2026年继续教育实施方案

2026年继续教育实施方案为深入贯彻党的二十大关于“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”的决策部署，落实《中国教育现代化2035》《“十四五”全民终身学习推进工程实施方案》等文件要求，进一步健全覆盖全民、贯穿终身的继续教育体系，服务经济社会高质量发展和人才强国战略，结合本地区实际，制定如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。聚焦产业升级需求与民生改善需要，以数字化转型为驱动，以质量提升为核心，以制度创新为保障，构建“需求导向、资源集约、开放共享、精准高效”的继续教育体系，推动学习型社会建设迈出新步伐，为培养高素质劳动者和创新人才提供坚实支撑。二、基本原则1.需求导向，服务大局。紧密对接区域“十四五”规划重点产业（如智能制造、生物医药、数字经济等）、乡村振兴、基层治理等领域人才需求，动态调整继续教育内容与形式，增强学习的针对性和实效性。2.分类施策，精准供给。针对专业技术人员、产业工人、新型职业农民、社区居民等不同群体特点，设计差异化培养方案，提供“菜单式”“定制化”学习服务。3.数字赋能，开放共享。依托教育数字化战略行动，整合优质资源，构建“互联网+继续教育”平台，推动线上线下融合（OMO）教学模式创新，打破时空限制，扩大服务覆盖面。4.终身衔接，成果互认。完善学分积累与转换机制，推动学历教育与非学历教育、职业教育与普通教育学习成果互通，畅通人才成长“立交桥”。三、主要目标到2026年底，基本形成与区域经济社会发展相适应、与终身学习需求相匹配的继续教育体系，重点实现以下量化指标：参与规模：全口径继续教育年参与人数达到常住总人口的55%以上（2023年为48%），其中产业工人、新型职业农民参与率分别提升至60%、50%（2023年为52%、42%）；学习质量：人均年学习时长不低于100学时（2023年为85学时），培训后学员岗位技能达标率不低于90%（2023年为82%）；资源建设：建成覆盖主要行业领域的数字化课程资源库，新增优质在线课程2000门以上（含微课程、虚拟仿真实训项目），数字化资源使用率达到85%以上（2023年为70%）；制度创新：完成“学分银行”地方平台与国家平台对接，实现20个以上行业（领域）学习成果认证标准落地，年度认证学习成果5万项以上；服务覆盖：社区（村）继续教育服务站点覆盖率达到100%，重点产业园区企业继续教育服务专员配备率100%。四、重点任务与具体措施（一）聚焦重点领域，强化人才供给支撑1.服务先进制造业升级：围绕区域“2026年制造业高质量发展行动方案”，针对高端装备制造、集成电路、新能源等产业，联合行业协会、龙头企业制定《重点产业紧缺人才能力标准》，开发“智能制造技术”“工业互联网应用”等专项培训课程300门。依托企业实训基地、职业院校，开展“技能+管理”复合型人才培养，全年培训产业急需人才2万人次以上。2.助力现代服务业提质：针对健康养老、文化旅游、数字贸易等领域，联合行业主管部门发布《服务业从业人员能力提升指引》，重点开展养老护理员、文旅讲解员、跨境电商运营等岗位培训。推动“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）制度实施，全年完成1+X证书培训5000人次。3.赋能乡村振兴战略：对接“2026年乡村振兴人才支撑计划”，实施“乡村振兴头雁培育工程”，围绕特色农业（如设施农业、智慧农业）、乡村文旅、电商直播等领域，开发“乡土专家”“农村电商”等特色课程200门。依托县域职教中心、农业科技示范园，开展“田间课堂”“夜校培训”，全年培训新型职业农民1.5万人次，带动100个行政村形成“一村一品”特色产业。（二）分层分类实施，满足多元学习需求1.专业技术人员继续教育：严格落实《专业技术人员继续教育规定》，聚焦新技术、新理论、新方法，更新《专业技术人员公需科目指南》，将“碳达峰碳中和”“数字经济”等内容纳入必修模块。推行“线上学习+线下研修+实践考核”模式，全年完成公需科目培训10万人次，专业科目培训8万人次，重点领域高、中级专业技术人员参训率100%。2.产业工人技能提升：联合人社、工会等部门实施“产业工人技能振兴计划”，针对初级工、中级工、高级工、技师、高级技师分层制定培训方案。推动企业建立“培训—考核—使用—待遇”联动机制，鼓励企业按职工工资总额1.5%-2.5%提取职工教育经费（其中60%以上用于一线职工培训）。全年组织企业自主培训15万人次，委托院校、培训机构开展外部培训5万人次，新增高级工及以上技能人才1.2万名。3.社区居民素质提升：以“打造15分钟学习圈”为目标，依托社区教育中心、党群服务中心等阵地，开发“银发教育”“青少年社会实践”“家庭美育”等特色课程包。联合高校、文化机构组建社区教育讲师团（不少于500人），全年开展“社区学习周”“全民阅读月”等活动1000场以上，参与居民10万人次，重点提升老年人数字技能（目标：60岁以上老人智能手机使用率提升至65%）、青少年劳动实践能力（覆盖80%中小学）。（三）推进数字化转型，提升服务效能1.建设统一服务平台：整合现有继续教育资源，打造“XX省继续教育公共服务平台”（以下简称“平台”），集成课程资源、学习管理、学分认证、质量监测等功能。