公路危大工程监理实施细则

公路危大工程监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为切实加强公路工程建设中危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的安全监督管理，规范监理单位履职行为，压实监理安全责任，防范和遏制生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号，适用于公路工程参照执行）、《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90）、《公路水运工程监理信用评价办法》《公路工程标准施工监理招标文件》（2018年版）及交通运输部关于深化平安工地建设的系列部署要求，结合本省（自治区、直辖市）公路工程建设实际，制定本实施细则。第二条【适用范围】本细则适用于本行政区域内新建、改扩建、养护大修等各类公路工程建设项目中，依法应当由监理单位实施专项监理的危大工程。涵盖高速公路、普通国省道、农村公路（含县乡道、村道）等所有纳入基本建设程序管理的公路工程项目，以及其附属设施、交通安全设施、机电工程、房建配套等同步实施的危大工程内容。凡列入《公路工程危险性较大的分部分项工程清单》（见附件1）且达到相应规模标准的工程，均适用本细则。第三条【术语定义】本细则所称危大工程，是指在公路工程施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。具体包括但不限于以下情形：（一）深基坑工程：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）工程；（二）高边坡工程：高度超过20m的土质边坡，或高度超过30m的岩质边坡，以及存在软弱夹层、顺层、滑移面、危岩体、强风化带等不良地质条件的高陡边坡开挖与支护工程；（三）模板工程及支撑体系：各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、飞模、隧道衬砌台车、移动模架等；混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m²及以上；集中线荷载20kN/m及以上；承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN以上；（四）起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程；大型构件（如预制箱梁、T梁、节段梁、钢箱梁、拱肋、斜拉索塔柱等）整体吊装、顶推、转体、悬拼等施工；（五）脚手架工程：搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程；提升高度150m及以上的附着式升降脚手架工程；架体高度20m及以上的悬挑式脚手架工程；（六）拆除工程：采用爆破拆除、静力破碎、机械拆除等非常规方式，或对桥梁、隧道、高墩、高塔、大型临时结构等实施的拆除工程；（七）暗挖工程：采用矿山法、盾构法、顶管法等进行的隧道、地下通道、地下结构施工；（八）水上作业工程：跨江、跨河、跨海桥梁基础施工（如围堰、沉井、桩基、水下混凝土浇筑），大型浮吊作业，通航水域内施工船舶密集区作业等；（九）特殊地质条件下的工程：穿越富水断层带、高地应力软岩大变形段、瓦斯地层、采空区、岩溶发育区、活动断裂带等高风险地质区域的隧道、路基、桥梁基础工程；（十）其他：采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的工程；经论证确认属于危大工程的其他情形。