乡村人才振兴实施方案

乡村人才振兴实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市关于乡村人才振兴的决策部署，破解乡村人才短缺、结构失衡、活力不足等瓶颈问题，全面夯实乡村振兴的人才支撑，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管人才原则，紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦本土人才培育、外来人才引聚、人才平台搭建、激励保障升级四大核心任务，构建“选育管用”全链条乡村人才工作体系，为我县农业农村现代化提供坚实的智力支持和人才保障。（二）基本原则1.党管人才，统筹推进：将乡村人才振兴纳入县委人才工作领导小组核心议事日程，整合组织、人社、农业农村、教育、卫健等部门资源，形成“党委统一领导、部门协同配合、乡镇具体落实”的工作格局。2.以用为本，精准施策：紧扣我县特色农业（茶叶、中药材、生态养殖）、乡村旅游、乡村治理等重点领域需求，分层分类制定人才政策，确保人才引得来、留得住、用得好。3.本土优先，内外结合：优先培育本土实用人才，激活乡村“内生动力”；同步引进外来紧缺人才，注入“外部活力”，实现本土与外来人才互补共促。4.协同联动，长效保障：建立政府、市场、社会协同机制，完善人才培育、引进、激励、服务全流程政策体系，推动乡村人才工作制度化、常态化。（三）目标任务短期目标（2024-2025年）：全县乡村人才总量突破1.5万人，新型职业农民培育覆盖率达35%；村党组织书记大专以上学历占比提升至45%；引进农业科技、乡村规划等高层次人才20名，返乡创业人数达800人；建成乡村人才实训基地5个、返乡创业园2个。中期目标（2026-2027年）：全县乡村人才总量突破2万人，新型职业农民培育覆盖率达50%；村党组织书记大专以上学历占比提升至60%；引进高层次人才累计达50名，返乡创业人数达1200人；建成市级以上农业科技示范基地3个、乡村工匠工作室10个。长期目标（2028年）：构建完善的乡村人才体系，形成“本土人才挑大梁、外来人才增活力、各类人才齐参与”的良好格局，乡村人才素质、结构、规模全面适配我县乡村振兴发展需求，成为全省乡村人才振兴示范县。二、重点任务（一）本土人才培育提质工程聚焦乡村发展核心需求，分层分类实施精准培育，打造“留得住、用得上、能致富”的本土人才队伍。1.农村实用人才培育计划针对种植养殖能手、乡村工匠、农村电商从业者等群体，实施“新型职业农民培育三年行动”：分类精准培训：每年培育新型职业农民300名、乡村工匠50名、农村电商运营师20名。联合XX农业大学、XX职业技术学院开展“校地合作”，开设茶叶种植加工、中药材栽培、生态养殖、直播带货等特色课程，理论授课占比40%、现场实训占比60%。实训基地建设：新建5个县级农业实训基地（茶叶、中药材、生猪养殖各1个，电商孵化、乡村工匠各1个），每个基地每年承接实训不少于200人次；认定10个市级“农村实用人才示范基地”，给予每个基地5万元/年的运营补贴。技能等级认定：对接人社部门，将农村实用人才纳入职业技能等级认定范围，对取得中级以上技能等级证书的人才，给予1000-3000元的一次性奖励；每年评选“XX县农村实用人才之星”10名，给予1万元奖励并纳入县级人才库。2.乡村治理人才优化行动针对村“两委”干部、村民小组长、网格员等群体，实施“乡村治理能力提升计划”：带头人素质提升：五年内实现村党组织书记大专以上学历占比达60%，村“两委”成员大专以上学历占比达40%。每年选拔20名优秀村党组织书记参加省市党校大专学历教育，给予全额学费补贴；实施“村书记履职能力提升培训”，每季度开展1次集中培训，每年组织1次外出考察学习。治理骨干培育：每年培育100名村民小组长、网格员，重点培训乡村治理政策、矛盾调解、应急处置等内容；建立“村两委后备干部库”，每个村储备2-3名后备干部，实行动态管理、跟踪培养。新乡贤队伍建设：建立县级新乡贤数据库，吸纳退休干部、老党员、企业家、在外乡贤等100人以上；每年开展“新乡贤助力乡村振兴”活动，引导新乡贤参与村务协商、矛盾调解、乡风文明建设。