完善林长制工作制度

PAGE完善林长制工作制度一、总则（一）目的为全面推行林长制，加强森林资源保护发展，维护生态安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级林长制工作的组织实施与管理。（三）基本原则1.生态优先：坚持生态环境保护优先，将森林资源保护作为首要任务，确保生态系统的完整性和稳定性。2.党政同责：明确各级党委和政府对森林资源保护发展的主体责任，实行党政主要领导负责制。3.属地管理：按照行政区划，落实属地管理责任，分级负责，层层抓落实。4.部门协同：林业、自然资源、生态环境、公安等相关部门密切配合，形成工作合力。5.公众参与：鼓励和引导社会公众积极参与森林资源保护，营造全社会共同关心、支持和参与林业发展的良好氛围。（四）工作目标通过完善林长制工作制度，实现森林资源持续增长、生态功能不断提升、生态产品供给能力增强，为经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。具体目标包括：1.森林覆盖率稳步提高，森林蓄积量持续增长。2.森林生态系统质量明显提升，生态服务功能显著增强。3.森林资源保护管理水平显著提高，违法破坏森林资源行为得到有效遏制。4.林业产业发展质量和效益明显提升，绿色富民成效显著。二、组织体系（一）林长制设置建立健全以党政领导负责制为核心的林长制体系，分级设立林长。1.省级林长：由省委书记担任省级总林长，省长担任副总林长，省级相关部门主要负责同志为成员。2.市级林长：市委书记担任市级总林长，市长担任副总林长，市级相关部门主要负责同志为成员。3.县级林长：县委书记担任县级总林长，县长担任副总林长，县级相关部门主要负责同志为成员。4.乡级林长：乡（镇）党委书记担任乡级林长，乡（镇）长担任副林长，乡（镇）相关部门负责人为成员。（二）林长制办公室各级林长制办公室设在同级林业主管部门，负责林长制日常工作。其主要职责包括：1.贯彻落实林长制相关政策法规和工作部署。2.组织协调林长制各项工作任务的实施，制定年度工作计划和考核方案。3.负责林长会议的组织筹备和会议决定事项的督办落实。4.建立健全林长制信息管理系统，收集、整理、分析和发布林长制工作信息。5.协调解决林长制工作中的重大问题，督促指导下级林长制办公室开展工作。6.组织开展林长制工作的宣传教育和培训，总结推广先进经验。（三）成员单位职责1.林业部门：负责森林资源保护发展的组织、协调、指导和监督工作，承担林长制办公室日常工作。2.自然资源部门：负责自然资源调查监测评价，指导森林资源确权登记，加强林地保护利用管理。3.生态环境部门：负责生态环境监测和评价，加强森林生态环境保护，监督指导林业生态修复工作。4.公安部门：负责依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区社会治安秩序。5.财政部门：负责保障林长制工作所需经费，加强资金管理和监督。6.发改部门：负责将林业发展纳入国民经济和社会发展规划，协调推进林业重点项目建设。7.农业农村部门：负责指导农村林业产业发展，促进林业与农业融合发展。8.水利部门：负责水资源管理和保护，指导水土保持工作，协同推进林业生态修复。9.文旅部门：负责指导森林生态旅游发展，加强旅游景区森林资源保护。10.其他相关部门：按照各自职责，协同做好林长制相关工作。三、工作职责（一）林长职责1.省级林长负责领导全省森林资源保护发展工作，贯彻落实党中央、国务院关于林业工作的决策部署和省委、省政府工作要求。组织制定全省森林资源保护发展规划和政策措施，协调解决重大问题。督促检查市级林长履行森林资源保护发展职责情况，组织开展考核评价。推动建立森林资源保护发展长效机制，加强林业生态建设和产业发展。2.市级林长（职责同省级林长，在市级范围内履行职责）3.县级林长（职责同省级林长，在县级范围内履行职责）4.乡级林长负责本乡（镇）森林资源保护发展工作任务的落实，组织实施森林资源保护管理措施。开展森林资源巡查，及时发现、制止和报告各类破坏森林资源的行为。组织指导森林资源培育和生态修复，推进林业产业发展。协调解决本乡（镇）森林资源保护发展中的具体问题，督促村级林长履行职责。（二）林长制办公室职责1.负责林长制日常工作的组织协调和具体实施，制定工作方案和年度计划，明确工作目标和任务分工。