第四条【基本原则】危大工程监理工作必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下原则：（一）依法依规原则：严格依照法律法规、部门规章、强制性标准及合同约定开展监理工作，不越位、不缺位、不错位；（二）风险预控原则：将风险辨识、评估、分级、预警贯穿于监理全过程，推动施工单位落实风险源头管控；（三）方案先行原则：以专项施工方案为监理核心依据，严把方案编制、论证、审批、交底、实施、验收各环节关口；（四）过程管控原则：强化现场巡视、旁站、平行检验、见证取样等动态监管手段，实现全过程、全要素、可追溯的闭环管理；（五）权责一致原则：明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员在危大工程监理中的具体职责、权限与责任，实行岗位负责制与责任追究制；（六）协同联动原则：主动加强与建设单位、施工单位、设计单位、监测单位、检测单位及行业主管部门的沟通协调，形成齐抓共管合力。第五条【监理职责定位】监理单位对危大工程承担法定监理安全责任。总监理工程师为项目监理机构安全监理第一责任人，对危大工程监理工作负总责；专业监理工程师对所负责专业的危大工程监理工作负直接责任；监理员在专业监理工程师指导下，承担具体巡视、旁站、记录等执行性工作。监理单位不得以任何理由规避、减轻或转移其法定安全监理责任。二、组织管理与职责分工第六条【监理机构设置】项目监理机构应根据工程规模、技术难度、危大工程数量及分布情况，配备满足履职需要的专业监理人员，并确保其具备相应的执业资格、专业背景、从业经验和安全监理能力。（一）总监理工程师应具有公路工程相关专业高级技术职称，持有交通运输部颁发的监理工程师资格证书，且具有同类工程5年以上总监理工程师或副总监理工程师任职经历；（二）专业监理工程师应具有公路工程相关专业中级及以上技术职称，持有交通运输部颁发的专业监理工程师资格证书，且具有同类工程3年以上专业监理工程师任职经历；涉及特种设备、爆破、隧道、桥梁等高风险专业的，须具备相应专项资质或经专项培训考核合格；（三）监理员应持有交通运输部颁发的监理员资格证书，熟悉本专业施工工艺与安全技术要求，能准确识别现场安全隐患；（四）项目监理机构应设立专职安全监理工程师岗位，由具备注册安全工程师资格或同等安全专业能力的人员担任，直接向总监理工程师负责，统筹协调危大工程日常安全监理工作。第七条【总监理工程师职责】总监理工程师对项目危大工程监理工作全面负责，履行以下主要职责：（一）组织建立并完善项目监理机构危大工程安全监理责任制，明确各岗位职责与考核标准；（二）主持编制《项目监理规划》中的“安全监理专篇”，并组织审查施工单位提交的《危大工程安全监理实施细则》；（三）组织审查施工单位报送的危大工程专项施工方案，对需专家论证的方案，组织召开专家论证会，督促施工单位按专家意见修改完善并重新报审；（四）签发《危大工程开工令》，明确开工前提条件、关键控制点及禁止性条款；（五）定期组织危大工程安全专项检查，每季度不少于一次，对发现的重大隐患签发《工程暂停令》，并及时向建设单位和属地交通运输主管部门报告；（六）主持危大工程重要工序、关键部位的旁站监理工作，对施工单位项目负责人、专职安全员到岗履职情况进行核查；（七）组织审核施工单位危大工程安全生产费用使用计划及支付申请，确保专款专用；（八）主持危大工程安全事故应急救援预案的审查与演练监督；（九）组织危大工程专项验收，签署验收意见；（十）对监理人员危大工程履职情况进行考核评价，对失职行为提出处理建议。