乡镇建设工程质量管理条例

乡镇建设工程质量管理条例一、总则1.为加强乡镇建设工程质量管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《村庄和集镇规划建设管理条例》以及上级关于乡村建设工程质量监管的相关规定，结合实际制定本条例。2.本条例适用于本行政区域内乡镇管辖范围内所有新建、改建、扩建的建设工程，具体包括：镇村等级道路、村组硬化道路、桥梁、水利灌溉设施、给排水管网、污水处理站、垃圾收集转运设施、公共厕所等镇村基础设施工程；乡镇机关办公用房、中小学校、幼儿园、乡镇卫生院、村卫生室、文化站、村委会办公用房、养老服务中心等公共建筑工程；农民集中居住安置房、易地搬迁安置工程、乡村产业园区配套工程、乡村旅游配套设施工程；以及农村村民自建住宅工程（含新建、翻建、扩建）。其中，工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建设工程，严格按照本条例实施全流程质量监管；30万元以下且建筑面积300平方米以下的限额以下工程、3层以下农村村民自建低层住宅，按照本条例简化监管流程，强化质量指导服务。3.乡镇建设工程质量管理坚持“质量第一、安全优先、属地管理、权责统一”的原则，落实建设单位首要质量责任，执行“谁勘察谁负责、谁设计谁负责、谁施工谁负责、谁监理谁负责”的终身质量责任制。4.乡镇人民政府承担本乡镇建设工程质量属地监管责任，设立专门监管机构，配备专职人员开展日常监管；县级住房和城乡建设行政主管部门负责本乡镇建设工程质量的行业监管和业务指导，依法查处重大工程质量违法行为。二、建设单位质量责任和义务1.建设单位应当依法办理工程建设审批手续，工程投资额30万元以上或者建筑面积300平方米以上的建设工程，必须依法申请办理施工许可证，未取得施工许可证不得开工建设。2.建设单位应当依法发包工程，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期；确需压缩工期的，压缩时长不得超过额定工期的20%，且应当增列专项赶工费用，补充完善质量保障措施，不得因压缩工期降低工程质量标准。3.建设单位应当委托具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位承担工程业务，不得委托无资质证书或者资质等级不符合工程要求的单位或个人承接工程。其中，1000平方米以上的公共建筑、10栋以上的集中安置住宅，必须委托乙级以上资质的设计单位设计；3层以上、300平方米以上的农村自建住宅，必须委托丙级以上资质设计单位或者使用经审查合格的通用设计图纸。4.建设单位应当依法组织施工图设计文件审查，未经审查合格的施工图不得用于施工；工程施工过程中涉及主体结构、承重结构变更的，必须经原设计单位出具正式变更文件，涉及强制性标准调整的，应当报原审图机构重新审查合格后方可施工，建设单位不得擅自要求变更设计。5.建设单位应当按规定足额预留工程质量保证金，保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%，缺陷责任期最长不超过2年，缺陷责任期满工程无质量问题的，建设单位应当在15日内将保证金返还给施工单位。6.建设单位应当在工程开工前组织勘察、设计单位向施工单位、监理单位进行设计交底，施工过程中定期组织各方开展质量检查，协调解决质量问题。7.对统一规划的农民集中建房，建设单位应当统一组织地质勘察，免费向建房村民提供经审查合格的通用设计图纸，提供质量技术指导。三、勘察、设计单位质量责任和义务1.勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的地质勘察报告，满足工程设计和施工的需要；针对乡镇区域内常见的软土地基、坡地、冲沟等特殊地质条件，应当专门出具地质处理建议，不得因勘察遗漏造成工程质量隐患。2.设计单位应当按照勘察文件和工程建设强制性标准进行设计，对工程的抗震、抗风、防洪、防火等安全指标进行专项核算，满足国家相关规范要求：乡镇所有新建建筑工程的抗震设防烈度不得低于本区域划定的设防标准，人口密集的公共建筑应当比普通建筑提高一个抗震设防等级；农村自建住宅设计应当满足当地最大风速、百年一遇洪水的设防要求。3.设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细技术交底，解答施工单位提出的设计问题，施工过程中派驻设计代表及时解决现场设计问题，对关键部位、隐蔽工程的施工质量提出明确要求。4.对3层以下农村自建低层住宅，设计单位应当免费提供标准化通用设计图纸，满足安全使用要求，方便村民选用。5.设计单位应当参与工程质量事故分析，对因设计原因造成的质量事故，提出技术处理方案，承担相应质量责任。