2026年疾病预防控制方案

2026年疾病预防控制方案为全面贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》及国家疾病预防控制体系改革相关要求，有效应对传染病、慢性病、地方病等公共卫生问题，切实保障人民群众生命安全和身体健康，结合我国疾病防控工作实际，制定本方案。一、背景与形势近年来，我国公共卫生体系建设取得显著成效。2023年全国甲乙类传染病报告发病率较2019年下降12.3%，新冠疫情平稳转段后，法定传染病监测预警、应急处置能力持续提升；慢性病综合防控示范区覆盖全国92%的县（区），高血压、糖尿病患者规范管理率分别达78.6%、75.2%；免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，脊髓灰质炎、麻疹等疫苗可预防传染病持续处于低发水平。但当前仍面临多重挑战：全球新发再发传染病输入风险持续存在，流感、登革热等传统传染病呈现季节性高发与区域扩散特征；慢性病导致的死亡占总死亡数88.5%，心脑血管疾病、癌症等成为主要健康负担；部分地区基层疾控机构人员编制不足、设备老化，医防融合机制需进一步深化。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、防治结合、联防联控、群防群控”方针，以改革完善疾病预防控制体系为重点，以数字化、智能化转型为支撑，统筹推进传染病防控、慢性病管理、健康促进等核心任务，全面提升公共卫生服务的公平性、可及性和有效性，为建设健康中国提供坚实保障。（二）基本原则1.科学精准：遵循疾病流行规律，运用循证医学和大数据分析，制定差异化防控策略。2.系统协同：强化部门间、区域间、医防间联动，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的防控格局。3.重心下移：突出基层防控网底作用，推动资源、技术、服务向社区、乡村延伸。4.创新驱动：依托科技赋能，提升监测预警、疫苗研发、精准干预等核心能力。三、主要目标到2026年底，实现以下具体指标：甲乙类传染病报告发病率控制在280/十万以内，突发公共卫生事件早期预警响应率达95%以上；适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持95%以上，重点人群流感疫苗接种率提升至45%；高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到85%、82%，癌症早诊率提高至55%；居民健康素养水平提升至35%，15岁以上人群吸烟率下降至23%；县级疾控中心标准化建设达标率100%，每万人口疾控机构人员数达到1.75人。四、重点任务（一）强化传染病综合防控1.完善监测预警体系升级国家传染病监测系统（ChinaCDCInformationSystem,CCIS），整合医疗机构、海关、动物疫控等多源数据，实现病例报告、实验室检测、环境监测数据实时汇聚。在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团建立“症状-症候群-病原体”三级预警模型，对流感、登革热、不明原因肺炎等15类重点传染病设置动态阈值，预警信息通过“疾控-医院-社区”三级平台1小时内推送至责任单位。2026年6月底前完成全国二级以上医院传染病监测接口标准化改造。2.提升应急处置能力修订《突发公共卫生事件应急预案》，明确分级响应标准和处置流程。组建国家-省-市三级应急队伍，国家级队伍不少于300人，省级队伍每省不少于100人，市级队伍覆盖所有设区的市，每年开展跨区域联合演练不少于2次。储备核酸检测试剂、疫苗、抗病毒药物等应急物资，确保满足30天满负荷使用需求。在边境地区、交通枢纽城市建立移动生物安全实验室，4小时内可抵达突发疫情现场开展检测。3.推进多病共防策略针对冬春季节流感、新冠、支原体肺炎等呼吸道传染病叠加流行特点，推广“一老一小”等重点人群疫苗联合接种模式。在学校、托幼机构、养老机构等场所实施“健康监测+环境消毒+宣传教育”综合防控措施，落实晨午检、缺课追踪、疫情报告制度。加强虫媒传染病防控，在登革热、疟疾高风险地区开展媒介生物密度监测，蚊媒布雷图指数控制在5以下。（二）深化慢性病综合防控1.扩大筛查干预覆盖实施癌症早诊早治项目，在农村地区推广食管癌、胃癌、肝癌筛查，城市地区重点开展肺癌、乳腺癌、结直肠癌筛查，2026年完成800万例重点人群筛查任务。依托家庭医生签约服务，为35岁以上人群提供高血压、糖尿病免费筛查，基层医疗机构年度筛查覆盖率不低于辖区目标人群的60%。推动“三高”（高血压、高血糖、高血脂）共管，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置慢性病综合管理门诊，提供用药指导、生活方式干预等“一站式”服务。