平台与“国家继续教育公共服务平台”“学习强国”等国家级平台对接，实现资源共享、数据互通。2026年6月底前完成平台上线，覆盖全省90%以上继续教育机构。2.开发优质数字资源：实施“继续教育精品资源建设工程”，重点建设“行业紧缺人才”“乡村振兴”“社区教育”三大资源库，每门课程配套“学习指南+知识点测试+实践案例”。鼓励高校、企业、社会组织参与资源开发，对通过评审的优质课程给予每门5-10万元补贴（2026年预算安排2000万元）。3.创新数字教学模式：推广“线上自学+线下实训+云端答疑”混合式教学，在制造业、医疗等领域试点“虚拟仿真实训”（如工业机器人操作、手术模拟），2026年建设VR/AR实训项目50个。开展“数字素养提升行动”，为教师、管理人员、学员提供平台使用培训，全年培训2万人次，确保平台活跃度（月登录率）达到70%以上。（四）强化质量保障，健全标准体系1.完善质量标准：制定《继续教育机构办学质量标准》《在线课程开发与应用规范》《培训效果评估指标体系》等文件，明确机构资质、师资要求、课程内容、考核方式等关键环节要求。对培训机构实行“黑白名单”管理，每年开展1次质量评估（评估结果向社会公开）。2.加强师资建设：建立“双师型”教师库（包含高校教师、行业专家、企业技术骨干），入库教师需具备“专业职称+实践经验”双资质。开展继续教育教师专项培训（全年1000人次），重点提升教学设计、数字技术应用能力。鼓励高校设立继续教育教师岗位，职称评审向承担继续教育任务的教师倾斜。3.严格考核评价：推行“过程性考核+结果性评价”相结合的考核方式，线上学习记录（占比30%）、线下实践（占比50%）、综合测试（占比20%）共同计入成绩。对专业技术人员、产业工人等重点群体，建立培训后跟踪机制（跟踪期1年），通过企业反馈、岗位绩效等数据评估培训实效。（五）深化制度创新，畅通学习通道1.推进学分银行建设：完成“XX省学分银行”与国家学分银行对接，制定《学习成果认证、积累与转换管理办法》。2026年重点在职业教育（如高职扩招）、社区教育领域开展学习成果认证试点，将非学历培训、技能竞赛、社会实践等成果转化为学分（1项成果可兑换2-10学分）。2.推动证书互通互认：联合人社、教育等部门建立“学历证书+职业资格证书+培训证书”衔接机制，明确不同证书之间的学分兑换标准（如取得高级工证书可兑换专科阶段8-12学分）。鼓励高校开放部分学历教育课程，允许学员通过继续教育学分抵扣学历教育学分（最高抵扣30%）。五、实施步骤本方案分四个阶段推进：1.调研部署阶段（2026年1-3月）：组建由教育、人社、工信、农业农村、民政等部门组成的专项工作组，开展“继续教育需求大调研”（覆盖100家企业、200个社区、50所院校），形成《2026年继续教育需求分析报告》。制定《重点任务分解表》《考核指标责任清单》，明确各部门、各地区任务分工与完成时限。2.试点推进阶段（2026年4-6月）：在智能制造、乡村振兴、社区教育领域选取10个试点单位（如XX制造产业园、XX县职教中心、XX街道社区教育中心），先行先试数字化平台应用、学分银行认证等创新举措，形成可复制经验。召开试点工作推进会，总结问题并优化方案（6月底前完成试点评估）。3.全面实施阶段（2026年7-9月）：推广试点经验，启动“继续教育质量提升月”活动（7月），集中开展政策宣传、资源推介、培训对接。各责任单位按《任务分解表》推进工作，专项工作组每月调度进展（7-9月调度3次），及时协调解决难点问题。4.总结评估阶段（2026年10-12月）：11月底前完成全年度工作自查，形成《2026年继续教育实施情况总结报告》。12月组织第三方评估（委托高校或专业机构），重点评估参与率、学习效果、资源使用率等核心指标，评估结果向社会公开，并作为2027年政策调整的依据。六、保障措施（一）组织保障成立“XX省继续教育工作领导小组”（由分管副省长任组长，教育、人社、财政等部门主要负责人任成员），统筹协调政策制定、资源整合、督导考核等工作。领导小组下设办公室（设在省教育厅），负责日常事务。各设区市、县（区）同步成立工作专班，明确1名分管领导主抓，确保任务落实到基层。（二）经费保障财政支持：省级财政每年安排继续教育专项经费5000万元（2026年预算已落实），重点用于资源建设、平台运维、试点奖励等。设区市、县（区）按不低于1:1比例配套资金。企业投入：严格落实《职业教育法》要求，督促企业按职工工资总额1.5%-2.5%提取职工教育经费（其中60%以上用于一线职工继续教育），税务部门加强经费使用监管（企业所得税前据实扣除）。社会参与：鼓励社会资本通过捐赠、合作办学等方式参与继续教育，对符合条件的捐赠企业或个人按规定给予税收优惠。（三）考核激励将继续教育工作纳入设区市、县（区）政府绩效考核（占比3%），重点考核参与率、经费落实、平台使用率等指标。对在继续教育工作中表现突出的单位（如优质资源开发机构、示范培训基地）和个人（如优秀教师、学习标兵），由省级领导小组通报表扬并给予奖励（2026年计划表彰100个先进单位、200名先进个人）。建立企业继续教育“红黑榜”，对按规定足额提取并使用职工教育经费的企业，在项目申报、评优评先中优先推荐；对未达标企业，约谈主要负责人并公开曝光。（四）安全保障数据安全：平台建设严格遵守《个人信息保护法》《数据安全法》，建立用户信息加密存