2.组织开展森林资源调查监测和评估，建立健全森林资源管理档案。3.协调督促成员单位履行职责，定期召开会议研究解决工作中的问题，及时向林长报告工作进展情况。4.负责林长制信息公开工作，通过政府网站、新闻媒体等渠道及时发布森林资源保护发展工作动态和成效。5.组织开展林长制工作考核评价，提出考核结果运用建议，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。6.加强与上级林长制办公室的沟通联系，及时报送工作信息和经验做法。（三）成员单位职责分工1.林业部门负责组织编制森林资源保护发展规划和年度计划，指导森林资源培育、经营和利用。加强森林资源监测和管理，组织开展森林资源调查、动态监测和统计分析。负责林地、林木、湿地、自然保护地等森林资源的保护管理，依法查处破坏森林资源的违法行为。组织开展林业生态建设和修复工程，推进森林质量精准提升。指导林业产业发展，培育壮大林业产业主体，推动林业一二三产业融合发展。2.自然资源部门负责自然资源调查监测评价，提供森林资源相关数据支持。指导森林资源确权登记，推进林权制度改革，维护林权权利人合法权益。加强林地保护利用管理工作，严格控制林地用途转变，依法查处非法占用林地行为。协同推进森林生态修复工作，加强矿山生态修复与林业生态建设的衔接。3.生态环境部门负责生态环境监测和评价，加强森林生态环境保护，监督指导林业生态修复工作。会同林业部门制定森林生态环境质量考核指标和评价办法，定期开展考核评价。加强对涉林建设项目环境影响评价的审批和监管，防止因项目建设破坏森林生态环境。组织开展森林生态环境问题排查整治，严厉打击各类破坏森林生态环境的违法行为。4.公安部门负责依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区社会治安秩序。建立健全森林资源保护执法协作机制，加强与林业等部门的协同配合，开展联合执法行动。指导林区公安机关加强队伍建设，提高执法能力和水平，确保森林资源保护执法工作顺利开展。5.财政部门负责保障林长制工作所需经费，将林长制专项经费纳入财政预算，并根据工作需要及时调整预算安排。加强对林长制经费使用的管理和监督，确保经费专款专用，提高资金使用效益。会同林业等部门研究制定林长制资金管理办法，规范资金使用范围和审批程序。6.发改部门将林业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强林业项目的统筹协调和指导。会同林业等部门研究制定林业产业发展政策，支持林业重点项目建设，推动林业产业转型升级。负责林业项目的审批、核准和备案工作，积极争取国家和省级资金支持，促进林业可持续发展。7.农业农村部门负责指导农村林业产业发展，结合乡村振兴战略，推动林业与农业融合发展。加强对农村林业产业项目的扶持和引导，培育壮大农村林业经营主体，促进农民增收致富。协同推进农村生态环境建设，加强农村森林资源保护，改善农村人居环境。8.水利部门负责水资源管理和保护，加强对涉林水利工程的监管，防止因水利工程建设破坏森林资源。指导水土保持工作，协同推进林业生态修复，加强水土流失治理与森林植被恢复的衔接。会同林业部门开展水资源与森林资源的综合利用研究，促进水资源和森林资源的可持续利用。9.文旅部门负责指导森林生态旅游发展，制定森林生态旅游发展规划和政策措施。加强对森林生态旅游景区的管理和监督，规范旅游开发建设行为，保护森林生态环境。会同林业等部门开展森林生态旅游宣传推广，打造森林生态旅游品牌，促进森林生态旅游产业健康发展。10.其他相关部门按照各自职责，协同做好森林资源保护发展的相关工作，如科技推广、教育宣传、应急管理等。四、工作流程（一）问题发现与上报1.各级林长、林长制办公室成员单位工作人员、护林员等在日常工作中发现森林资源保护发展方面的问题，应及时记录并上报。2.问题上报可通过林长制信息管理系统、电话、邮件等方式进行，详细说明问题发生的地点、时间、现状、影响等情况。（二）问题交办与处置1.林长制办公室收到问题上报后，进行初步核实和分析，根据问题的性质和职责分工，及时交办给相关责任单位。2.责任单位接到交办任务后，应立即组织人员进行现场勘查，制定具体的处置方案，并在规定时间内完成问题处置。3.