第八条【专业监理工程师职责】专业监理工程师在其分管专业范围内，对危大工程承担直接监理责任，履行以下主要职责：（一）参与编制《项目监理规划》安全监理专篇及《危大工程监理实施细则》，负责本专业相关内容的起草与更新；（二）负责本专业危大工程专项施工方案的初审，重点审查方案的针对性、可行性、安全性及计算书、图纸、验算结果的合规性；（三）负责本专业危大工程日常巡视检查，每日至少进行一次全覆盖巡查，对高风险作业面实施高频次、多时段巡查；（四）负责本专业危大工程关键工序、隐蔽工程、重要结构部位的旁站监理，如实填写《旁站监理记录表》（见附件2），对施工单位管理人员、特种作业人员持证上岗情况、安全防护措施落实情况、施工工艺执行情况、监测数据异常情况等进行全程监督；（五）负责本专业危大工程材料、构配件、设备进场验收及见证取样检测，核查产品合格证、出厂检验报告、型式检验报告及第三方检测报告；（六）负责本专业危大工程安全技术交底的见证与核查，确认交底内容、对象、签字手续符合规定；（七）负责本专业危大工程安全生产费用使用情况的日常核查，核对费用清单、发票、支付凭证与现场实际投入的一致性；（八）负责本专业危大工程监测数据的收集、整理与初步分析，对超出预警值的数据立即报告总监理工程师并督促处置；（九）负责本专业危大工程安全隐患整改的跟踪复查，对整改不力或拒不整改的，及时报告总监理工程师；（十）参与本专业危大工程专项验收，提供专业意见。第九条【监理员职责】监理员在专业监理工程师的指导下，承担危大工程现场执行性监理工作，履行以下主要职责：（一）按照巡视计划，对所负责区域的危大工程进行日常巡查，重点观察作业人员行为、安全防护设施、临边洞口防护、临时用电、消防器材配置等直观性隐患，发现问题立即口头制止并报告专业监理工程师；（二）按照旁站计划，对指定危大工程关键工序实施全过程旁站，如实、准确、及时填写《旁站监理记录表》，不得代签、漏签、补签；（三）协助专业监理工程师进行材料、构配件、设备进场验收及见证取样，做好标识、封样、送检记录；（四）协助专业监理工程师核查施工单位管理人员、特种作业人员到岗及持证情况；（五）协助专业监理工程师收集、整理危大工程相关影像资料、会议纪要、监理日志等原始记录；（六）完成总监理工程师、专业监理工程师交办的其他与危大工程监理相关的具体工作。第十条【安全监理工程师职责】专职安全监理工程师是项目监理机构危大工程安全监理工作的统筹协调者，履行以下主要职责：（一）牵头编制、动态更新《项目危大工程监理工作台账》（见附件3），实时掌握所有危大工程的清单、方案状态、实施进度、风险等级、责任人、监控措施等信息；（二）牵头组织项目监理机构内部危大工程安全监理专题学习与技术交底，提升全体监理人员安全风险识别与处置能力；（三）牵头建立项目危大工程安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，指导施工单位完善相关制度；（四）牵头组织项目监理机构每月危大工程安全形势分析会，研判风险变化，部署防控重点；（五）牵头管理项目危大工程安全监理档案，确保所有方案审查记录、旁站记录、巡视记录、指令文件、验收资料等完整、真实、可追溯；（六）牵头对接建设单位、施工单位安全部门及行业主管部门，统一安全信息报送口径与格式；（七）负责项目监理机构安全防护用品、检测仪器、通讯设备等安全监理资源的配置、校准与维护管理；（八）定期向总监理工程师报告危大工程安全监理工作情况，提出改进建议。三、前期准备与方案审查第十一条【危大工程清单管理】（一）施工单位应在项目开工前，依据设计文件、施工组织设计及本细则附件1，全面梳理、识别、汇总本项目所有危大工程，编制《公路工程危险性较大的分部分项工程清单》（见附件4），经施工单位技术负责人审批后，连同工程概况、地质水文条件、周边环境说明等资料，一并报送监理单位审查。（二）监理单位收到清单后，应在5个工作日内组织专业监理工程师进行复核，重点核查清单完整性、分类准确性、规模判定合理性。对遗漏、错判、低估风险等级的情形，应书面要求施工单位补充、修正或重新识别。（三）经审查确认的《危大工程清单》作为监理工作的重要依据，由总监理工程师签字确认后，报建设单位备案，并抄送属地交通运输主管部门。