、市政府和上级主管部门。

3.核心动作：

（1）成立现场指挥部：由市政府分管领导担任总指挥，市级相关部门负责人为成员，负责统一指挥、协调应急处置工作。

（2）现场处置：迅速开展流行病学调查、样本采集检测、密切接触者追踪管理、隔离医学观察、医疗救治、环境消毒等综合防控措施，有效控制疫情蔓延。

（3）信息报告：严格按照信息报告规范，及时、准确、全面地向上级报告事件信息，并根据需要向社会发布权威信息，引导社会舆论。

（三）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

1.触发响应：确认发生III级事件后，立即启动应急响应。

2.响应时间：

（1）20分钟内：事件发生部门向市疾控中心办公室电话报告事件基本信息。

（2）1小时内：市疾控中心办公室向市疫情防控突发事件处置工作领导小组报告，并书面报告市委、市政府和上级主管部门。

3.核心动作：

（1）成立现场指挥部：由区（县）政府主要领导担任总指挥，区（县）级相关部门负责人为成员，负责统一指挥、协调应急处置工作。

（2）现场处置：迅速开展流行病学调查、样本采集检测、密切接触者追踪管理、隔离医学观察、医疗救治、环境消毒等综合防控措施，最大限度降低疫情影响。

（3）信息报告：严格按照信息报告规范，及时、准确、全面地向上级报告事件信息，并根据需要向社会发布权威信息，稳定社会情绪。

（四）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

1.触发响应：确认发生IV级事件后，立即启动应急响应。

2.响应时间：

（1）20分钟内：事件发生部门向市疾控中心办公室电话报告事件基本信息。

（2）1小时内：市疾控中心办公室向市疫情防控突发事件处置工作领导小组报告，并书面报告市委、市政府和上级主管部门。

3.核心动作：

（1）成立现场指挥部：由街道（乡镇）政府主要领导担任总指挥，街道（乡镇）级相关部门负责人为成员，负责统一指挥、协调应急处置工作。

（2）现场处置：迅速开展流行病学调查、样本采集检测、密切接触者追踪管理、隔离医学观察、医疗救治、环境消毒等综合防控措施，有效控制疫情局部蔓延。

（3）信息报告：严格按照信息报告规范，及时、准确、全面地向上级报告事件信息，并根据需要向社会发布权威信息，引导社会舆论。

4.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大，维护现场秩序稳定，保障人员安全。

（二）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析信息，准确研判事态发展态势，为决策提供依据。

（三）及时报告：按照信息报告制度要求，及时、准确、全面地向上级报告事件信息，确保信息畅通，为科学决策提供支撑。

（四）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，澄清谣言，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、处理的闭环管理机制，确保信息流转的及时性、准确性和安全性。完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保在极端情况下信息传递畅通无阻。加强信息技术支撑，确保相关信息系统、网络设备、通讯线路的稳定运行和信息安全，保障应急信息的快速、准确传递。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保设备完好、功能正常，满足应急响应需求。

第十二条物资与资金保障

建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。储备物资包括但不限于医疗防护用品（口罩、防护服、消毒用品等）、医疗设备设施、生活必需品、应急交通工具、照明设备、通讯器材等。明确各类应急物资的保管要求，落实专人负责制，定期检查物资质量，及时补充和更新，确保物资充足、质量可靠、调拨有序。建立健全应急经费保障机制，将应急处置经费纳入市财政年度预算，确保资金专款专用。加强经费使用监管，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

组建市、区（县）两级常备及预备的应急专业技术队伍，明确人员组成、职责分工和培训要求。常备队伍由市疾控中心专业人员组成，负责疫情监测、流行病学调查、实验室检测、医疗救治指导、健康教育宣传等工作。预备队伍由市、区（县）卫生健康、教育、公安、交通运输、市场监管等部门专业人员组成，根据疫情形势需要，迅速集结、科学研判、精准处置。加强应急队伍的技术支撑，定期组织专业培训和技能演练，提升队伍的应急处置能力。加强应急技术支撑体系建设，引进先进技术装备，提升疫情监测预警、风险评估、应急处置等方面的技术水平，为科学防控提供技术保障。

第十四条培训与演练保障

制定应急培训和演练计划，定期组织各级各类医疗卫生机构、社区、学校、企业等单位的应急处置人员参加培训，提升其应急意识和自救互救能力。定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的针对性、可操作性和各部门协同联动机制的有效性，提升应急响应能力。鼓励各单位积极开展应急知识宣传，普及疫情防控知识，营造群防群控的良好氛围。加强与其他地区疾控机构、医疗机构、科研院所的交流合作，学习借鉴先进经验，提升我市应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某市]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保疫情防控工作高效