乡镇控建工作制度

PAGE乡镇控建工作制度一、总则（一）目的为加强乡镇规划建设管理，有效控制违法建设行为，保障乡镇规划的顺利实施，维护乡镇建设秩序，促进乡镇经济社会可持续发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的各类建设活动，包括但不限于建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的新建、改建、扩建等。（三）基本原则1.规划先行原则：严格依据乡镇总体规划、控制性详细规划及相关专项规划进行建设管理，确保建设活动符合规划要求。2.依法管理原则：严格按照国家和地方有关法律法规、规章及政策规定，依法实施控建工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.预防为主原则：强化对建设活动的事前、事中监管，注重宣传引导，提高公众规划意识，从源头上预防违法建设行为的发生。4.综合治理原则：建立政府主导、部门协同、公众参与的工作机制，形成控建工作合力，共同治理违法建设问题。二、职责分工（一）乡镇人民政府1.负责本乡镇控建工作的组织领导和统筹协调，制定控建工作计划和措施，明确工作目标和任务。2.组织相关部门开展控建宣传教育活动，提高公众对规划建设管理的认识和遵守法律法规的自觉性。3.对本乡镇内的建设项目进行巡查，及时发现和制止违法建设行为，并依法进行处理。4.负责协调解决控建工作中的重大问题，组织相关部门联合执法，对违法建设进行集中整治。（二）乡镇规划建设管理部门1.具体承担本乡镇控建工作的日常管理职责，负责建设项目的规划审批和监管工作。2.依据乡镇总体规划和控制性详细规划，对建设项目进行审查，核发建设工程规划许可证等相关证件，确保建设项目符合规划要求。3.加强对建设项目施工现场的监督检查，及时发现和纠正建设过程中的违法违规行为，对违法建设行为依法下达责令停止建设通知书，并依法进行查处。4.建立健全建设项目档案管理制度，对建设项目的规划审批、建设过程监管及违法建设查处等情况进行详细记录，归档保存。（三）国土资源管理部门1.负责对本乡镇内的土地利用情况进行监督检查，严格控制建设用地规模，查处违法占地行为。2.依据土地利用总体规划和年度用地计划，对建设项目用地进行审查，确保建设项目用地符合土地管理法律法规和政策规定。3.加强与乡镇规划建设管理部门的协作配合，建立信息共享机制，共同做好控建工作。对涉及违法占地的建设项目，及时通报乡镇规划建设管理部门，依法进行处理。（四）综合执法部门1.负责组织开展本乡镇内的综合执法工作，依法查处各类违法建设行为。2.对乡镇规划建设管理部门、国土资源管理部门等移送的违法建设案件进行立案查处，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施，确保违法建设得到及时有效制止。3.加强执法队伍建设，提高执法人员素质，规范执法程序，严格依法办案，确保执法公正、公开、透明。（五）其他相关部门1.公安部门负责维护控建执法现场秩序，依法处理阻碍执法等违法行为，保障执法工作顺利进行。2.供电、供水、供气等部门负责对违法建设项目停止供电、供水、供气服务，配合做好控建工作。3.纪检监察部门负责对控建工作中存在的不作为、乱作为等违法违纪行为进行查处，严肃追究相关人员责任。三、规划审批管理（一）建设项目申报1.建设单位或个人在乡镇内进行建设项目，应向乡镇规划建设管理部门提出书面申请，并提交以下材料：建设项目申请书；建设项目选址意见书（以划拨方式取得国有土地使用权的项目）；建设用地规划许可证（以出让方式取得国有土地使用权的项目）；土地权属证明文件；建设工程设计方案；其他需要提交的材料。2.乡镇规划建设管理部门收到申请材料后，应及时进行审查。对材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）规划审查1.乡镇规划建设管理部门受理建设项目申请后，应组织相关部门和专家对建设项目进行规划审查。审查内容包括建设项目是否符合乡镇总体规划、控制性详细规划及相关专项规划要求，是否符合土地利用总体规划和年度用地计划，是否满足环保、消防、安全等要求。2.规划审查应采取现场勘查、会议讨论、征求意见等方式进行。对重大建设项目或涉及公共利益的建设项目，应进行公示，广泛征求社会公众意见。3.经规划审查符合要求的建设项目，乡镇规划建设管理部门应核发建设工程规划许可证；对不符合规划要求的建设项目，应书面告知申请人不予许可的理由，并依法作出处理。（三）规划变更1.建设项目在取得建设工程规划许可证后，不得擅自变更规划设计方案。确需变更的，建设单位或个人应向乡镇规划建设管理部门提出书面申请，并提交以下材料：建设项目规划变更申请书；原建设工程规划许可证；变更后的建设工程设计方案；其他需要提交的材料。2.乡镇规划建设管理部门收到申请材料后，应按照规划审查程序进行审查。对符合变更条件的，予以批准；对不符合变更条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。3.建设项目规划变更涉及调整土地用途、容积率、建筑密度等强制性指标的，应按照法定程序重新办理规划审批手续。四、建设过程监管（一）开工前检查1.建设项目在开工前，乡镇规划建设管理部门应组织相关部门对建设项目进行现场检查。检查内容包括建设项目是否取得建设工程规划许可证、施工许可证，是否按照规划设计方案进行建设，施工现场是否符合安全、环保等要求。2.对未取得建设工程规划许可证或未按照规划设计方案进行建设的项目，应责令停止建设，并依法进行处理。