清单实行动态管理，施工过程中新增、取消或调整危大工程的，施工单位须在变更发生后3个工作日内更新清单并重新报审。第十二条【专项施工方案编制要求】施工单位编制的危大工程专项施工方案应符合下列要求：（一）内容完整性：方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸、应急预案、监测监控措施等内容；（二）依据充分性：编制依据应列明现行有效的国家法律、行政法规、部门规章、强制性标准、推荐性标准、设计文件、勘察报告、监测报告等，不得引用已废止或非强制性标准作为安全控制依据；（三）计划可行性：施工计划应明确危大工程的起止时间、关键节点、资源配置、交叉作业安排，工期安排应合理，不得盲目压缩；（四）技术先进性与可靠性：施工工艺技术应成熟可靠，优先选用本质安全型工法；对采用新技术、新工艺、新材料、新设备的，须提供权威机构出具的鉴定证书或工程应用证明；（五）安全措施针对性：安全保证措施应针对本工程具体风险点，明确人、机、料、法、环各环节的管控要求，包括但不限于：危险源辨识与告知、安全防护设施设置标准与验收要求、临时用电与消防管理、高处作业与临边洞口防护、起重吊装作业警戒区划定与信号指挥、爆破作业警戒与盲炮处理、隧道施工超前地质预报与监控量测、高边坡施工分层分段开挖与及时支护、水上作业救生与防碰撞措施等；（六）计算书规范性：涉及结构受力、稳定性验算的，计算书应注明计算模型、荷载取值、参数来源、验算公式、软件名称及版本、结果输出等，结论明确，安全系数满足规范要求；（七）图纸清晰性：相关图纸应清晰、准确、完整，标注尺寸、材料、做法、节点详图，与文字说明一致；（八）应急预案实效性：应急预案应明确应急组织、响应程序、处置措施、救援路线、联系方式、物资储备清单等，具备可操作性，不得照搬套用模板。第十三条【方案审查程序与权限】（一）初审：专业监理工程师收到专项施工方案后，应在3个工作日内完成初审，填写《危大工程专项施工方案审查意见表》（见附件5），提出具体、明确、可操作的修改意见，退回施工单位修改；（二）复审：施工单位按意见修改后重新报审，专业监理工程师应在2个工作日内完成复审；（三）终审：对通过复审的方案，专业监理工程师签署“同意按此方案实施”意见，并提交总监理工程师进行最终审查；总监理工程师应在2个工作日内完成终审，签署审批意见；（四）专家论证：对下列危大工程，施工单位须组织专家论证：深基坑工程：开挖深度≥5m，或虽＜5m但地质、环境复杂；高边坡工程：高度≥20m（土质）或≥30m（岩质），或存在不良地质；模板工程及支撑体系：搭设高度≥8m，或跨度≥18m，或施工总荷载≥15kN/m²，或集中线荷载≥20kN/m；起重吊装及安装拆卸工程：单件起吊重量≥100kN，或起重量≥300kN的设备安装，或高度≥200m的内爬设备拆除；脚手架工程：搭设高度≥50m，或提升高度≥150m，或悬挑高度≥20m；暗挖工程：所有矿山法、盾构法、顶管法隧道；水上作业工程：所有跨通航水域桥梁基础施工；特殊地质条件工程：所有穿越富水断层、高地应力软岩、瓦斯、采空区、岩溶等高风险地质段的工程。专家论证由施工单位组织，监理单位全程参与。专家应从省级及以上交通运输主管部门建立的专家库中选取，人数不得少于5名，且应包含施工、设计、监测、安全等专业。监理单位应对专家组成、论证程序、论证意见进行监督，对论证结论有异议的，可提出书面意见。施工单位须根据专家论证意见修改完善方案，并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后方可实施。