2.强化危险因素干预开展“三减三健”（减油、减盐、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动，在学校、机关、企业食堂推广减盐减油标准化操作指南，食品生产企业预包装食品营养标签规范率达100%。实施烟草控制行动，推进无烟环境建设，公共场所禁烟覆盖率达90%，加大违法吸烟查处力度。推动全民健身，在社区、乡村建设健身路径、小型足球场等设施，确保每千人拥有体育场地面积2.8平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达38.5%。3.优化医防融合机制推动二级以上医院设立公共卫生科，与疾控机构建立信息共享、联合查房、培训带教等协作机制。基层医疗机构配备公共卫生专职人员，每个社区卫生服务中心至少有1名经过培训的慢性病管理师。建立“医院-社区-家庭”连续管理模式，对病情稳定的慢性病患者，由基层机构负责随访管理，上级医院提供技术支持，实现双向转诊率提升至30%。（三）提升免疫规划工作质量1.优化疫苗供应与接种服务完善疫苗全程冷链管理体系，省级疾控中心配备温度监控平台，实现疫苗运输、储存温度实时监测和异常预警。在城市社区和农村乡镇设置“智慧预防接种门诊”，推广线上预约、电子签核、接种凭证电子化服务，减少群众等待时间。针对流动儿童、偏远地区儿童，开展“接种大篷车”巡回服务，确保接种覆盖率不低于常住儿童水平。2.加强疫苗安全监测扩大预防接种异常反应（AEFI）监测网络，二级以上医院全部纳入监测系统，每百万人口AEFI报告数达到20例以上。建立疫苗质量安全风险评估机制，定期对疫苗效价、安全性数据进行分析，及时调整免疫策略。加强多联多价疫苗、新型疫苗（如呼吸道合胞病毒疫苗、宫颈癌疫苗）的应用研究，逐步将更多安全有效的疫苗纳入国家免疫规划。（四）加强重点人群健康管理1.儿童青少年健康实施儿童营养改善项目，为6月龄-24月龄婴幼儿补充辅食营养包，贫血率控制在10%以下。开展儿童近视综合防控，建立视力健康电子档案，中小学生每年视力检查覆盖率100%，近视率年均增速下降0.5个百分点以上。加强学校卫生工作，每所中小学配备至少1名专（兼）职校医，开展传染病防控、心理健康等健康教育课程，每周不少于1课时。2.老年人健康推进老年健康服务体系建设，二级以上综合医院设立老年医学科的比例达80%，基层医疗机构为65岁以上老年人提供年度健康管理服务，覆盖率达90%。针对阿尔茨海默病、帕金森病等老年常见疾病，在社区开展认知功能筛查，筛查率达50%。推广“银龄健康课堂”，普及合理用药、跌倒预防等知识，老年人健康素养水平提升至30%。3.职业人群健康实施职业健康保护行动，重点行业企业职业病危害项目申报率达95%，接触职业病危害劳动者在岗期间职业健康检查率达90%。在矿山、化工、建筑等行业推广“健康企业”建设，设置工间操、健康小屋等设施，开展血压、血糖等健康指标监测。加强尘肺病等重点职业病救治，落实工伤保险和医疗救助政策，确保患者应治尽治。五、保障措施（一）强化组织领导各级政府要将疾病预防控制工作纳入经济社会发展规划，建立“政府主要领导负总责、分管领导具体抓”的工作机制。卫生健康部门要发挥牵头作用，发展改革、财政、教育、民政、市场监管等部门要按照职责分工协同落实任务。建立跨部门联席会议制度，每季度研究解决重点难点问题，每年向同级人大报告工作进展。（二）保障经费投入中央财政继续加大对传染病防控、慢性病管理、免疫规划等公共卫生服务的转移支付力度，地方财政要按规定落实配套资金。优化经费使用结构，重点支持监测预警系统建设、基层防控能力提升、人才培养等关键领域。探索通过政府购买服务、社会捐赠等方式拓宽资金来源，鼓励企业、基金会参与健康促进项目。（三）加强队伍建设实施疾控人才能力提升工程，开展“骨干人才培养计划”，每年选拔1000名优秀疾控人员到国家级机构进修。推进基层疾控人员“县管乡用”制度，确保乡镇卫生院公共卫生人员编制不低于总编制的25%。完善职称评审政策，对长期在基层工作的疾控人员，在学历、论文等方面适当放宽条件。加强培训体系建设，国家级、省级疾控中心每年开展专项培训不少于10期，基层人员年培训时间不少于72学时。（四）推动科技赋能依托国家医学中心、疾控中心等机构，建设公共卫生领域重点实验室，开展病原体变异、疫苗研发、防控策略等关键技术研究。推广应用大数据、人工智能等新技术，开发“疾病防控大脑”平台，整合人口、环境、医疗等多维度数据，实现风险评估、资源调配、效果评价的智能化。加强生物安全能力建设，高等级生物安全实验室（BSL-3/4）实现省域全覆盖，提升病原体分离鉴定、基因测序等核心技术水平。（五）严格考核评估制定《疾病预防控制工作考核评价指标体系》，将重点