中国统战工作制度

PAGE中国统战工作制度一、总则（一）目的中国统战工作制度旨在团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为实现党和国家的宏伟目标而奋斗。通过加强与各民主党派、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、香港同胞、澳门同胞、台湾同胞及其在大陆的亲属、华侨、归侨及侨眷等各界人士的联系与合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济社会发展。（二）依据本制度依据《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》以及党和国家关于统一战线工作的方针政策制定，确保统战工作在法治轨道上运行，遵循团结、民主的主题，坚持大团结大联合的本质要求，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持我国宗教中国化方向，积极促进“两个健康”（非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长），扎实做好港澳台海外统战工作，不断巩固和发展中华民族伟大复兴的最广泛力量。（三）适用范围本制度适用于各级党委（党组）及其统战工作部门，以及各有关单位和组织开展统战工作。涵盖了统战工作的各个领域和环节，包括统战对象的认定、联系与沟通、政策落实、活动组织、资源整合等方面。二、统战工作对象及范围（一）民主党派成员民主党派是与中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾民主自治同盟。各级统战部门要加强与民主党派地方组织的联系，支持民主党派履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能，为民主党派发挥作用创造良好条件。（二）无党派人士无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。要做好无党派代表人士的发现、培养、举荐工作，加强与无党派人士的联系，支持他们围绕中心工作建言献策，发挥在政治协商、民主监督、参政议政等方面的独特作用。（三）党外知识分子党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。要关注党外知识分子思想动态，加强思想政治引领，引导他们坚定理想信念，增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。鼓励党外知识分子立足本职岗位建功立业，支持他们围绕经济社会发展中的重大问题开展调研、建言献策。（四）少数民族人士全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。加强对少数民族代表人士的培养、选拔和使用，促进各民族交往交流交融，支持少数民族地区经济社会发展，维护民族团结和社会稳定。（五）宗教界人士坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强宗教界代表人士队伍建设，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。支持宗教团体加强自身建设，引导宗教界开展公益慈善活动，抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想侵害。（六）非公有制经济人士非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。要围绕促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，加强与非公有制经济人士的联系，了解他们的诉求，反映他们的意见建议。引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，积极履行社会责任，做合格的中国特色社会主义事业建设者。（七）新的社会阶层人士新的社会阶层人士主要包括民营企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等。要加强对新的社会阶层人士的团结引导，建立健全工作机制，搭建交流平台，发挥他们在促进经济发展、科技创新、社会和谐等方面的积极作用。（八）出国和归国留学人员做好出国和归国留学人员统战工作，加强与他们的联系，关心他们的工作和生活。鼓励留学人员回国创新创业，吸引海外高层次人才来我国发展，发挥留学人员在对外交流合作中的独特作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。（九）香港同胞、澳门同胞加强与香港同胞、澳门同胞的联系，支持他们融入国家发展大局，参与粤港澳大湾区建设等重大战略实施。关心香港、澳门社会各界人士，维护香港、澳门的繁荣稳定，促进香港、澳门与内地的交流合作，共同推动“一国两制”事业行稳致远。（十）台湾同胞及其在大陆的亲属秉持“两岸一家亲”理念，加强与台湾同胞及其在大陆亲属的联系，广泛团结台湾同胞，深化两岸交流合作，促进两岸关系和平发展、融合发展。反对“台独”分裂行径，坚定维护国家主权和领土完整，共同推动两岸关系朝着和平统一的方向发展。（十一）华侨、归侨及侨眷华侨是海外的中华儿女，归侨及侨眷是华侨在国内的眷属。