第十四条【方案审查要点】总监理工程师及专业监理工程师审查专项施工方案时，应重点核查以下内容：（一）合规性：方案是否符合法律、法规、规章、强制性标准及设计文件要求；（二）完整性：方案内容是否齐全，是否涵盖本细则第十二条所列各项要素；（三）针对性：方案是否紧密结合本工程具体地质、水文、气候、交通、管线、建构筑物等实际情况，风险识别是否全面，管控措施是否精准有效；（四）可行性：施工工艺、机械设备选型、劳动力组织、材料供应、场地布置等是否具备现实可操作性；（五）安全性：安全保证措施是否健全，是否覆盖所有作业环节与风险点，是否明确安全防护、警示标志、警戒区域、应急通道等设置要求；（六）计算书与图纸：计算模型是否合理，荷载取值是否正确，验算结果是否满足安全系数要求，图纸是否清晰、准确、与文字一致；（七）应急预案：是否具备可操作性，组织、职责、程序、措施、物资是否明确；（八）监测监控：监测项目、布点、频率、预警值、报警程序、数据分析与反馈机制是否科学合理；（九）签字盖章：方案是否经施工单位技术负责人审批签字并加盖单位公章，是否经总监理工程师审批签字并加盖执业印章。四、施工过程监理控制第十五条【开工条件核查】危大工程正式开工前，监理单位必须组织开工条件核查，核查合格并签发《危大工程开工令》后方可允许施工。核查内容包括：（一）专项施工方案已按规定完成审批或专家论证，并取得总监理工程师签字批准；（二）施工单位项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员已到岗履职，且具备相应资格；（三）特种作业人员（如架子工、起重工、信号司索工、焊工、爆破工、桩机操作工、盾构操作工等）均已持有效证件上岗；（四）施工现场安全防护设施（如临边防护、洞口盖板、安全网、生命绳、防坠器、防火设施、防雷接地等）已按方案要求设置到位，并经验收合格；（五）施工机械设备（如塔吊、龙门吊、架桥机、移动模架、盾构机、大型桩机、爆破器材等）已通过检测检验，安全装置齐全有效，操作人员已接受专项安全技术交底；（六）危大工程相关材料、构配件、设备已进场验收合格；（七）安全技术交底已逐级、全员、全覆盖完成，并有完整签字记录；（八）应急预案已组织演练，应急物资、装备、队伍已落实到位；（九）监测监控点位已按方案布设，初始数据已采集并经监理确认；（十）安全生产费用已按计划足额投入，资金使用台账清晰。第十六条【巡视检查】（一）监理单位应制定《危大工程巡视检查计划》，明确检查频次、路线、重点部位、检查内容及责任人。总监理工程师每周至少组织一次全面巡视，专业监理工程师每日至少进行一次本专业危大工程全覆盖巡视，监理员按分工进行不间断巡查；（二）巡视检查应重点关注以下方面：施工单位管理人员、专职安全员、特种作业人员到岗履职情况；安全防护设施的完好性、有效性与合规性；施工现场临时用电、消防、危险化学品、易燃易爆物品管理情况；施工机械、设备运行状态、安全装置、操作人员行为；危大工程作业面人员密度、作业环境（如通风、照明、有毒有害气体浓度）；方案执行情况，是否存在擅自修改方案、简化工艺、违规操作等行为；周边建构筑物、地下管线、道路、河流等环境安全状况；安全警示标志、标牌、警戒线设置情况；劳动防护用品佩戴与使用情况；安全生产费用实际投入情况。（三）每次巡视均应填写《监理巡视记录表》（见附件6），详细记录检查时间、地点、部位、发现的问题、处理意见及整改要求，由巡视监理人员签字确认。第十七条【旁站监理】（一）监理单位必须对下列危大工程关键工序、关键部位实施全过程旁站监理：深基坑工程：基坑开挖至设计标高、支撑架设与拆除、降水井运行、基坑回填；高边坡工程：边坡开挖至设计轮廓线、锚杆（索）张拉锁定、喷射混凝土初支、格构梁施工；模板工程及支撑体系：模板支架搭设完毕后、混凝土浇筑全过程、模板支架拆除；起重吊装及安装拆卸工程：大型构件吊装就位、起重设备安拆关键环节、顶推/转体/悬拼关键步骤；脚手架工程：悬挑脚手架型钢锚固、附着式升降脚手架首次升降、落地式脚手架搭设至设计高度；拆除工程：爆破作业、静力破碎、大型结构整体拆除；暗挖工程：隧道掌子面开挖、初期支护施作、二次衬砌混凝土浇筑、盾构始发与接收；水上作业工程：围堰合拢与抽水、沉井下沉与封底、大型构件水上吊装；特殊地质条件工程：瓦斯隧道揭煤、富水断层带掘进、高地应力软岩段支护。