3.乡村公共服务人才保障计划针对乡村教师、医生、农技推广人员等群体，实施“乡村公共服务人才能力提升行动”：教育人才培育：实施“银龄讲学计划”，每年引进10名退休骨干教师到乡村学校任教；开展“城乡教师结对帮扶”，县城学校每2名教师结对帮扶1名乡村教师，每年开展不少于2次联合教研；定向培养乡村教师，每年招收15名本地户籍高中生就读师范类专业，毕业后回原籍乡村学校任教，给予学费全免+每月2000元生活补贴。卫生人才培育：实施“乡村医生定向培养计划”，每年与XX医学院合作培养20名乡村医生，毕业后分配到村级卫生室工作，给予5万元一次性安置补贴；每年组织100名乡村医生到县级医院进修，开展“县级医生下乡坐诊”活动，每月覆盖所有行政村；对连续在乡村卫生室工作10年以上的乡村医生，给予每月500元的岗位补贴。农技人才赋能：实施“农技推广人员能力提升工程”，每年培训50名农技人员，更新知识结构、提升服务能力；建立“农技人员包片联户”制度，每名农技人员联系10个种植养殖大户、2个专业合作社，每月开展不少于4次现场指导。（二）外来人才引聚工程出台更具吸引力的政策，构建“引才、留才、用才”全链条服务体系，吸引各类人才返乡入乡、扎根乡村。1.高层次人才引进计划针对农业科技专家、乡村规划师、电商运营专家等紧缺人才，实施“乡村振兴高层次人才引进行动”：政策支持：出台《XX县乡村振兴人才绿卡管理办法》，对引进的高层次人才，给予住房补贴（2000元/月，连续补贴3年）、子女入学优先安排、科研启动资金（农业科技专家50万元、乡村规划师30万元、电商运营专家20万元）。精准对接：每年组织2次“乡村振兴人才专场招聘会”，对接XX农业大学、XX规划设计院等院校和机构，定向引进紧缺人才；与科研院所合作建立“农业科技成果转化基地”，每年引进3-5名农业科技专家开展技术指导、成果转化。柔性引才：对无法全职到岗的高层次人才，实施“周末专家”“假日工程师”制度，给予每人每天1000-2000元的劳务报酬；每年评选“XX县乡村振兴柔性引才之星”5名，给予5000元奖励。2.返乡入乡人才扶持计划针对返乡大学生、外出务工人员、退役军人等群体，实施“返乡创业就业激励行动”：创业支持：建设2个县级返乡创业园，提供免费办公场地、水电补贴、创业培训；给予返乡创业人员最高20万元的创业担保贷款（3年免息），三年内税收地方留成部分全额返还；每年评选“XX县返乡创业示范项目”10个，给予每个项目5-10万元的资金扶持。就业帮扶：建立“返乡务工人员就业对接平台”，每年举办3次返乡务工人员专场招聘会，协调本地企业提供不少于200个就业岗位；对返乡务工人员参加职业技能培训的，给予全额学费补贴+500元生活补贴。退役军人专项：实施“退役军人返乡创业扶持计划”，对退役军人返乡创办农业企业、合作社的，额外给予10万元的一次性创业补贴；优先吸纳退役军人进入村“两委”班子，每年选拔10名优秀退役军人担任村级后备干部。3.社会人才参与计划引导企业家、志愿者、文艺工作者等社会人才参与乡村振兴：“万企兴万村”行动：组织100家本地企业与100个行政村结对帮扶，引导企业通过投资兴业、吸纳就业、捐赠帮扶等方式参与乡村建设；对帮扶成效显著的企业，给予税收减免、评优评先优先推荐。乡村振兴志愿者行动：建立县级乡村振兴志愿者库，每年招募100名志愿者（大学生、退休人员、文艺工作者等），开展教育帮扶、医疗服务、文化下乡等活动；对服务满1年的志愿者，给予2000元的生活补贴并颁发荣誉证书。文化人才下乡：每年组织20名文艺工作者到乡村开展“文化帮扶”，指导乡村组建文艺队伍、开展文化活动；认定10个“乡村文化示范点”，给予每个示范点3万元的资金支持。（三）人才平台搭建工程打造多元化人才服务平台，为乡村人才提供发展载体、交流渠道和成果转化空间。1.乡村振兴人才服务中心建设在县政务服务中心设立“乡村振兴人才服务窗口”，提供政策咨询、培训报名、创业指导、职称评定等“一站式”服务；建立县级乡村人才数据库，动态更新人才信息，精准匹配人才与项目需求；每年编制《XX县乡村人才需求目录》，发布人才需求信息。