完善地方人大工作制度

PAGE完善地方人大工作制度一、总则（一）目的为了加强地方人大工作，保障人民当家作主，推进社会主义民主法治建设，依据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于地方各级人民代表大会及其常务委员会的工作活动。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：地方人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确政治方向。2.人民当家作主原则：充分发扬民主，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权，使人大工作更好体现人民意志、维护人民利益。3.依法办事原则：严格依照宪法和法律规定履行职责，确保人大各项工作在法治轨道上运行。4.民主集中制原则：在人大工作中，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体行使职权，集体决定问题。二、代表选举与资格审查（一）代表选举1.选举机构：设立专门的选举委员会，负责组织、指导本行政区域内的代表选举工作。选举委员会组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。2.选区划分：根据本行政区域内人口数、居住状况、单位分布等情况，按照便于选民行使选举权和代表联系选民的原则，划分选区。3.选民登记：选举委员会对本行政区域内的选民进行登记，审查选民资格，公布选民名单。选民名单应在选举日的二十日以前公布。4.代表候选人提名：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民或者代表通报。5.投票选举：在选举日，各选区设立投票站或者召开选举大会进行投票选举。投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。（二）资格审查1.审查主体：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会，负责审查代表的选举是否符合法律规定。2.审查内容：代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定，包括选区划分、选民登记、代表候选人提名、投票选举等环节。对不符合法律规定的选举结果，代表资格审查委员会应当提出处理意见，由本级人民代表大会常务委员会决定是否确认代表资格。3.审查程序：代表资格审查委员会应当在每次人民代表大会会议前，对本届人民代表大会代表的资格进行审查，并向常务委员会提出代表资格审查报告。常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表资格或者确定个别代表的当选无效。代表资格审查报告应当在常务委员会会议上宣读，并印发全体会议。三、会议制度（一）人民代表大会会议1.会议召集：地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。2.会议准备：本级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：（1）提出会议议程草案；（2）提出主席团和秘书长名单草案；（3）决定列席会议人员名单；（4）会议的其他准备事项。3.会议议程：人民代表大会会议的议程由主席团决定。会议期间，代表可以提出议案、质询案、罢免案等。主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。代表联名可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程；不列入会议议程的，应当向代表说明。4.会议审议：会议对各项议案进行审议，代表可以发表意见，提出建议、批评和意见。主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，应当对代表提出的议案、建议、批评和意见进行研究处理，并负责答复。5.会议表决：会议对议案、决议等进行表决。表决采用无记名投票、举手或者其他方式。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全体代表的过半数通过。（二）常务委员会会议1.会议召集：常务委员会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。2.会议准备：常务委员会办事机构在常务委员会会议举行前，进行下列准备工作：（1）提出会议议程草案；（2）提出会议日程草案；（3）提出列席会议人员名单草案；（4）会议的其他准备事项。3.会议议程：常务委员会会议的议程由主任会议决定。会议期间，常务委员会组成人员可以提出议案、质询案等。主任会议、本级人民政府、人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否列入会议议程。常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否列入会议议程；不列入会议议程的，应当向常务委员会组成人员说明。4.会议审议：会议对各项议案进行审议，常务委员会组成人员可以发表意见，提出建议、批评和意见。主任会议、本级人民政府、人民代表大会各专门委员会，应当对常务委员会组成人员提出的议案、建议、批评和意见进行研究处理，并负责答复。5.会议表决：会议对议案、决议等进行表决。表决采用无记名投票、举手或者其他方式。常务委员会的决议，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。四工作制度（一）议案与建议、批评和意见处理1.议案提出：代表有权依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.议案审议：主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。代表联名提出的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程；不列入会议议程的，应当向代表说明。3.议案表决：会议对议案进行表决，经全体代表的过半数通过。4.建议、批评和意见提出：代表有权依法向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。5.建议、批评和意见处理：主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，应当对代表提出的建议、批评和意见进行研究处理，并负责答复。承办单位应当在规定的时间内，将办理情况答复代表，并抄送本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席。（二）质询与询问1.质询提出：在人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府及其所属各工作部门、人民法院、人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。2.质询答复：质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。3.询问提出：在人民代表大会会议期间，代表可以就有关问题向本级人民政府及其所属各工作部门、人民法院、人民检察院提出询问。有关机关应当在会议期间作出答复。（三）视察与调查研究1.视察：代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会可以组织本级人民代表大会代表对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。2.调查研究：常务委员会可以根据工作需要，组织对有关问题的调查研究。调查研究可以采取听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等方式进行。调查研究结束后，应当向常务委员会提出调查报告。五、专门委员会工作制度（一）专门委员会设置地方各级人民代表大会根据工作需要，可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、环境与资源保护委员会、社会建设委员会等专门委员会。（二）专门委员会职责1.审议议案：对列入本级人民代表大会会议议程的有关议案进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。2.提出议案：向本级人民代表大会或者常务委员会提出属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内与本委员会有关的议案。3.审查规范性文件：对本级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件进行审查，向常务委员会提出审查意见。4.开展调查研究：对与本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议、意见和报告。5.其他职责：办理本级人民代表大会及其常务委员会交办的其他事项。（三）专门委员会会议1.会议召集：专门委员会会议由主任委员召集并主持。主任委员可以委托副主任委员召集并主持会议。2.会议议程：专门委员会会议的议程由主任委员决定。3.会议审议：会议对各项议案、报告等进行审议，专门委员会组成人员可以发表意见，提出建议、批评和意见。4.会议表决：会议对议案、决议等进行表决。表决采用无记名投票、举手或者其他方式。专门委员会的决议，由专门委员会全体组成人员的过半数通过。六、代表履职保障与监督（一）履职保障1.时间保障：代表在闭会期间参加代表活动，所在单位必须给予时间保障。代表参加代表大会会议、闭会期间统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。2.经费保障：代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。3.知情知政保障：本级人民政府、人民法院、人民检察院应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。（二）监督1.履职监督：代表应当履行代表义务，遵守