（二）旁站监理前，专业监理工程师应向旁站监理员进行技术交底，明确旁站内容、关键控制点、风险点、应急处置措施；（三）旁站监理员应提前到达现场，核查作业条件、人员、设备、材料、防护措施是否符合要求；（四）旁站过程中，应全程监督施工单位严格按照专项施工方案和安全技术规程组织施工，对发现的违章指挥、违规操作、防护缺失等行为，立即予以制止，并报告专业监理工程师；（五）旁站结束后，旁站监理员应及时、准确、完整填写《旁站监理记录表》，由施工单位现场负责人、旁站监理员共同签字确认；（六）总监理工程师应定期抽查旁站记录，对旁站质量进行评估。第十八条【平行检验与见证取样】（一）对危大工程中涉及结构安全、耐久性、防火、防爆等关键性能指标的材料、构配件、设备及实体质量，监理单位应按不低于施工单位自检数量的20%进行平行检验；（二）对钢筋、水泥、混凝土、预应力材料、防水材料、支座、伸缩缝、锚具、夹具、连接器、爆破器材、安全网、安全带、安全帽等，监理单位必须实行100%见证取样送检；（三）平行检验与见证取样应由专业监理工程师或监理员在施工单位取样、封样、送检过程中全程见证，并填写《见证取样记录表》（见附件7）；（四）检验检测报告应及时归档，对不合格项目，监理单位应签发《监理通知单》，责令施工单位退场、返工或采取补救措施，并跟踪验证。第十九条【监测监控管理】（一）监理单位应督促施工单位委托具备相应资质的第三方监测单位，对深基坑、高边坡、隧道、大型桥梁、水上结构等危大工程实施专业化监测；（二）监理单位应审查监测方案，重点核查监测项目、测点布设、监测频率、预警值设定、报警程序、数据分析方法等的科学性与合理性；（三）监理单位应建立监测数据日报制度，要求施工单位每日将监测数据汇总表报送监理单位；专业监理工程师应每日对监测数据进行分析比对，对出现预警值、报警值或数据异常波动的情况，立即启动应急响应程序，要求施工单位暂停施工、查明原因、采取加固或卸载等措施，并组织专家会诊；（四）监理单位应定期（每月不少于一次）组织对监测点位的完好性、保护措施的有效性进行现场核查，防止人为破坏或自然损毁；（五）监测数据应作为危大工程验收的重要依据，监理单位应将其纳入监理档案长期保存。第二十条【安全技术交底监督】（一）监理单位应监督施工单位严格执行安全技术交底制度。专项施工方案实施前，施工单位技术负责人或方案编制人必须向现场管理人员和作业人员进行详细交底；（二）交底内容应包括：工程概况、施工工艺、操作规程、危险源及风险点、安全防护要求、应急处置措施、注意事项等；（三）监理单位应核查交底记录，确保交底对象覆盖所有相关人员，交底内容全面、准确，交底人、被交底人、安全员三方签字齐全，严禁代签、漏签；（四）对高风险、新工艺、多工种交叉作业等情形，监理单位应要求施工单位组织多次、分层次、有针对性的交底，并留存影像资料。五、隐患排查与应急管理第二十一条【隐患分级与处置】（一）监理单位应建立危大工程安全隐患分级分类管理制度。隐患分为一般隐患和重大隐患：一般隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使施工单位自身难以排除的隐患。符合《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》（交办安监〔2023〕52号）所列情形的，一律认定为重大隐患。