要加强与华侨、归侨及侨眷的联络联谊，发挥他们在促进中外交流合作、引进资金技术人才、支持祖国和家乡建设等方面的积极作用，凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力。三、统战工作主要内容（一）加强思想政治引领通过组织培训、专题讲座、学习研讨、参观考察等多种形式，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导统战对象坚定理想信念，增强对中国共产党的领导和中国特色社会主义的认同。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化，不断增进统战对象的政治共识。（二）支持参政议政积极组织民主党派、无党派人士参与政治协商，围绕经济社会发展重大问题、重要法律法规制定、重要人事安排等提出意见建议。支持民主党派、无党派人士开展调查研究，形成高质量的调研报告和提案、议案、建议案等，为党委政府科学决策提供参考。加强民主监督，畅通民主监督渠道，完善民主监督机制，保障民主党派、无党派人士民主监督权利的有效行使。（三）促进民族团结进步深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观、价值观。依法妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷，坚决反对一切形式的民族歧视和民族分裂行为，维护民族团结和社会稳定。加大对少数民族地区经济社会发展的支持力度，推动少数民族和民族地区加快发展，实现共同繁荣进步。（四）推动宗教与社会主义社会相适应加强宗教政策法规宣传教育，提高宗教工作法治化水平。指导宗教团体加强自身建设，培养高素质宗教人才。引导宗教界开展和谐寺观教堂创建活动，规范宗教活动场所管理。鼓励宗教界发挥积极作用，参与公益慈善事业，弘扬宗教界爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统。（五）服务非公有制经济发展建立健全与非公有制经济人士沟通联系机制，定期走访调研，了解企业发展情况和存在的问题，及时向党委政府反映并协调解决。加强政策宣传解读，帮助非公有制企业用好用足政策。引导非公有制企业转型升级，鼓励创新发展，推动非公有制经济高质量发展。组织开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，促进非公有制经济人士健康成长。（六）凝聚新的社会阶层人士智慧力量加强新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设，搭建交流平台，组织开展各类活动，增进新的社会阶层人士之间的联系与合作。引导新的社会阶层人士围绕经济社会发展热点难点问题建言献策，发挥他们在专业领域的优势，为经济社会发展贡献智慧和力量。（七）做好港澳台海外统战工作加强与港澳台地区社团及代表人士的联系，拓展交流合作领域，推动两岸三地交流交往更加广泛深入。积极开展海外统战工作，加强与海外侨胞社团及代表人士的联络联谊，宣传我国发展成就和政策机遇，吸引海外侨胞关心支持祖国建设，为国家对外交往和国际合作发挥积极作用。四、统战工作机制（一）领导机制各级党委要切实加强对统战工作的领导，把统战工作纳入重要议事日程，定期研究部署统战工作。党委书记是统战工作第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员要结合分工抓好分管领域的统战工作。建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、有关部门各负其责、全社会广泛参与的大统战工作格局。（二）协调机制建立统战工作协调小组，由党委统战部部长担任组长，相关部门负责人为成员。协调小组定期召开会议，研究解决统战工作中的重大问题，协调各部门之间的工作关系，形成工作合力。加强统战部与各有关部门的沟通协作，建立信息共享、工作协同、问题共商的工作机制。（三）沟通联系机制建立健全与统战对象的沟通联系机制，通过定期走访、召开座谈会、个别谈心等方式，及时了解统战对象的思想、工作和生活情况，听取他们的意见建议。加强与民主党派、工商联、侨联、台联等统战团体的联系与指导，支持他们依照章程开展工作，发挥桥梁纽带作用。（四）教育培训机制制定统战干部和统战对象教育培训规划，明确培训目标、内容、方式和要求。加强对统战干部的培训，提高统战干部的政治素质、业务能力和工作水平。定期组织统战对象参加各类培训，不断提高他们的综合素质和参政议政能力。（五）考核评价机制建立统战工作考核评价体系，将统战工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容。制定科学合理的考核指标，对统战工作的组织领导、工作落实情况、工作成效等进行全面考核评价。对统战工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行督促整改。五、统战工作保障（一）人员保障加强统战干部队伍建设，按照政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，选拔配备高素质的统战干部。加大统战干部培训力度，通过多种方式提升统战干部的综合素质和工作能力。建立健全统战干部交流轮岗制度，激发统战干部队伍活力。（二）经费保障各级党委要将统战工作经费纳入财政预算，根据统战工