对于重大复杂问题，责任单位应及时向林长制办公室报告处置进展情况，林长制办公室可组织相关部门进行联合会商，共同研究解决问题。（三）跟踪与反馈验收1.在问题处置过程中，林长制办公室要对处置情况进行跟踪检查，确保责任单位按要求落实处置措施。2.问题处置完成后，责任单位应及时向林长制办公室提交处置结果报告，并申请验收。3.林长制办公室组织相关人员进行现场验收，验收合格后予以销号；验收不合格的，责令责任单位限期整改，直至达到要求。（四）总结与归档1.对森林资源保护发展工作中出现的问题及处置情况进行总结分析，形成工作案例和经验教训。2.将问题发现、交办、处置、验收等相关资料进行整理归档，建立健全工作档案，为今后工作提供参考。五、考核评价（一）考核对象各级林长、林长制办公室成员单位、下级林长制工作机构。（二）考核内容1.森林资源保护情况，包括森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、森林生态系统质量等指标完成情况。2.森林资源管理情况，包括森林资源监测、森林资源执法、森林资源灾害防控等工作开展情况。3.林业生态建设情况，包括造林绿化、森林抚育、生态修复等工程实施情况。4.林业产业发展情况，包括林业产业规模、产业效益、产业创新等方面的发展情况。5.林长制工作制度建设与执行情况，包括组织体系建设、工作责任落实、工作流程规范、信息公开等方面情况。（三）考核方式1.自查自评：各级林长、林长制办公室成员单位、下级林长制工作机构按照考核内容，每年开展自查自评，并形成自查报告报上级林长制办公室。2.实地核查：上级林长制办公室组织对下级进行实地核查，通过现场检查、查阅资料、走访群众等方式，核实工作成效。3.社会评价：通过问卷调查、网络投票、媒体监督等方式，广泛征求社会公众对林长制工作的意见和评价。（四）考核结果运用1.将考核结果作为对各级林长、林长制办公室成员单位、下级林长制工作机构领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2.对考核成绩优秀的单位和个人进行表彰奖励，对考核不合格的进行通报批评，并责令限期整改。3.将考核结果与财政资金分配、项目安排等挂钩，对工作成效显著的地区给予重点支持，对工作不力的地区减少资金投入和项目安排。六、信息公开（一）公开内容1.林长制工作制度、组织体系、工作职责、工作流程等相关信息。2.森林资源保护发展规划、年度工作计划、目标任务及完成情况。3.森林资源监测数据、生态环境质量状况、林业产业发展动态等信息。4.林长制工作中的重大决策、重要部署、重点项目建设情况。5.破坏森林资源违法行为查处情况、典型案例及整改结果。6.林长制工作考核评价结果、表彰奖励和问责情况。（二）公开方式1.政府网站：在各级政府官方网站设立林长制专栏，及时发布林长制工作信息。2.新闻媒体：通过报纸、电视、广播、网络新媒体等渠道，广泛宣传林长制工作成效和典型经验。3.政务公开栏：在乡镇、村（社区）等公共场所设置政务公开栏，公开林长制相关信息，方便群众了解和监督。4.新闻发布会：适时召开新闻发布会，向社会公众通报林长制工作进展情况和重大事项。（三）公开时限1.对于林长制工作制度、组织体系、工作职责等长期固定的信息，应长期公开。2.对于森林资源保护发展规划、年度工作计划、目标任务等阶段性信息，应在规划和计划制定后及时公开，并根据工作进展情况适时更新。3.对于森林资源监测数据、生态环境质量状况、林业产业发展动态等实时性信息，应及时发布。4.对于林长制工作中的重大决策、重要部署、重点项目建设情况等信息，应在决策、部署和项目实施过程中及时公开进展情况，项目完成后公开结果。5.对于破坏森林资源违法行为查处情况、典型案例及整改结果，应在案件查处后及时公开。6.对于林长制工作考核评价结果、表彰奖励和问责情况，应在考核评价结束后及时公开。七、保障措施（一）加强组织领导各级党委和政府要切实加强对林长制工作的组织领导，定期研究解决工作中的重大问题。林长要亲自部署、亲自过问、亲自协调，确保林长制各项工作任务落到实处。（二）强化部门协作各成员单位要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。建立健全部门间信息共享、联合执法、应急处置等工作机制，共同推进森林资源保护发展工作。（三）严格监督检查加强对林长制工作的监督检查，建立常态化