福建省某沿海地区海上台风灾害预防与应对策略

[福建省某沿海地区]海上台风灾害预防与应对策略第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理福建省某沿海地区海上台风灾害，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少灾害损失，保障居民生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本地区实际，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于通过科学预防、快速响应、有效处置，最大限度地降低海上台风灾害对居民生命安全、财产安全和公共秩序的影响。

第三条本预案的核心目标是提升区域内应急响应能力，完善灾害预防与应对机制，强化部门协作与资源整合，减少灾害造成的经济损失和社会影响，确保居民生命安全得到有效保障，财产损失得到合理控制，教学、工作、生产、医疗秩序得到及时恢复。

第四条本预案的保障对象为福建省某沿海地区居民，重点保障居民生命安全、财产安全、正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护社会稳定。

第五条本预案的制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。福建省某沿海地区成立海上台风灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调本地区的台风灾害预防与应对工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成高效的指挥体系。坚持“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，建立灵敏高效的监测预警、信息报告、决策指挥、应急处置和恢复重建机制，确保灾害发生时能够迅速启动应急响应，做到信息畅通、反应迅速、处置果断。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，明确各级政府、各部门及居民的职责。县（市、区）人民政府是本行政区域内台风灾害预防与应对工作的第一责任主体，负责组织、协调、指挥本辖区的台风灾害应对工作。乡镇（街道）人民政府（办事处）负责落实上级指挥部和县（市、区）人民政府的决策部署，组织开展辖区内台风灾害的具体预防和应对工作。各部门依据职责分工，协同配合，形成合力。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防抗救相结合”的方针，强化灾害风险评估和隐患排查。建立健全台风灾害监测预警体系，加强对台风动态的跟踪研判，提高预警的准确性和时效性。落实各项防御措施，做到早发现、早预警、早准备、早处置。一旦发生台风灾害，迅速启动应急响应，采取有效措施控制灾害蔓延扩大，将灾害损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立“政府主导、部门协同、社会参与、群防群控”的应急工作格局。加强指挥部成员单位之间、上下级之间、部门与部门之间、政府与社会的信息沟通和联动配合，形成反应灵敏、运转高效、协同一致的应急联动机制。充分发挥基层组织和社区的作用，动员和组织广大居民积极参与台风灾害的预防和应对工作，形成全民参与、群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在台风灾害应对过程中，要严格依法依规办事，维护居民合法权益。根据灾害的性质、程度和影响，采取相应的应对措施。要注重保护居民生命财产安全，保障基本生活需求。要妥善处理因台风灾害引发的各类矛盾和问题，做到合情合理、公平公正。依法打击违法犯罪行为，维护社会秩序稳定。确保台风灾害应对工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本预案适用于福建省某沿海地区针对海上台风灾害的预防与应对工作。本预案所称海上台风灾害突发事件，是指突然发生，因台风及其次生、衍生灾害影响，造成或者可能造成本地区居民生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施受损、环境破坏、经济活动受影响等的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因台风灾害引发的居民避险疏散、安置过程中出现的盗窃、抢劫等违法犯罪活动；因灾情引发的居民之间、居民与救援力量之间的矛盾纠纷激化，可能引发群体性事件；因信息不透明或救援不力引发的谣言传播、社会恐慌等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在台风影响期间及灾后的盗窃、诈骗、抢劫等针对居民个人财产的犯罪活动；因灾情引发的破坏公共设施、抢夺救援物资等扰乱社会秩序的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因台风强风、暴雨、风暴潮等导致的房屋倒塌、道路损毁、供水中断、电力故障、通讯中断等基础设施事故；因台风引发的山体滑坡、泥石流、海啸等地质灾害；因灾后积水、食物储存不当等引发的燃气泄漏、火灾等次生事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：因台风灾害导致居民生活饮用水污染，引发介水传染疾病；因灾后卫生条件恶化、人员大量聚集在临时安置点，引发传染病（如肠道疾病、呼吸道疾病）聚集性疫情；因灾情导致医疗设施损毁或医务人员、物资不足，影响正常医疗救治秩序，造成重大公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。指台风本身作为一次强烈的自然灾害过程，及其直接造成的破坏，如强风导致的树木倒塌、建筑物损坏，暴雨导致的城乡内涝、洪涝灾害，风暴潮导致的沿海地区淹没、海水倒灌等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：因台风灾害导致网络基础设施损坏，造成政府、企事业单位、关键信息基础设施等网络通讯中断或瘫痪；因系统瘫痪或信息中断引发的信息安全风险，如关键数据丢失、被窃取或篡改。