2.农业科技示范基地建设联合XX农业大学，建设3个市级农业科技示范基地（茶叶、中药材、生猪养殖各1个），引进推广新品种、新技术，每个基地每年转化2-3项农业科技成果；建立“专家+基地+农户”的技术推广模式，带动周边农户应用新技术、提高生产效益。3.乡村工匠工作室建设认定10个县级乡村工匠工作室（竹编、木雕、茶叶加工等），给予每个工作室5万元的启动资金支持；组织乡村工匠参加省市技能大赛，对获得省级以上奖项的工匠，给予2-5万元的奖励；搭建“乡村工匠产品展销平台”，通过线上线下渠道推广工匠产品，拓宽销售渠道。4.农村电商孵化基地建设建设2个县级农村电商孵化基地，为电商人才提供办公场地、物流支持、直播设备等服务；与抖音、拼多多等平台合作，开展直播带货培训，每年培育50名电商主播；打造“XX县农特产品电商品牌”，统一包装、统一品牌，提高产品知名度和附加值。（四）人才激励保障工程完善激励保障政策，解除人才后顾之忧，激发人才干事创业热情。1.薪酬待遇提升提高村干部报酬，村党组织书记基本报酬不低于当地农民人均可支配收入的2倍，村“两委”成员基本报酬不低于村党组织书记的70%；对集体经济收入50万元以上的村，给予村干部额外绩效奖励。提高乡村教师、医生待遇，乡村教师享受乡镇工作补贴（每月300-500元）、生活补贴（每月200-400元）；乡村医生享受基本公共卫生服务补助、药品零差率补助，年收入不低于当地农民人均可支配收入的1.5倍。对引进的高层次人才，除住房补贴外，给予家属就业优先推荐、配偶随迁安置等服务。2.职称评定倾斜放宽乡村人才职称评审条件，对在乡村工作满10年的农业技术人员，可直接申报中级职称；满20年的，可直接申报高级职称。将农村实用人才纳入职称评审范围，对取得中级以上技能等级证书、带动农户增收显著的农村实用人才，可破格申报农业系列职称。对乡村教师、医生，职称评审时重点考核教学业绩、医疗服务质量，降低论文、科研成果等要求。3.荣誉表彰激励每年评选“XX县乡村振兴之星”10名、“XX县优秀乡村治理人才”10名、“XX县优秀乡村公共服务人才”10名，给予每人1万元奖励并颁发荣誉证书。对在乡村振兴工作中表现突出的人才，优先推荐参评省市“劳动模范”“三八红旗手”“青年五四奖章”等荣誉称号；将优秀村党组织书记纳入乡镇公务员定向招录范围，每年招录2-3名。4.生活服务保障建设县级人才公寓，为引进的高层次人才、返乡创业人才提供免费住房或住房补贴；对在乡村工作满5年的人才，给予购房补贴（5-10万元）。建立“乡村人才绿色服务通道”，在就医、子女入学、交通出行等方面提供优先服务；对引进的高层次人才，其子女入学可优先安排到县城优质学校。三、保障措施（一）组织保障成立以县委书记为组长、县长为副组长的XX县乡村振兴人才工作领导小组，成员单位包括组织部、人社局、农业农村局、教育局、卫健局、财政局等20个部门；领导小组每季度召开1次专题会议，研究解决乡村人才工作中的重大问题；各乡镇成立相应的工作机构，明确专人负责乡村人才工作。（二）资金保障设立XX县乡村振兴人才专项基金，每年预算不低于500万元，用于人才培育、引进、激励、平台建设等；整合农业农村、人社、教育、卫健等部门的人才资金，实行统一管理、集中使用；鼓励社会资本参与乡村人才振兴，引导企业、社会组织捐赠资金用于人才培育和扶持。（三）政策保障出台《XX县乡村振兴人才扶持办法》《XX县返乡创业优惠政策》《XX县乡村人才职称评审细则》等配套政策，形成完善的政策体系；定期对政策执行情况进行评估，根据实际情况及时调整优化政策内容，确保政策精准有效。（四）考核保障将乡村人才振兴工作纳入乡镇党委政府绩效考核内容，占比不低于20%；建立乡村人才工作督查机制，每半年开展1次督查通报，对工作落实不力的乡镇和部门进行约谈问责；每年开展乡村人才振兴工作总结评估，评选“XX县乡村人才振兴先进乡镇”5个、“先进部门”10个，给予通报表扬。四、组织实施（一）部署启动阶段（2024年1-3月）印发本实施方案，召开全县乡村振兴人才工作动员大会，明确各部门、各乡镇的职责分工；制定年度工作台账，分解目标任务，明确时间节点、责任主体和考核标准。（二）全面推进