（二）对一般隐患，监理员或专业监理工程师应立即口头要求施工单位整改，并在《监理巡视记录表》中记载；施工单位整改完成后，监理员应进行现场复查，确认合格后在记录表中销号；（三）对重大隐患，专业监理工程师应立即报告总监理工程师，由总监理工程师签发《监理通知单》（见附件8），责令施工单位暂时停止该部位或该工序施工，制定专项整改方案，并在规定时限内完成整改；（四）施工单位整改完成后，须向监理单位提交《重大事故隐患整改回复单》（见附件9），附整改前后对比照片、检测报告、验收记录等证明材料；监理单位应组织现场复查验收，验收合格后，由总监理工程师签署《重大事故隐患整改验收意见书》（见附件10），方可复工；（五）对拒不整改或整改不力的施工单位，总监理工程师应签发《工程暂停令》（见附件11），并同时向建设单位和属地交通运输主管部门书面报告。第二十二条【停工与复工管理】（一）总监理工程师签发《工程暂停令》必须符合下列情形之一：施工单位未经批准擅自实施危大工程；危大工程专项施工方案未按规定审批或论证即开始施工；施工现场存在重大事故隐患，施工单位拒不整改或整改不力；发生危及工程安全、人身安全或公共安全的紧急情况；施工单位违反工程建设强制性标准，且可能引发严重后果；其他法律法规规定应当暂停施工的情形。（二）《工程暂停令》应明确暂停范围、暂停原因、暂停期限、整改要求及复工条件，并送达施工单位、建设单位；（三）施工单位完成整改并自检合格后，应向监理单位提交《工程复工报审表》（见附件12），附整改报告、证明材料；（四）监理单位收到复工申请后，应在24小时内组织现场核查，确认隐患已消除、整改措施已落实、复工条件已具备，由总监理工程师签署《工程复工令》（见附件13）后方可复工；（五）《工程暂停令》与《工程复工令》应同步抄送建设单位和属地交通运输主管部门。第二十三条【应急管理】（一）监理单位应审查施工单位编制的危大工程专项应急预案，重点核查组织体系、响应程序、处置措施、救援路线、联系方式、物资储备清单的针对性与可操作性；（二）监理单位应督促施工单位每年至少组织一次危大工程专项应急演练，演练前应编制演练方案，演练后应形成总结评估报告；监理单位应派员全程参与并监督演练效果；（三）监理单位应核查施工现场应急物资、装备（如灭火器、急救箱、担架、应急照明、沙袋、水泵、气体检测仪、正压式呼吸器等）的配置数量、品种、有效期及存放位置，确保随时可用；（四）发生危大工程安全事故时，监理单位应立即启动应急响应：督促施工单位立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大；立即向建设单位和属地交通运输主管部门报告事故情况；保护事故现场，配合事故调查组开展调查；协助建设单位、施工单位做好善后处理工作；组织监理机构内部进行事故原因分析，查找监理工作漏洞，提出改进措施。六、验收与资料管理第二十四条【专项验收】（一）危大工程完成后，施工单位应组织自检，自检合格后向监理单位申请专项验收；（二）监理单位应组织建设单位、施工单位、设计单位（必要时）、监测单位（必要时）共同进行专项验收；（三）验收内容包括：工程实体质量、安全防护设施、监测数据成果、竣工资料等；（四）验收应形成《危大工程专项验收记录表》（见附件14），由各方代表签字确认；（五）对验收不合格的，监理单位应签发《监理通知单》，责令施工单位限期整改，整改完成后重新组织验收；（六）专项验收合格是后续工序施工的前提条件，未经专项验收或验收不合格的，不得进入下道工序。第二十五条【监理资料管理】（一）监理单位应建立危大工程监理专项档案，实行“一工程一档案”、“一分部一项一卷”管理；（二）档案内容应包括但不限于：危大工程清单及审查记录；专项施工方案及审查、论证、审批全过程文件；开工条件核查记录及《危大工程开工令》；监理巡视记录、旁站监理记录、平行检验记录、见证取样记录；监测数据日报、分析报告、预警处置记录；安全技术交底监督记录；隐患排查治理台账、《监理通知单》、《工程暂停令》、《工程复工令》、重大隐患整改验收资料；应急预案审查记录、演练方案与总结；专项验收记录及结论；监理日志、月报、专题报告中涉及危大工程的内容；与建设单位、施工单位、主管部门往来函件中涉及危大工程的文件。