7.考试安全类突发事件。指在台风影响期间，本地区内正在进行的各类重要考试（如升学考试、资格考试等）因灾情导致考场设施损毁、交通中断、考生无法按时到达考点、试卷运送受阻或安全受到威胁等，严重影响考试正常进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，因台风灾害引发的其他在本地区范围内造成或可能造成严重后果，影响居民生命财产安全、社会秩序和社会稳定的事件，如重要物资（食品、药品等）严重短缺引发的恐慌等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

福建省某沿海地区成立海上台风灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调本地区的海上台风灾害应急工作。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成高效的应急组织体系。

第五条海上台风灾害应急指挥部及主要职责

组长：地区人民政府主要领导

副组长：地区人民政府分管领导

成员：地区人民政府办公室、应急管理局、自然资源局、水务局、农业农村局、教育局、卫生健康局、公安局、交通运输局、民政局、财政局、工业和信息化局、生态环境局、文化和旅游局、气象局、电力公司、通信公司、新闻媒体等单位主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥本地区海上台风灾害的应急响应行动；研究决定台风灾害的预警级别、应急响应级别；下达应急处置工作任务；协调各部门、各单位的力量；及时向上级报告灾情和应急处置情况。

第六条海上台风灾害应急指挥部办公室及主要职责

海上台风灾害应急指挥部下设办公室，指挥部办公室设在地区人民政府办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析台风动态及灾情信息，提出应急处置建议和具体措施报指挥部；起草指挥部文件、会议纪要；组织协调指挥部各成员单位开展应急工作；督促、检查各地区、各部门落实海上台风灾害应急处理工作的情况；及时总结本地区处理海上台风灾害的经验和做法；负责应急物资的储备、管理和调配。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对海上台风灾害可能引发的各类突发事件，指挥部下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：地区人民政府分管领导

副组长：公安局主要负责人

成员：公安局、民政局、司法局、信访局等单位主要负责人。

工作组办公室设在公安局。

主要职责：维护台风灾害期间的社会治安秩序，预防和打击盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动；妥善处置因灾引发的群体性事件，化解矛盾纠纷；加强信息发布和舆论引导，维护社会稳定。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：地区人民政府分管领导

副组长：公安局主要负责人

成员：公安局、交通运输局、住建局等单位主要负责人。

工作组办公室设在公安局。

主要职责：负责风暴潮期间沿海地区交通管制和人员疏散；维护避风场所、临时安置点的治安秩序；保障应急抢险队伍和物资运输通道的安全畅通；预防和打击破坏抢险救灾工作的违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：地区人民政府分管领导

副组长：应急管理局主要负责人

成员：应急管理局、自然资源局、水务局、住建局、交通运输局、农业农村局等单位主要负责人。

工作组办公室设在应急管理局。

主要职责：负责台风灾害可能引发的次生、衍生灾害的监测预警和应急处置，如山体滑坡、泥石流、洪水、房屋倒塌等；组织抢险救援队伍和物资，开展抢险救灾工作；评估灾害损失，指导灾后恢复重建。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：地区人民政府分管领导

副组长：卫生健康局主要负责人

成员：卫生健康局、疾病预防控制中心、民政局、农业农村局等单位主要负责人。

工作组办公室设在卫生健康局。

主要职责：负责台风灾害期间突发公共卫生事件的监测预警和应急处置，如食物中毒、传染病疫情等；组织开展伤病员的救治和医疗救护；加强饮用水卫生监测和环境卫生管理，防止疾病传播；开展健康教育，提高居民自我防护意识。

5.自然灾害类（台风本身）突发事件应急处置工作组

组长：地区人民政府分管领导

副组长：应急管理局主要负责人

成员：应急管理局、自然资源局、水务局、住建局等单位主要负责人。

工作组办公室设在应急管理局。

主要职责：负责台风的监测预警和影响评估；组织制定和实施台风灾害防御方案；组织开展台风灾害的抢险救灾和灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：地区人民政府分管领导

副组长：工业和信息化局主要负责人

成员：工业和信息化局、通信公司等单位主要负责人。

工作组办公室设在工业和信息化局。

主要职责：负责台风灾害期间电力、通信等关键基础设施的抢修保通；保障政府、企事业单位等重要信息系统的安全运行；及时发布台风灾害信息，防止谣言传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：地区人民政府分管领导

