粮食安全发展十三五规划范文

前言粮食安全是国家安全的重要基石，事关经济发展、社会稳定和国家自立。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是保障国家粮食安全的关键时期。为适应国内外形势新变化和我国经济社会发展新要求，切实提高粮食安全保障能力，促进粮食产业持续健康发展，特制定本规划。本规划旨在明确“十三五”时期我国粮食安全发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，为各级政府和相关部门提供工作指导，为市场主体提供发展导向。一、指导思想以国家关于“三农”工作和粮食安全战略的一系列重要指示精神为指导，立足国内基本自给的方针，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。围绕保障粮食有效供给和促进农民增收的核心目标，以转变发展方式为主线，以科技创新为支撑，以政策扶持为保障，着力加强粮食生产能力建设，完善粮食流通体系，提升粮食产业竞争力，健全粮食安全保障机制，构建更高层次、更高质量、更可持续的粮食安全保障体系，为全面建成小康社会提供坚实的物质基础。二、基本原则1.坚持底线思维，确保产能稳固。把保障国家粮食安全作为首要任务，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，大力提高单产水平，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2.坚持市场导向，激发主体活力。充分发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。尊重农民生产经营自主权，鼓励多元市场主体参与粮食生产、流通和加工，提高粮食产业的整体效益。3.坚持科技引领，提升支撑能力。深入实施科技兴粮战略，加强农业科技创新与推广应用，加快良种培育、先进栽培技术、农机农艺融合和节本增效技术的普及，推动粮食生产向优质、高效、绿色转变。4.坚持绿色发展，促进永续利用。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推广绿色生态种植模式，减少化肥农药不合理使用，加强农业面源污染治理，保护和改善粮食生产环境，实现粮食安全与生态安全的协调统一。5.坚持统筹兼顾，强化政策协同。统筹粮食生产、流通、储备、加工、消费各环节，统筹产区与销区利益，统筹国内国际两个市场、两种资源，完善粮食补贴、价格、金融等支持政策，形成保障粮食安全的合力。三、发展目标（一）总体目标到规划期末，粮食综合生产能力稳步提升，粮食供给保障能力显著增强，粮食产业经济持续发展，粮食质量安全水平明显提高，粮食流通效率和市场调控能力进一步增强，国家粮食安全保障体系更加健全，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。（二）具体目标1.粮食产能稳定提升：粮食播种面积保持基本稳定，单产水平稳步提高，粮食综合生产能力适应国家需求。2.种粮效益稳步提高：粮食生产成本得到有效控制，农民种粮收入持续增长，种粮积极性得到有效保护。3.基础设施显著改善：高标准农田建设面积稳步扩大，灌溉排水、田间道路、仓储物流等基础设施条件明显优化。4.科技支撑能力增强：农业科技进步贡献率进一步提高，良种覆盖率、农机化水平持续提升，绿色高效技术广泛应用。5.市场调控能力加强：粮食储备体系更加完善，市场监测预警和应急保障能力显著增强，粮食市场运行保持基本稳定。6.质量安全水平提升：粮食质量安全标准体系更加健全，从田间到餐桌的全过程质量安全监管能力得到加强，优质粮食供给比例提高。四、主要任务（一）加强耕地保护与质量建设，夯实粮食生产根基严格落实耕地保护制度，坚守耕地红线。加强永久基本农田划定和保护，确保基本农田数量不减少、质量不降低。大力推进高标准农田建设，集中力量建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加强耕地质量保护与提升，实施耕地质量保护与提升行动，推广秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥等技术，改良土壤结构，培肥地力。