《农村生活垃圾治理规范(试行)》

《农村生活垃圾治理规范(试行)》农村生活垃圾治理遵循减量化、资源化、无害化原则，以改善农村人居环境、保障生态安全为目标，适用于县域内行政村（含镇辖村）范围的生活垃圾产生、分类、收集、运输、处理及相关监督管理活动。一、分类标准与投放要求农村生活垃圾分为可腐烂垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾四类，具体界定如下：可腐烂垃圾：指易腐烂、可降解的有机废弃物，包括家庭厨余垃圾（剩菜剩饭、果皮果核、蔬菜枝叶等）、农贸市场及农产品加工废弃物（废弃果蔬、动物内脏等）、农村种植养殖废弃物（农作物秸秆、杂草、畜禽粪便中需单独处理的部分），不包括病死畜禽、医疗废物等特殊废弃物。有害垃圾：指含有毒有害化学物质、可能对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的废弃物，包括废电池（镉镍电池、氧化汞电池等）、废荧光灯管（日光灯管、节能灯等）、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废胶片及废相纸、农药包装废弃物（塑料瓶、铝瓶、塑料袋等）。可回收物：指适宜回收和资源利用的废弃物，包括废纸（报纸、书刊、包装纸等，受污染的纸张除外）、废塑料（塑料瓶、塑料盒、塑料包装等，农膜需单独区分清洁与污染类别）、废金属（易拉罐、金属罐、金属工具等）、废玻璃（玻璃瓶、玻璃制品等，镜子、灯泡除外）、废织物（衣物、床单、窗帘等）、废家具（桌椅、床架等可拆解利用部分）。其他垃圾：指除上述三类外的其他生活废弃物，包括受污染的纸张（湿巾、厕纸等）、难以资源化利用的塑料（污染严重的塑料袋、一次性餐具等）、陶瓷碎片、渣土、烟头等。分类投放实行“户分类、村收集”的基本模式。农户应在家庭内部完成初次分类，将可腐烂垃圾投入户用绿色垃圾桶（箱），有害垃圾投入红色专用容器（暂存于带锁柜或独立区域），可回收物整理后存放于指定位置或联系回收人员，其他垃圾投入灰色垃圾桶（箱）。村（居）民委员会应在公共活动区域、道路沿线等位置设置集中收集点，每50-100户设置1个，收集点需配备四分类垃圾桶（箱），标识清晰、颜色规范（可腐烂-绿、有害-红、可回收-蓝、其他-灰），周边地面硬化处理，设置防雨棚，避免垃圾暴露。农贸市场、文化广场等人员密集场所应增设收集容器，日产日清。大件垃圾（家具、家电等）、装修垃圾（砖块、混凝土块等）实行预约投放制度，农户需提前24小时向村（居）民委员会申报，由村统一组织收集，单独存放于指定临时堆放点，定期联系专业企业处理。二、收集运输规范可腐烂垃圾实行“日产日清”，由村保洁员每日上午8-10时、下午4-6时集中收集，使用密闭式挂桶车或小型压缩车运输，运输过程中需覆盖蓬布，防止滴漏。有害垃圾由村（居）民委员会每月最后一周组织集中收集，使用防渗漏、防破损的专用容器（如带盖塑料箱）暂存于村有害垃圾暂存点（需独立房间或带锁柜，远离水源和居住区），每季度由县级环境卫生主管部门统一委托具有危险废物经营许可证的单位运输处理，运输车辆需符合《危险货物运输车辆结构要求》（GB13392），悬挂危险废物标识。可回收物由村（居）民委员会与再生资源回收企业签订协议，企业每周至少1次到村收集，或设置固定回收点由农户自行交售；鼓励村集体组织保洁员或志愿者开展流动回收，回收后分类打包，交至镇级或县级再生资源分拣中心。其他垃圾根据产生量实行“隔日收”或“三日收”，由镇（乡）级环境卫生管理机构统筹安排运输车辆，使用密闭式垃圾运输车（符合《生活垃圾车技术要求》（GB/T19857）），运输前需检查车辆密闭性，运输过程中禁止沿途抛撒、遗漏，运输终点为县级生活垃圾处理设施或区域协同处理设施。运输单位需建立垃圾运输台账，记录每车垃圾的来源（村、收集点）、种类、重量（或体积）、运输时间、处理去向，台账保存期限不少于3年。县级环境卫生主管部门应通过GPS定位、视频监控等手段对运输车辆进行实时监管，确保运输路线、时间符合规定。三、处理处置要求可腐烂垃圾优先采用资源化处理方式，日产生量5吨以下的村可建设户用或联户堆肥设施（符合《粪便无害化卫生要求》（GB7959）），堆肥过程中需控制温度（55-65℃）、湿度（50-60%），发酵周期不少于21天，堆肥产品经检测（重金属、蛔虫卵死亡率、粪大肠菌群值等指标）达标后，作为有机肥料用于农田、果园；日产生量5吨以上的村（或片区）可建设集中式生化处理设施（如好氧发酵设备），处理过程需安装废气净化装置（除臭效率≥90%），废水经处理后达标排放（符合《污水综合排放标准》（GB8978））。可回收物由再生资源回收企业分类分拣后，进入再生利用流程：废纸生产再生纸，废塑料造粒，废金属熔炼，废玻璃回炉，废织物粉碎制毡或再生纤维，确保综合利用率≥90%。有害垃圾由接收单位按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）暂存，定期交有资质的危险废物处理企业处置，其中农药包装废弃物需符合《农药包装废弃物回收处理管理办法》要求，处理率100%。