副组长：教育局主要负责人

成员：教育局、公安局等单位主要负责人。

工作组办公室设在教育局。

主要职责：负责台风灾害对地区内各类考试（如高考、中考等）的影响评估和应急处置；组织开展考试期间的安全保障工作，确保考生安全赴考；妥善处置考试期间出现的突发事件，保障考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：地区人民政府分管领导

副组长：人民政府办公室主要负责人

成员：人民政府办公室、宣传部、新闻媒体等单位主要负责人。

工作组办公室设在人民政府办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析台风灾害信息及社会动态，为指挥部决策提供参考；负责台风灾害信息的发布和舆论引导，及时回应社会关切；加强与上级部门的信息沟通，及时上报灾情和应急处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和应对海上台风灾害，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

福建省某沿海地区海上台风灾害应急信息报送遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速反应，在第一时间向指挥部办公室报告突发事件信息。

(2)首报意识。各部门、各单位要增强首报意识，第一时间发现、核实并上报突发事件信息。

(3)真实性。信息内容必须真实、准确、客观，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整。

(5)续报要求。事件情况发生变化的，应随时续报最新动态，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

福建省某沿海地区海上台风灾害应急信息报送流程如下：

(1)初级报送：各部门、各单位在发现台风灾害相关突发事件后，应立即向本单位负责同志报告，并第一时间以电话或短信方式向指挥部办公室报告简要信息。

(2)复核报送：指挥部办公室接到报告后，应立即核实信息的真实性、准确性，并视情上报指挥部领导。

(3)指挥部决策：指挥部领导根据信息情况，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

(4)升级报送：指挥部办公室根据事件等级，及时将信息报送至上级主管部门（如省应急管理厅、省水利厅、省气象局等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，指挥部办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：指挥部办公室在接到重大突发事件报告后，应立即通过电话向地区人民政府主要领导、分管领导及上级主管部门相关领导口头报告事件基本情况。

(2)书面报告：在电话报告的同时，指挥部办公室应立即组织撰写书面信息报告，内容包括事件发生时间、地点、简要经过、初步原因、已采取措施、可能影响等，并在2小时内报送至地区人民政府主要领导、分管领导及上级主管部门。

(3)续报：根据事件发展情况，指挥部办公室应持续跟踪事件动态，并按要求进行续报。

4.应急信息核心要素清单

突发事件信息报告应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括经纬度坐标。

(3)规模：受影响的人数、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况及下一步计划。

(9)其他：需要报告的其他重要信息。

5.重大突发事件专项报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如超强台风登陆、重大洪涝、地质灾害等。

