人大政协工作制度

PAGE人大政协工作制度一、总则（一）目的为了规范人大政协工作流程，提高工作效率，保障人大政协各项职能的有效履行，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区人大政协机关及其工作人员，以及参与人大政协相关工作的各部门、单位和人员。（三）基本原则1.依法履职原则：严格依照宪法、法律、法规和政协章程规定的职责、程序开展工作，确保各项工作在法治轨道上运行。2.民主集中制原则：充分发扬民主，广泛听取各方面意见，按照少数服从多数的原则进行决策和处理问题。3.实事求是原则：坚持从实际出发，深入调查研究，如实反映情况，提出切实可行的建议和意见。4.团结协作原则：人大政协各部门、各岗位之间要密切配合，形成工作合力，共同推进人大政协事业发展。二、人大工作制度（一）会议制度1.人民代表大会会议制度会议筹备：会议召开前，成立会议筹备工作领导小组，负责会议的各项筹备工作。筹备工作包括确定会议议程、日程，起草会议文件，组织代表报到，安排会议食宿、交通、安全保卫等事项。会议议程：人民代表大会会议一般包括听取和审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告，审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告，选举和决定任命国家机关工作人员等议程。会议组织：会议期间，要严格按照法定程序进行各项议程，组织代表认真审议各项报告和议案，充分发表意见。要安排好会议的记录、表决等工作，确保会议顺利进行。会议决议：会议通过的各项决议、决定，由人大常委会负责组织实施，并及时向社会公布。人大常委会要对决议、决定的执行情况进行跟踪检查，确保决议、决定得到有效落实。2.人大常委会会议制度会议召开：人大常委会会议一般每两个月至少举行一次。会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。会议议题：会议议题由主任会议研究确定。议题内容主要包括听取和审议政府及其部门的专项工作报告，审查和批准有关规范性文件，讨论决定本行政区域内的重大事项，人事任免等。会议准备：会议召开前，有关部门要将专项工作报告等会议材料提前送达常委会组成人员。常委会组成人员要认真审阅会议材料，做好审议发言准备。会议审议：会议期间，常委会组成人员要围绕议题充分发表意见，进行审议。审议发言要实事求是，有针对性，提出建设性的意见和建议。会议要安排专人记录审议发言内容。会议表决：会议对各项议题进行表决时，常委会组成人员要按照法定程序进行投票表决。表决结果由会议主持人当场宣布。（二）代表工作制度1.代表选举制度选区划分：按照便于选民行使权利、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选民登记：在选举日的二十日以前，对本选区的选民进行登记，审查选民资格，公布选民名单。对公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。代表候选人提名：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。投票选举：选举采用无记名投票的方式。选举时，应当设有秘密写票处。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。2.代表履职制度代表培训：定期组织代表培训，提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。培训内容包括宪法、法律、法规，人大工作基本知识，经济、社会、文化等方面的知识。代表活动：代表要积极参加人大常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，深入了解本行政区域内的经济社会发展情况和人民群众关心的热点难点问题，提出有针对性的意见和建议。代表要密切联系选民，通过走访、座谈、接待选民等方式，听取选民的意见和要求，及时反映选民的呼声。代表议案和建议办理：代表有权依法提出议案和建议、批评、意见。对代表提出的议案和建议、批评、意见，有关机关、组织要认真研究办理，并在规定的时间内答复代表。办理结果要向代表反馈，并向社会公开。（三）监督工作制度1.监督原则依法监督原则：严格依照宪法、法律、法规规定的职责和程序进行监督活动，确保监督工作合法合规。集体行使职权原则：人大常委会的监督工作由常委会集体讨论决定，任何个人或者少数人无权决定重大监督事项。不包办代替原则：人大常委会对政府及其部门的工作进行监督，但不包办代替政府及其部门的具体工作，支持政府及其部门依法履行职责。2.监督方式听取和审议专项工作报告：人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议政府及其部门的专项工作报告。审查和批准决算、预算调整方案和决算草案：人大常委会依法审查和批准本行政区域内的决算、预算调整方案和决算草案，监督预算执行情况。执法检查：人大常委会围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，选择若干关系经济社会发展全局且法律法规实施中存在问题较多的法律法规，有计划地开展执法检查。规范性文件备案审查：人大常委会对政府及其部门制定的规范性文件进行备案审查，审查其是否与宪法、法律、法规相抵触，是否符合法定程序。