四、施工单位质量责任和义务1.施工单位应当在资质等级许可范围内承揽工程，不得出借资质、挂靠承揽工程，不得违法转包、分包工程，乡镇限额以上工程必须由具有相应资质的施工单位承接，不得交由无资质的施工队伍施工。2.施工单位应当建立健全内部质量保证体系，落实质量终身责任制，项目经理、技术负责人、施工员、质检员等关键岗位人员必须在岗履职，开工前签订质量终身责任承诺书，对工程质量承担相应终身责任。3.施工单位必须严格按照审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改设计，不得偷工减料：（1）针对镇村道路工程，路基零填及挖方路段压实度不得低于94%，填方路段路床0-80cm范围内压实度不得低于92%，底基层压实度不得低于94%，基层压实度不得低于96%，水泥混凝土路面强度等级不得低于设计标准，厚度偏差不得超过设计值的-5%，不合格部位必须返工处理；（2）针对房屋建筑工程，地基基础承载力必须满足设计要求，主体结构钢筋配筋率、混凝土强度必须符合设计标准，现浇构件尺寸偏差不得超过规范允许范围，必须按设计要求设置构造柱、圈梁、拉结筋等抗震构造措施，不得随意取消或削减。4.施工单位必须严格落实建筑材料进场检验制度，所有进场材料必须具备出厂合格证明，按规定批次进行见证取样送检，检测合格后方可使用：钢筋每批次不超过60t抽检一次力学性能，水泥每批次不超过200t抽检安定性和强度，砂石每批次不超过400m³（或600t）抽检级配和含泥量；同一配合比混凝土每100盘至少留置一组标准养护试块，连续浇筑超过1000m³时每200m³留置一组试块；禁止使用国家明令淘汰的废旧钢筋、不合格水泥、劣质防水材料等不符合标准的建筑材料。5.施工单位必须严格落实工序验收制度，上道工序质量不合格的，不得进入下道工序施工；隐蔽工程隐蔽前，必须通知建设单位、监理单位、乡镇质量监管人员到场验收，验收合格签字确认后方可隐蔽，验收不合格的必须返工整改，重新组织验收。6.对涉及结构安全的试块、试件和有关材料，应当在建设单位或监理单位监督下现场取样，送具有相应资质的检测单位检测，见证取样送检覆盖率必须达到100%。7.3层及以上或者建筑面积300平方米以上的农村自建住宅，必须由取得相应资质的施工单位或者经县级住建部门培训合格、取得资格证书的乡村建筑工匠承接施工；3层以下自建住宅也应当由具备相应施工经验的队伍或工匠施工，施工单位或工匠对施工质量承担直接责任。8.施工单位对施工中出现质量问题的工程，或者竣工验收不合格的工程，应当负责无偿返修；工程保修期内出现质量问题的，施工单位应当在接到通知后7日内到场维修，逾期不维修的，建设单位可以委托第三方维修，费用由施工单位承担。工程保修范围和保修期按照下列规定执行：（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，保修期为设计文件规定的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，保修期为5年；（3）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，保修期为2年；（4）镇村道路、桥梁工程，保修期为2年；（5）给排水管网工程，保修期为2年；（6）园林绿化工程，保修期为1年。五、工程监理单位质量责任和义务1.工程投资额100万元以上的乡镇建设工程，必须委托具有相应资质的监理单位实行监理，监理单位不得转让监理业务，总监理工程师必须在岗履职，不得脱岗挂名。2.工程投资额100万元以下的限额以下工程，可以由乡镇人民政府聘请具备相应专业能力的技术人员负责质量监管，监管人员对工程质量承担相应监管责任。3.监理单位应当依照法律法规、技术标准、设计文件和工程承包合同，对施工质量实施监理，对进场材料、构配件、设备进行验收，对施工工序进行验收，对不合格的材料和工序有权签发整改通知书，施工单位拒不整改的，及时上报建设单位和乡镇质量监管机构。4.对地基基础浇筑、主体钢筋工程、混凝土浇筑等关键部位、关键工序，监理单位必须实行旁站监理，完整留存旁站监理记录，保证关键部位施工质量。5.监理单位应当按规定组织分部工程验收，参与单位工程竣工验收，签署质量验收意见，对监理范围内的工程质量承担监理责任。六、建筑材料与设备质量管理1.进入施工现场的所有建筑材料、构配件、设备必须具备完整的产品出厂合格证明、性能检测报告，进口材料还应当具备出入境检验检疫报告，不符合要求的不得进场。2.商品混凝土生产企业必须具备相应资质，生产的商品混凝土必须符合设计强度等级和质量标准，向施工单位提供完整的配合比报告、强度检测报告；现场搅拌混凝土的，必须采用合格的计量设备，严格按照配合比配料，不得随意调整配合比，保证混凝土强度符合要求。3.