其他垃圾应纳入县域生活垃圾处理体系，优先采用焚烧发电（符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485），焚烧热值≥5000kJ/kg），不具备焚烧条件的地区采用卫生填埋（符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889），填埋场需建设防渗层（渗透系数≤1×10⁻⁷cm/s）、渗滤液处理设施（出水符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》表2要求））。鼓励相邻乡镇共建共享处理设施，避免重复建设。四、设施建设与维护户用设施：每户配备240L四分类垃圾桶（可腐烂、有害、可回收、其他），或根据实际需求配备120L两分类（可腐烂+其他）垃圾桶+有害垃圾专用小容器（10L带锁塑料盒），垃圾桶材质需耐老化、抗冲击，颜色标识规范，定期清洗（每月至少1次）。集中收集点：每处面积不小于10㎡，地面采用C20混凝土硬化（厚度≥15cm），周边设置排水沟（宽30cm、深20cm），配备四分类垃圾桶（240L）各2个，设置防雨棚（高度≥2.5m，覆盖范围超出垃圾桶0.5m），墙面张贴分类指南（图文并茂，尺寸≥60cm×80cm），定期消杀（每周至少2次，使用低毒药剂）。转运站：镇（乡）级设置小型转运站（日转运能力≤50吨），地面硬化（厚度≥20cm），分区设置待转运区、清洗区、工具存放区，配备压缩设备（如垂直式压缩机组）、除臭设备（生物除臭或化学喷淋，除臭效率≥85%）、冲洗设备（高压水枪+沉淀池），转运站周边50米内无集中居住区、学校、医院等敏感目标。处理设施：资源化处理设施（堆肥、生化处理）选址需符合村庄规划，距离集中居住区≥200米，距离水源保护区≥500米，配套建设监控系统（覆盖进料口、处理车间、出料口）；焚烧厂、填埋场需符合《生活垃圾处理技术指南》要求，依法进行环境影响评价，设置环境监测点（大气、地下水、土壤），定期公开监测数据。设施维护责任主体：户用垃圾桶由农户自行维护，损坏后及时更换；集中收集点由村保洁员负责日常清洁、设施检查，发现破损（如桶体开裂、标识脱落）后24小时内上报村（居）民委员会，村（居）民委员会3日内完成维修或更换；转运站、处理设施由运营单位负责维护，定期检查设备运行状况（每月1次全面检修），记录维护日志，确保设施正常运转。五、管理责任与监督考核县级人民政府是农村生活垃圾治理的责任主体，负责制定县域治理规划（3-5年）、配套政策（资金奖补、收费制度等）、考核办法，统筹建设处理设施，保障财政投入（按不低于农村人口每人每年50元标准安排专项经费）。镇（乡）人民政府是落实主体，负责组织实施本辖区治理工作，指导村（居）民委员会制定村规民约，监督保洁队伍作业，协调解决收集运输矛盾，每月至少召开1次工作推进会。村（居）民委员会是执行主体，负责宣传发动农户、组织分类投放、管理收集设施、监督保洁员工作，每季度召开1次村民代表会议，通报治理情况，听取意见建议。农户是责任主体，需履行“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）义务，按要求分类投放垃圾，配合保洁员监督，对违反分类要求的农户，村（居）民委员会可采取批评教育、公开公示、扣除保洁费等方式督促整改。保洁员队伍建设：按每100-150户配备1名专职保洁员，优先从脱贫户、低保户中选聘，签订劳务合同，月工资不低于当地最低工资标准的1.2倍。保洁员职责包括：每日巡查收集点，指导农户分类投放；清理收集点周边散落垃圾；维护垃圾桶（箱）清洁，定期消杀；记录分类投放问题，及时上报村（居）民委员会。监督考核机制：县级环境卫生主管部门每季度对镇（乡）开展1次考核，考核内容包括分类准确率（≥80%）、收集运输规范率（≥95%）、设施完好率（≥90%）、处理达标率（100%），考核结果与镇（乡）年度绩效考核、资金分配挂钩（考核优秀的镇（乡）额外奖励年度经费的10%，不合格的扣减5%）。镇（乡）人民政府每月对村（居）民委员会开展1次检查，检查结果在村务公开栏公示。鼓励引入第三方评估机构，每年对治理效果进行全面评估，评估报告向社会公开。社会监督：设立县级监督举报电话（24小时接听），开通微信公众号举报渠道，对随意丢弃垃圾、设施损坏不维修、运输过程抛撒等行为，任何单位和个人均可举报。接到举报后，相关部门需在24小时内核实，3个工作日内反馈处理结果，对属实的举报给予奖励（每次50-200元）。六、宣传教育与示范引领宣传教育实行常态化机制，县级每年开展“农村垃圾分类宣传周”活动（固定为每年10月第3周），通过电视、广播、短视频、宣传车等媒介普及分类知识；镇（乡）每季度组织1次“分类进农户”活动（入户讲解、发放手册）；村（居）民委员会每月利用“主题党日”“村民议事会”开展培训，在文化广场、祠堂等场所设置分类宣传墙（面积≥2㎡，每季度更新内容）。培训体系：县级负责培训镇（乡）干部、村（居）民委员会主任、处理设施运营人员（每年至少2次）；镇（乡）负责培训保洁员、村民代表（每季度至少1次）；村（居）民委员会负责培训农户（通过“院坝会”“田坎会”等形式，每两月至少1次）。培训内容包括分类标准、投放要求、设施使用、奖惩措施等，培训后进行考核（合格率≥90%）。示范创建：每年评选县级“垃圾分类示范村”（数量不低于行政村总数的10%），要求分类准确率≥90%、设施完好