询问和质询：人大常委会会议期间，常委会组成人员可以对有关专项工作报告等提出询问。五分之一以上常委会组成人员联名，可以提出对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的质询案。（四）人事任免工作制度1.任免范围人大常委会依法任免本级国家机关工作人员，包括人民政府组成人员，人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员等。2.任免程序提名：由本级人民政府、人民法院、人民检察院正职领导人员分别向人大常委会提出人事任免案。提名时，要如实介绍拟任免人员的基本情况、工作简历、任免理由等。审议：人大常委会对人事任免案进行审议。审议时，拟任免人员要到会作供职发言，回答常委会组成人员的询问。常委会组成人员要认真审议，充分发表意见。表决：人事任免案由人大常委会全体组成人员的过半数通过。表决采用无记名投票方式进行。公布：人事任免事项经人大常委会通过后，由人大常委会发布公告予以公布，并通知有关机关、单位。三、政协工作制度（一）会议制度1.政协全体会议制度会议筹备：政协全体会议召开前，成立会议筹备工作领导小组，负责会议的各项筹备工作。筹备工作包括确定会议议程、日程，起草会议文件，组织委员报到，安排会议食宿、交通、安全保卫等事项。会议议程：政协全体会议一般包括听取和审议政协常委会工作报告、提案工作情况报告，列席同级人民代表大会会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，审议通过会议决议和提案审查情况的报告等议程。会议组织：会议期间，要严格按照法定程序进行各项议程，组织委员认真讨论各项报告和提案，充分发表意见。要安排好会议的记录、表决等工作，确保会议顺利进行。会议决议：会议通过的各项决议、决定，由政协常委会负责组织实施，并及时向社会公布。政协常委会要对决议、决定的执行情况进行跟踪检查，确保决议、决定得到有效落实。2.政协常委会会议制度会议召开：政协常委会会议一般每季度至少举行一次。会议由主席召集并主持，主席可以委托副主席召集并主持。会议议题：会议议题由主席会议研究确定。议题内容主要包括学习贯彻党的路线方针政策，研究讨论政协工作中的重大问题，审议通过有关重要文件，听取政府及其部门的工作通报等。会议准备：会议召开前，有关部门要将会议材料提前送达常委会组成人员。常委会组成人员要认真审阅会议材料，做好审议发言准备。会议审议：会议期间，常委会组成人员要围绕议题充分发表意见，进行审议。审议发言要实事求是，有针对性，提出建设性的意见和建议。会议要安排专人记录审议发言内容。会议表决：会议对各项议题进行表决时，常委会组成人员要按照法定程序进行投票表决。表决结果由会议主持人当场宣布。（二）委员工作制度1.委员产生与管理委员产生：政协委员通过协商推荐产生。推荐政协委员要充分考虑代表性、先进性和广泛性，注重从经济、科技、教育、文化、卫生、体育、社会管理等领域推荐优秀人才。委员管理：建立健全委员履职档案，对委员参加会议、活动、提交提案、反映社情民意等履职情况进行记录。加强对委员的培训和考核，对履职优秀的委员进行表彰奖励，对不履行职责或违反政协章程的委员，按照有关规定进行处理。2.委员履职委员培训：定期组织委员培训，提高委员的政治素质、业务能力和履职水平。培训内容包括政协理论、方针政策、法律法规、经济社会发展知识等。委员活动：委员要积极参加政协组织的调研、视察、协商议政等活动，深入了解本地区经济社会发展情况和人民群众关心的热点难点问题，提出有价值的意见和建议。委员要密切联系群众，通过走访、座谈、接待群众等方式，听取群众的意见和要求，及时反映社情民意。委员提案和社情民意信息工作：委员有权依法提出提案和反映社情民意信息。对委员提出的提案和反映的社情民意信息，政协有关部门要认真研究办理，并及时反馈办理结果。（三）协商议政工作制度1.协商原则围绕中心、服务大局原则：政协协商议政要紧紧围绕党委政府的中心工作，聚焦经济社会发展中的重大问题，积极建言献策，为推动经济社会发展贡献智慧和力量。发扬民主、平等议事原则：充分发扬民主，营造宽松和谐的协商氛围，让委员们能够畅所欲言，平等交流，提出不同意见和建议。求同存异、增进共识原则：在协商过程中，尊重不同意见和观点，通过沟通协商，寻求最大公约数，增进各方共识，形成推动工作的合力。2.协商方式全体会议协商：政协全体会议期间，组织委员对政府工作报告等重要文件进行协商讨论，提出意见和建议。常委会议协商：政协常委会会议围绕经济社会发展中的重大问题进行协商议政，形成协商成果，为党委政府决策提供参考。专题协商会：根据党委政府的工作需要，就某一专题召开专题协商会，组织委员与有关部门进行面对面协商，深入探讨问题，提出针对性的建议。对口协商：政协各专门委员会与政府相关部门就对口领域的工作进行协商，促进工作落实和改进。界别协商：以政协界别为单位，组织委员围绕界别群众关心的问题进行协商议政，反映界别群众的诉求。（四）提案工作制度1.提案提出政协委员、参加政协的各党派团体和政协专门委员会，可以通过政协全体会议、常委会议、主席会议向政协提出提案。提案要围绕党和国家中心工作、地方重要事务以及人民群众普遍关心的问题，做到有情况、有分析、有具体建议。2.提案审查政协提案委员会对收到的提案进行审查。审查的内容包括提案是否符合提案工作条例规定的要求，是否反映实际