对施工现场存在安全、环保等隐患的，应责令限期整改，整改合格后方可开工建设。（二）施工过程巡查1.乡镇规划建设管理部门应建立建设项目施工过程巡查制度，定期对建设项目施工现场进行巡查。巡查内容包括建设项目是否按照建设工程规划许可证和施工许可证的要求进行建设，是否存在擅自变更规划设计方案、超层超面积建设等违法违规行为，施工现场安全、质量、环保等措施是否落实到位。2.巡查人员应如实记录巡查情况，填写巡查记录，并及时反馈巡查发现的问题。对发现的违法违规行为，应及时下达责令停止建设通知书，并依法进行查处。（三）竣工验收1.建设项目竣工后，建设单位或个人应向乡镇规划建设管理部门提出竣工验收申请，并提交以下材料：建设项目竣工验收申请书；建设工程规划许可证；建设工程施工许可证；建设工程竣工报告；建设工程质量检验报告；建设工程规划核实测量报告；其他需要提交的材料。2.乡镇规划建设管理部门收到申请材料后，应组织相关部门对建设项目进行竣工验收。验收内容包括建设项目是否按照建设工程规划许可证和施工许可证进行建设，是否符合规划设计要求，是否通过质量、安全、环保等验收。3.经竣工验收合格的建设项目，乡镇规划建设管理部门应核发建设工程规划核实合格证；对验收不合格的建设项目，应责令建设单位或个人限期整改，整改合格后方可重新申请验收。五、违法建设查处（一）违法建设认定1.未取得建设工程规划许可证进行建设的；2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，包括擅自变更规划设计方案、超层超面积建设、改变建筑用途等；3.未经批准进行临时建设的，或者临时建设超过批准期限不拆除的；4.其他违反乡镇规划建设管理法律法规和规章规定的建设行为。（二）查处程序1.立案：乡镇规划建设管理部门、国土资源管理部门或综合执法部门在巡查中发现违法建设行为，或接到群众举报、投诉后，应及时进行调查核实。对符合立案条件的，应予以立案，并指定专人负责查处。2.调查取证：立案后，执法人员应依法对违法建设行为进行调查取证。调查取证内容包括违法建设的位置、面积、结构、建设时间、建设单位或个人等情况。调查取证应制作调查笔录、现场勘查笔录、拍照、录像等证据材料，并由当事人签字确认。3.告知：执法人员在作出行政处罚决定前，应依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。4.听证：对拟作出责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入等重大行政处罚决定的，当事人要求听证的，执法部门应依法组织听证。听证应按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.处罚决定：经调查取证、告知、听证等程序后，执法部门应根据违法建设行为的事实、性质、情节及危害程度，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应明确处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并送达当事人。6.执行：当事人应在行政处罚决定规定的期限内履行处罚决定。对责令停止建设的，当事人应立即停止建设；对限期拆除的，当事人应在规定期限内自行拆除违法建设；对没收实物或者违法收入的，当事人应按照规定上缴违法所得。当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门应依法申请人民法院强制执行。（三）强制拆除1.对违法建设当事人逾期不自行拆除违法建设的，乡镇人民政府应依法组织相关部门进行强制拆除。强制拆除前，应依法公告强制拆除决定，并告知当事人强制拆除的时间、地点及相关事项。2.强制拆除违法建设时，执法人员应做好现场秩序维护工作，确保拆除工作安全、有序进行。对阻碍强制拆除工作的，公安部门应依法予以处理。3.强制拆除违法建设过程中，执法部门应妥善保管违法建设内的财物，并依法进行处理。对无法保管或不宜保管的财物，应依法进行登记、拍照、录像等，并通知当事人领取。当事人逾期不领取的，执法部门应依法进行处理。六、信息公开与公众参与（一）信息公开1.乡镇人民政府应建立控建工作信息公开制度，定期向社会公开控建工作进展情况、违法建设查处情况等信息。信息公开应通过乡镇政务公开栏、政府网站、微信公众号等渠道进行，确保公众能够及时了解控建工作动态。2.乡镇规划建设管理部门应在建设项目施工现场显著位置公示建设工程规划许可证、施工许可证等相关证件，以及建设项目规划设计方案、建设单位或个人等信息，接受社会公众监督。（二）公众参与1.鼓励公众参与控建工作，对发现的违法建设行为，公众可通过举报电话、电子邮箱等方式向乡镇人民政府或相关部门进行举报。乡镇人民政府或相关部门应及时受理公众举报，并依法进行查处。2.对涉及公共利益的建设项目，乡镇人民政府应组织召开听证会、论证会等，广泛征求社会公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。七、考核与奖惩（一）考核1.乡镇人民政府应建立控建工作考核制度，对各相关部门和村（居）委会的控建工作进行考核评价。考核内容包括控建工作组织领导、规划审批管理、建设过程监管、违法建设查处、信息公开与公众参与等方面。2.考核应采取日常检查、定期抽查、年终考核等方式进行，考核结果应作为对各相关部门和村（居）委会年度工作考核的重要依据。（二）奖励1.对在控建工作中表现突出的单位和个人，乡镇人民政府应给予表彰和奖励。表彰和奖励方式包括颁发荣誉证书、给