危险化学品企业高危场所人员数量限制规定(试行)

危险化学品企业高危场所人员数量限制规定(试行)为严格管控危险化学品企业高危场所人员聚集风险，坚决遏制重特大群死群伤事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《危险化学品特殊作业安全规范》（GB30871-2022）等法律法规和标准规范，制定本规定。1.适用范围1.1本规定适用于全国范围内依法取得危险化学品安全生产许可证、带储存设施经营许可证、安全使用许可证的化工生产企业、油气开采与储存企业、危险化学品仓储经营单位，以及涉及危险化学品重大危险源的其他生产经营单位。1.2本规定所指高危场所包括但不限于：涉及重点监管危险化工工艺的生产单元、危险化学品重大危险源包保责任区、易燃易爆/剧毒/高毒危险化学品储存罐区、装卸作业区、特殊作业现场、受限空间作业区域、液化烃/液氯/液氨等低温/高压储存场所、油气长输管道阀室与站场。1.3军工、核电等领域涉及危险化学品的高危场所，可参照本规定制定专项管控要求。2.术语定义2.1定员阈值：指同一自然时间内，高危场所允许滞留的所有人员的最大数量，包含本单位在岗值守人员、巡检人员、作业人员，以及外来承包商人员、技术服务人员、检查调研人员、参观人员等所有进入场所的人员，无任何豁免主体。2.2固定值守人员：指常态化承担高危场所内DCS远程操作、现场巡检、应急值守职责的本单位正式在岗人员，不含临时作业人员。2.3临时作业人员：指因设备检修、特殊作业、检查调研、技术服务等事由临时进入高危场所的非固定值守人员。2.4同一作业面：指以作业点为中心，半径15米范围内的连通区域，相邻作业点间距小于10米的统一纳入同一作业面管控。3.定员核定通用规则3.1所有高危场所定员核定严格遵循“风险越高、定员越少”原则，同一区域存在多重风险等级的，按照最高风险等级核定定员，不得就低适用标准。3.2定员阈值为刚性上限，任何情形下不得突破，确因应急处置等特殊情况需要超出阈值的，必须经企业主要负责人和属地应急管理部门双重审批，同时落实专项安全防护措施后方可进入，超员时长不得超过30分钟。3.3定员核定优先保障“无人化、少人化”导向，涉及爆炸风险极高的硝化、重氮化、过氧化工艺单元，必须逐步实现现场无人值守，减少人员暴露时间。3.4定员统计按照“谁进入、谁统计”的原则，人员进入场所即纳入计数，离开即核减，同一人员同时进入多个交叉管控区域的，只统计1次。4.不同类型高危场所定员阈值标准4.1常态化生产运行高危单元定员标准4.1.1重点监管危险化工工艺生产单元：涉及硝化、重氮化、氟化、过氧化工艺的一级、二级重大危险源配套生产单元，固定值守人员定员不得超过2人/班，且值守人员仅可在防爆控制室内停留，单次进入核心反应区巡检时长不得超过10分钟，每次巡检人数不得超过2人；三级、四级重大危险源配套的上述高危工艺单元，固定值守人员定员不得超过3人/班。涉及其他13类重点监管危险化工工艺的一级、二级重大危险源生产单元，固定值守人员定员不得超过3人/班；三级、四级重大危险源配套生产单元定员不得超过5人/班；非重大危险源的高危工艺生产单元定员不得超过6人/班。4.1.2非高危工艺化工生产单元：一级、二级重大危险源配套生产装置区，固定值守人员定员不得超过5人/班；三级、四级重大危险源配套生产装置区定员不得超过8人/班；非重大危险源普通生产装置区定员不得超过10人/班。4.1.3危险化学品罐区：一级、二级重大危险源罐区，固定值守人员定员不得超过2人/班，值守人员仅可在防爆值守室内停留，单次进入罐区巡检时长不得超过15分钟，每次巡检人数不得超过2人；三级、四级重大危险源罐区定员不得超过3人/班；非重大危险源常压危险化学品罐区定员不得超过4人/班。