(2)重大事故灾难：如重大工程事故、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在海上台风灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升应急保障能力，具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。指挥部各专项工作组及成员单位要在指挥部领导下，健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、上级要求变化、本地区实际情况（如台风路径、强度变化、人口分布等）以及过往灾害应对经验教训，定期组织对海上台风灾害相关应急预案的修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部各专项工作组要注重应急队伍的专业化、规范化建设，明确队伍规模、人员构成和职责分工。定期开展应急队伍的招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的快速反应、协同作战和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室要统筹协调，定期组织面向辖区内居民的台风灾害知识普及、自救互救技能培训。各专项工作组要结合自身职责，定期组织开展不同规模、不同场景的海上台风灾害应急模拟演练，检验预案的有效性，提高队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室统一规划，明确应急物资的种类、数量、储备地点和保管要求。各成员单位按职责分工，负责相关应急物资的采购、储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查盘点，确保应急物资的质量良好、数量充足、取用方便，保障应急需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据海上台风灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡及造成的财产损失等因素，将事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指超强台风（如中心风速达52.0米/秒以上）登陆或严重影响本地区，造成或可能造成特大人员伤亡（如死亡100人以上）或重大财产损失（如直接经济损失占地区生产总值1%以上），导致社会秩序严重混乱，需要跨区域或动用国家级应急资源进行处置的灾害事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指强台风（中心风速达41.0米/秒以上，小于52.0米/秒）登陆或严重影响本地区，造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡50人以上、100人以下）或较大财产损失（如直接经济损失占地区生产总值0.1%1%），导致社会秩序严重失调，需要动用省级应急资源进行处置的灾害事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指台风（中心风速达33.0米/秒以上，小于41.0米/秒）登陆或严重影响本地区，造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡10人以上、50人以下）或一定财产损失（如直接经济损失占地区生产总值0.01%0.1%），导致社会秩序受到影响，需要动用市级应急资源进行处置的灾害事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指台风（中心风速小于33.0米/秒）登陆或影响本地区，造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡10人以下）或财产损失（如直接经济损失占地区生产总值0.01%以下），导致社会秩序基本维持，主要通过本地区应急资源进行处置的灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至指挥部办公室，并立即启动本级别应急预案。指挥部办公室接报后应立即向指挥部主要领导、副职领导及上级主管部门报告，并迅速成立现场指挥部，全面展开应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展人员疏散转移、抢险救援、医疗救护、信息发布等核心行动。指挥部办公室需在1小时内将事件详细情况（包括灾情、人员伤亡、应急措施等）及处置需求上报省委、省政府及国家相关部委。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至指挥部办公室，并立即启动本级别应急预案。指挥部办公室接报后应立即向指挥部主要领导、副职领导及上级主管部门报告，并迅速成立现场指挥部，启动应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展人员疏散转移、抢险救援、医疗救护、信息发布等核心行动。指挥部办公室需在1小时内将事件详细情况（包括灾情、人员伤亡、应急措施等）及处置需求上报地区人民政府及省级相关主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至指挥部办公室，并立即启动本级别应急预案。指挥部办公室接报后应在20分钟内向指挥部主要领导及上级主管部门报告。现场指挥部根据需要成立，组织开展人员疏散转移、抢险救援、医疗救护、信息发布等核心行动。指挥部办公室需在1小时内将事件详细情况（包括灾情、人员伤亡、应急措施等）及处置需求上报地区人民政府及市级相关主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至指挥部办公室，并及时向现场指挥部（如设立）汇报。指挥部办公室接报后应在20分钟内向现场指挥部报告，并根据需要及时向上级主管部门报告。现场指挥部应组织开展人员安全提示、隐患排查、应急物资调配、信息发布等行动，确保社会秩序稳定。指挥部办公室需在1小时内将事件简要情况及处置措施上报地区人民政府及县级相关主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为海上台风灾害应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制台风灾害的发展态势，防止次生、衍生灾害的发生，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：密切关注台风动态及灾情变化，及时收集、汇总、分析现场信息，准确评估灾害影响，为指挥部决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定的时间和程序，及时、准确、全面地向指挥部及上级主管部门报告灾情、人员伤亡、应急处置进展等情况，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时组织新闻发布会或通过新闻媒体、社交平台等渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理的闭环管理机制，确保信息流转的及时性、准确性和完整性。畅通信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，并确保相关通信设施设备处于良好运行状态，定期进行检查、维护和应急测试，保障信息传输的畅通无阻。制定信息报送规范，明确信息报送的流程、时限和内容要求，确保信息报送的规范有序。建立健全信息处理机制，确保信息得到及时、准确的分析研判，为应急决策提供科学依据。设立信息中心或指定专门机构负责信息的统一汇总、分析研判和发布工作，确保信息发布的权威性和一致性。

第十二条物资与资金保障

[福建省某沿海地区]将海上台风灾害应急经费足额纳入年度财政预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作所需资金保障。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求和调配机制。储备的应急物资应包括但不限于医疗救护、应急救援、生活必需品、通讯设备、照明设备、防护用品等，并根据灾情变化进行动态调整。制定应急物资的定期检查、维护和补充制度，确保物资的完好和可用。应急物资由专人负责保管，建立物资台账，实行动态管理，确保应急物资需要时能够充足、及时供应。加强资金管理，确保应急经费专款专用，并接受审计监督。建立健全应急物资调拨机制，确保应急物资的合理调配和高效使用。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的海上台风灾害应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备队伍由专业救援人员、医务人员、技术人员等组成，负责日常值守、应急响应和抢险救援工作。预备队伍由各部门、企事业单位和志愿者队伍组成，根据需要随时动员。优化应急队伍结构，提升队伍的综合素质和应急处置能力。加强专业技术人员队伍建设，引进和培养专业技术人才，为应急处置提供强有力的技术支撑。加强应急技术装备的配置和更新，提升应急处置的科技含量。建立健全应急技术专家咨询机制，为应急处置提供专业指导。

第十四条培训与演练保障

定期组织海上台风灾害应急知识和技能培训，提高辖区内居民的防灾避险意识和自救互救能力。加强对应急队伍的业务培训和技能演练，提升队伍的实战能力。组织开展跨部门/跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战能力。鼓励和支持各部门、企事业单位与外部专业机构开展应急交流和合作，学习借鉴先进经验。通过培训和演练，提高全社会的应急处置能力，最大程度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

第十五条加强保障建设

福建省某沿海地区应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保海上台风灾害预防