建设单位和施工单位应当建立建筑材料采购台账，留存采购凭证和检测报告，不合格材料必须及时清出施工现场，不得挪用到工程任何部位。七、工程质量验收1.工程完工后，施工单位应当首先自行组织质量检验，自检合格后向建设单位提交竣工验收报告，申请竣工验收。2.建设单位收到竣工验收报告后，应当在15日内组织勘察、设计、施工、监理单位开展竣工验收，邀请乡镇质量监管机构、县级住建部门派人参加，未经验收或者验收不合格的工程，不得交付使用，不得办理不动产登记。3.工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成设计文件和合同约定的全部工程内容；（2）施工单位整理完成完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用主要建筑材料、构配件的进场检验合格报告；（4）有勘察、设计、施工、监理单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程质量保修书。4.工程质量不符合要求的，按照下列规定处理：（1）经返工返修或者更换构配件、设备后能够满足质量要求的，重新组织竣工验收；（2）经有资质的检测单位检测鉴定，质量达到设计要求的，予以验收；（3）经检测鉴定达不到设计要求，但经原设计单位核算，确认能够满足结构安全和使用功能要求的，可予以验收；（4）经返修、加固处理后仍不能满足安全和使用要求的，严禁验收，责令建设单位和施工单位限期拆除重建。5.建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和全套工程资料报县级住建部门和乡镇人民政府备案；农村自建住宅竣工验收合格后，工程资料由乡镇人民政府统一存档保管。八、工程质量监督管理1.乡镇人民政府设立建设工程质量监督管理办公室，配备2名以上专职质量监管人员，配备回弹仪、靠尺、厚度检测仪等必要的检测工具，负责本乡镇所有建设工程的日常质量监管和技术服务。2.县级住建部门负责对乡镇建设工程质量进行行业监督管理，每年组织不少于2次乡镇监管人员业务培训，每季度开展一次乡镇建设工程质量专项检查，对本乡镇在建工程年度抽查覆盖率不低于80%，对农民集中居住区、学校、幼儿园、卫生院等重点工程实行100%覆盖监管。3.乡镇建设工程质量监管机构履行下列职责：（1）检查建设、勘察、设计、施工、监理各方主体的质量行为，核查各方资质资格和质量保证体系建立运行情况；（2）抽查工程实体质量，重点抽查地基基础、主体结构、承重结构、防水工程等关键部位的质量；（3）抽查建筑材料进场检验和见证取样送检情况，依法查处使用不合格材料的行为；（4）监督工程竣工验收，出具工程质量监督报告；（5）受理工程质量投诉举报，依法查处质量违法行为。4.建立常态化质量巡查制度，乡镇专职监管人员对本乡镇所有在建工程每月至少开展1次现场巡查，建立“一工程一档”“一户一档”监管台账，对发现的质量隐患下达书面整改通知书，责令限期整改，拒不整改的，及时上报县级住建部门依法查处。5.建立工程质量终身责任信息管理制度，所有限额以上工程必须在工程明显位置设置永久性质量责任标识牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人的姓名和单位，接受社会监督，所有工程质量信息档案保存期限不短于工程设计使用年限，责任终身追究。6.建立质量投诉举报处理制度，乡镇公布工程质量投诉举报电话和信箱，对群众反映的质量问题，3个工作日内安排人员到场核查，15个工作日内办结并答复举报人，对属实的质量问题依法督促整改到位。九、法律责任1.建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级住建部门责令改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）未组织竣工验收擅自交付使用；（2）验收不合格擅自交付使用；（3）对不合格工程按照合格工程验收。2.建设单位违反本条例规定，未办理施工许可证擅自开工，肢解发包，迫使承包方低于成本价竞标，任意压缩合理工期的，责令改正，处20万元以上50万元以下罚款。3.勘察、设计单位违反本条例规定，不按照工程建设强制性标准勘察设计，造成工程质量问题的，责令改正，处合同约定勘察设计费1倍以上2倍以下罚款，造成损失的依法承担赔偿责任，情节严重的吊销资质证书。4.施工单位违反本条例规定，偷工减料、不按设计文件施工、使用不合格建筑材料，造成工程质量不符合标准的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下罚款，负责返工返修，赔偿损失，情节严重的降低资质等级或者吊销资质证书。5.施工单位未取得资质证书承揽工程的，责令停止施工，处工程合同