（三）所有监理资料必须真实、准确、完整、及时、可追溯，字迹清晰，签字盖章齐全；电子文档应与纸质文档保持一致，并做好备份；（四）危大工程监理档案应作为项目竣工资料的重要组成部分，在工程交工验收前移交建设单位，并按档案管理规定长期保存。七、保障措施与考核监督第二十六条【组织保障】（一）监理单位法定代表人是本单位危大工程监理工作的第一责任人，应为项目监理机构开展危大工程监理工作提供必要的人、财、物支持；（二）监理单位应将危大工程监理工作纳入企业质量管理体系和安全生产管理体系，定期开展内部审核与管理评审；（三）监理单位应建立危大工程监理工作专项考核制度，将总监理工程师、专业监理工程师、监理员在危大工程监理中的履职情况、工作质量、问题发现与处置能力作为绩效考核、评优评先、职务晋升的核心指标。第二十七条【资源保障】（一）监理单位应为项目监理机构配备必要的安全监理资源，包括：安全防护用品：安全帽、反光背心、安全带、防滑鞋、防护眼镜、防尘口罩、气体检测仪、噪声计、红外测温仪等；检测仪器：激光测距仪、水准仪、全站仪（用于监测点复测）、裂缝测宽仪、钢筋扫描仪等；信息化工具：配备安装有“平安工地”监管平台APP的移动终端，实现隐患即时上传、指令在线下达、数据实时共享；交通工具：保障监理人员现场巡查、旁站、应急处置的用车需求。（二）监理单位应定期对上述资源进行校准、检定、维护与更新，确保其处于良好有效状态。第二十八条【制度保障】（一）监理单位应建立健全危大工程监理工作制度体系，包括：《危大工程监理工作流程》《危大工程监理岗位责任制度》《危大工程监理档案管理制度》《危大工程监理信息报告制度》《危大工程监理人员教育培训制度》《危大工程监理考核奖惩制度》等；（二）项目监理机构应结合本项目特点，制定《项目危大工程监理工作实施细则》，细化操作规程与考核标准；（三）所有制度应上墙公示，并组织全体监理人员学习、考试、签字确认，确保入脑入心、知行合一。第二十九条【考核监督】（一）建设单位应将监理单位危大工程监理履职情况纳入合同履约管理，定期组织专项考核，考核结果与监理费用支付、信用评价挂钩；（二）交通运输主管部门应将危大工程监理工作作为“平安工地”建设考核、质量安全综合督查、监理企业信用评价的重点内容，对履职不到位、把关不严、弄虚作假的监理单位及个人，依法依规采取约谈、通报、行政处罚、记入信用档案、暂停执业资格等措施；（三）监理单位应建立内部“红黄牌”警示制度，对连续两次考核不合格或发生因监理失职导致安全事故的监理人员，实行黄牌警告；对造成严重后果的，实行红牌清退。八、附则第三十条【解释权】本细则由XX省（自治区、直辖市）交通运输厅（局、委）负责解释。第三十一条【施行日期】本细则自发布之日起施行。原《XX省公路工程危险性较大的分部分项工程监理管理办法》（X交质监〔XXXX〕XX号）同时废止。第三十二条【动态修订】本细则将根据国家法律法规、技术标准的更新以及公路工程建设实践的发展，适时组织修订。附件1：公路工程危险性较大的分部分项工程清单（示例）序号工程类别具体内容规模标准（满足其一即属危大工程）1深基坑工程土方开挖、支护、降水开挖深度≥5m；或虽＜5m但地质、环境、管线复杂，影响毗邻建构筑物安全2高边坡工程路基、桥台、挡墙等边坡开挖与支护高度≥20m（土质）；≥30m（岩质）；存在软弱夹层、顺层、滑移面、危岩体、强风化带等不良地质条件3模板工程及支撑体系滑模、爬模、飞模、隧道衬砌台车、移动模架；混凝土模板支撑；满堂支撑体系搭设高度≥8m；跨度≥18m；施工总荷载≥15kN/m²；集中线荷载≥20kN/m；用于钢结构安装等满堂支撑体系，单点集中荷载≥7kN4起重吊装及安装拆卸工程非常规起重吊装；大型设备安装；大型构件吊装、顶推、转体、悬拼单件起吊重量≥100kN；起重量≥300kN的设备安装；高度≥200m的内爬设备拆除；大型预制梁、钢箱梁、拱肋、斜拉索塔柱等整体吊装5脚手架工程落地式钢管脚手架；附着