液化烃、液氯、液氨、光气等剧毒易燃易爆高压储存罐区，无论重大危险源等级，固定值守人员定员不得超过2人/班，严禁无关人员进入。4.1.4危险化学品装卸区：易燃易爆普通危险化学品汽车装卸栈台，同一时间作业总人数不得超过4人（含驾驶员、押运员），单个装卸鹤位同时作业人数不得超过2人；铁路装卸栈台同一时间作业总人数不得超过6人，单个鹤位作业人数不得超过2人；剧毒、液化烃类危险化学品装卸区，同一时间作业总人数不得超过3人，单个鹤位作业人数不得超过2人，装卸作业未完成前，驾驶员、押运员不得在装卸区范围内停留。4.1.5油气长输管道站场、阀室：涉及一级、二级重大危险源的站场，固定值守人员定员不得超过3人/班；三级、四级重大危险源站场定员不得超过4人/班；无人值守阀室严禁人员无故进入，确需巡检的每次进入人数不得超过2人，停留时长不得超过10分钟。4.2特殊作业现场定员标准4.2.1特级动火作业、一级动火作业、受限空间作业：单个作业点作业人员不得超过2人，专职监护人员不得少于1人；同一作业面同时开展上述作业的，总人数不得超过8人（含作业人员、监护人员、现场管理人员）；单个受限空间容积小于50立方米的，作业人员不得超过2人，容积大于50立方米的，作业人员不得超过3人，严禁无关人员进入受限空间警戒范围。4.2.2二级动火作业、高处作业、盲板抽堵作业：单个作业点作业人员不得超过3人，专职监护人员不得少于1人；同一作业面同时开展上述作业的，总人数不得超过10人。4.2.3动土作业、断路作业、吊装作业：单个作业点作业人员不得超过5人，专职监护人员不得少于1人，吊装作业半径范围内严禁停留无关人员；同一作业面同时开展上述作业的，总人数不得超过12人。4.2.4同一作业面同时开展2类及以上不同等级特殊作业的，按照最严格的作业类型核定总定员，不得叠加计算定员阈值。特殊作业期间，检查调研人员进入作业现场的，必须经现场监护人员同意，每次进入人数不得超过3人，停留时长不得超过10分钟，且纳入总人数统计。4.3异常工况与应急处置定员标准4.3.1发生工艺参数超温超压、设备轻微泄漏等异常工况需要现场处置的，第一批次进入现场处置人员不得超过3人，必须佩戴符合风险等级的个体防护装备，安排专人在警戒区外全程监护；需要扩大处置力量的，同一时间现场处置总人数不得超过6人，严禁无关人员进入警戒区域。4.3.2发生火灾爆炸、中毒泄漏等生产安全事故的应急处置阶段，进入事故核心区的侦查人员不得超过2人，处置人员每次进入不得超过4人，单次作业时长不得超过30分钟，轮换作业间隔不得少于15分钟；外围警戒、后勤保障人员严禁进入核心警戒区，总人数按照应急救援预案要求从严管控。5.定员核定与变更程序5.1企业是高危场所人员定员管控的责任主体，主要负责人是第一责任人，负责组织本企业定员核定、发布、落实工作。5.2企业应当成立由安全管理、生产技术、设备管理、人力资源部门人员组成的定员核定工作组，对所有高危场所逐一开展风险辨识，对照本规定的阈值上限制定本企业每个高危场所的具体定员，不得突破本规定的上限要求，鼓励企业结合实际制定更严格的定员标准。5.3企业应当编制《高危场所人员定员清单》，明确每个场所的名称、风险等级、最大定员数、固定值守人员配置、临时人员审批权限、管控责任人，清单经企业主要负责人签字批准后，于本规定印发之日起3个月内报属地县级应急管理部门备案。5.4企业应当每年对定员清单进行1次全面复核，出现生产工艺变更、装置改扩建、重大危险源等级调整、风险等级升高等情形的，应当在15日内重新核定定员，更新清单后报属地应急管理部门备案。6.