防治耕地重金属污染和退化，确保粮食生产土壤环境安全。（二）大力发展现代种业，提升核心竞争力加快培育和推广优良品种，支持突破性品种选育，提高良种覆盖率。加强种子生产基地建设，稳定种子生产能力，保障良种有效供给。健全种子管理体系，加强种子市场监管，严厉打击制售假冒伪劣种子行为，维护种子市场秩序。支持种业企业做大做强，提升种业科技创新能力和市场竞争力。（三）推进粮食生产能力建设，提高综合生产效率优化粮食生产布局，稳定主产区粮食生产，发挥区域比较优势。加强农田水利基础设施建设，改善灌溉条件，提高水资源利用效率。大力推广农机农艺融合技术，加快粮食生产全程机械化进程，重点提升薄弱环节机械化水平。积极发展适度规模经营，培育种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，鼓励土地流转，发展多种形式的适度规模经营。（四）健全粮食流通与市场调控体系，保障粮食有效供给完善粮食现代流通体系，加强粮食仓储物流设施建设和改造升级，发展粮食物流园区，推广散粮运输、智能仓储等先进技术，降低流通成本。健全粮食市场体系，培育多元化市场主体，发展粮食电子商务等新型交易模式。加强粮食市场监测预警，完善粮食价格形成机制和调控机制，灵活运用储备吞吐、进出口等调控手段，稳定市场预期和价格水平。提升粮食应急保障能力，完善应急预案，加强应急储备和调运能力建设。（五）强化粮食质量安全保障，满足消费升级需求健全粮食质量安全标准体系，制修订一批关键标准。加强粮食生产源头管控，推广绿色防控技术，减少农药化肥使用量，规范农业投入品使用。完善粮食质量安全检验检测体系，加强从生产到消费的全过程质量安全监测和追溯。大力发展优质粮食产业，实施优质粮食工程，引导优质优价，满足人民群众对高品质粮食的需求。（六）推动粮食产业经济发展，延伸粮食产业链条大力发展粮食精深加工，延伸产业链，提升价值链。支持粮食加工企业技术改造和升级，开发功能性、保健性粮食产品。发展粮食循环经济，推进粮食副产物综合利用。培育壮大粮食产业龙头企业，支持龙头企业带动农户发展订单农业，促进一二三产业融合发展。加强粮食品牌建设，培育一批具有市场竞争力的粮食品牌。五、保障措施（一）加强组织领导各级政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，把粮食安全工作纳入重要议事日程。建立健全粮食安全责任制，明确部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。加强对规划实施的组织协调和督促检查，确保各项任务落到实处。（二）加大政策支持力度完善粮食生产补贴政策，优化补贴结构，提高补贴精准性和有效性。健全粮食价格支持政策，保护农民种粮合理收益。加大对粮食生产、流通、加工等环节的投入力度，鼓励社会资本参与粮食产业发展。落实和完善粮食信贷、保险等金融支持政策，解决粮食生产经营主体融资难、融资贵问题。（三）强化科技人才支撑深入实施科技兴粮和人才兴粮战略，支持粮食领域关键技术攻关和成果转化。加强农业技术推广体系建设，鼓励科技人员深入基层开展技术服务。加强粮食行业人才培养和引进，培养一批高素质专业技术人才和经营管理人才，提升粮食行业从业人员整体素质。（四）完善法律法规和标准体系健全粮食安全相关法律法规，为粮食安全保障提供法治保障。完善粮食生产、流通、加工、质量安全等领域标准，提升标准化水平。加强粮食执法监督，严厉打击涉粮违法违规行为，维护正常的粮食市场秩序。（五）健全监测预警和应急机制完善粮食市场监测预警体系，加强对粮食生产、市场供求、价格走势等情况的动态监测和分析研判。健全粮食应急预案，加强应急演练，提高应急响应和处置能力。确保在重大自然灾害、突发事件等情况下的粮食供应。（六）营造良好社会氛围加强粮食安全宣传教育，提高全社会对粮食安全重要性的认识，增强全民粮食安全意识。倡导科学合理的粮食消费观念，反对浪费，鼓励节约粮食，形成全社会共同关心、支持、参与粮食安全保障的良好氛围。六、实施步骤本规划实施期限为五年。各地区、各部门要根据