人员进出动态管控要求6.1所有涉及一级、二级重大危险源的高危场所必须安装人员进出智能管控系统，采用人脸识别、虹膜识别等身份核验方式联动门禁，系统实时统计场内人员数量，达到定员阈值90%时自动向现场管理人员、安全管理部门发送预警信息，达到100%时自动锁闭门禁、触发现场声光报警，禁止额外人员进入。暂不具备智能管控条件的小型企业，必须安排双岗专人值守，对进出人员逐一登记姓名、单位、进入时间、事由、离开时间，每30分钟核对1次场内人数，达到定员阈值的立即禁止人员进入。6.2企业应当建立高危场所临时人员进入审批机制：外来承包商、技术服务人员进入的，必须经属地车间、安全管理部门双重审批，完成对应场所的安全培训、考核合格后发放临时准入证，明确停留区域和时长；政府检查、调研、参观人员进入的，必须经企业分管安全负责人审批，安排1名专职安全人员全程陪同，每次进入人数不得超过5人，严禁进入超出指定路线的高风险区域。6.3所有进入高危场所的人员必须佩戴符合场所风险等级的个体防护装备，涉及有毒有害气体的场所必须随身携带便携式气体检测报警仪，鼓励企业为进入高危场所的人员配备定位手环，实现位置实时追踪、超员自动预警。6.4高危场所内严禁开展任何形式的聚集性活动，班前会、交接班、技术交底必须在非高危区域的专用场所进行，确需开展现场技术交底的，参与人数不得超过3人，时长不得超过10分钟；严禁在高危工艺核心区、重大危险源罐区、液化烃储存区设置办公室、休息室、交接班室，现有设置的必须于本规定印发之日起6个月内拆除或搬迁至安全区域。6.5企业应当优化巡检路线，尽量减少人员在高风险区域的停留时间，巡检人员必须按照规定路线、时长开展巡检，不得在高危场所内无故逗留。7.隐患排查与内部追责7.1企业应当将高危场所人员超员纳入日常隐患排查的核心内容，每班至少开展2次现场排查，每周开展1次全覆盖专项排查，每月对人员进出记录、智能管控系统数据进行复盘核查。7.2企业发现高危场所人员超员的，应当立即清退无关人员，排查超员原因，对责任人员按照内部管理制度进行考核：首次超员的，对管控责任人处当月绩效20%的罚款，对涉事人员进行安全再培训；累计超员2次的，对管控责任人处当月绩效50%的罚款，停岗培训1周；累计超员3次及以上的，对管控责任人予以降职、解聘处理，对涉事人员解除劳动合同。7.3企业应当将定员管控要求纳入承包商安全管理协议，承包商人员违反超员规定的，每次扣除10%以上的安全保证金，累计违反3次的，纳入企业承包商黑名单，禁止承接本企业任何作业项目。7.4因人员超员导致发生生产安全事故的，依法追究企业主要负责人、分管负责人、管控责任人的责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。8.监督管理与行政处罚8.1属地县级以上应急管理部门应当建立辖区危险化学品企业高危场所定员清单台账，每季度至少开展1次定员执行情况抽查，运用在线监控、人员定位、数据联网等信息化手段开展非现场监管，发现超员问题立即下达整改指令。8.2高危场所人员数量超过核定定员阈值的，属于重大生产安全事故隐患，按照《中华人民共和国安全生产法》相关规定予以处罚：对企业处10万元以上20万元以下的罚款，对企业主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；逾期未整改的，责令停产停业整顿，并处20万元以上50万元以下的罚款，对主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。8.3各地应当将高危场所定员管控纳入安全生产标准化评级、重大危险源专项督查、安全生产评优评先的必查内容，企业1年内被发