2026年地下水超采治理实施方案

2026年地下水超采治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，切实加强地下水资源的保护与管理，有效遏制地下水超采趋势，逐步修复地下水生态环境，保障区域供水安全、粮食安全和生态安全，促进经济社会可持续发展，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度地下水超采治理工作的总体目标、重点任务、保障措施和实施要求，为各级政府和相关部门开展治理工作提供行动指南，确保治理工作科学、有序、高效推进。1.2编制依据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》《全国地下水超采综合治理规划（202X-2030年）》国家发展改革委、水利部、财政部、生态环境部、农业农村部等部委关于地下水保护与治理的相关政策文件省级人民政府关于地下水超采综合治理的总体方案及相关规划相关区域水文地质调查、地下水动态监测、水资源评价等基础资料1.3适用范围本方案适用于2026年度，在划定的地下水超采区（包括严重超采区、一般超采区）内，开展的地下水超采治理相关工作。涉及的地下水类型包括浅层地下水、深层承压水及岩溶水等。相关行政区域内的各级人民政府、水行政主管部门、发展改革、财政、生态环境、自然资源、农业农村、住房城乡建设等部门，以及相关企事业单位、用水户均应遵照执行。1.4基本原则坚持节水优先、高效利用：将节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，强化水资源刚性约束，全面提高用水效率和效益，从源头减少地下水开采需求。坚持分区施策、精准治理：根据超采区的不同类型、成因和严重程度，科学划定治理分区，因地制宜制定治理措施，实施精准化、差异化治理。坚持系统治理、综合施策：统筹地表水与地下水、本地水与外调水、常规水与非常规水，综合运用节水、置换、回补、禁采、管控等各项措施，实现多水源联合调度与优化配置。坚持控采与涵养并重：在严格管控地下水开采的同时，积极采取人工回补、自然修复等措施，增加地下水有效补给，逐步恢复地下水储量，改善地下水生态环境。坚持政府主导、社会参与：强化各级政府的主体责任，建立健全部门协同、区域联动的工作机制。引导和鼓励社会资本、用水户积极参与治理，形成共治共享的良好局面。坚持依法监管、科技支撑：健全地下水管理法规制度，强化监测监督和执法检查。加强科技攻关和新技术应用，提升地下水治理的智能化、精细化水平。二、现状与形势分析2.1地下水超采现状根据最新监测与评估数据，截至2025年底，本方案涉及区域地下水超采状况如下：超采区范围与类型：区域内共有地下水超采区X个，总面积约Y平方公里。其中，严重超采区A个，面积约B平方公里；一般超采区C个，面积约D平方公里。超采区主要分布在（如：华北平原、汾渭盆地、西北内陆河地区等）的农业灌溉集中区、城市及工业集中开采区。超采程度：年均地下水超采量约为E亿立方米。深层承压水超采问题尤为突出，部分地区已形成大面积地下水降落漏斗，最大埋深达F米，漏斗中心面积约G平方公里。引发问题：长期超采已引发一系列生态环境地质问题，包括：地下水位持续下降、含水层疏干、地面沉降、地裂缝、海水入侵（沿海地区）、地下水水质恶化、泉水断流、湿地萎缩、植被退化等，对区域水安全、生态安全和基础设施安全构成严重威胁。2.2治理工作进展“十四五”以来，通过实施一系列综合治理措施，地下水超采治理取得阶段性成效：开采量得到有效控制：通过实施取水许可与计划用水管理、关停城镇自备井、发展高效节水灌溉等措施，区域地下水年开采量从峰值H亿立方米下降至I亿立方米。水位下降趋势减缓：在部分重点治理区，地下水位下降速率明显放缓，局部地区水位实现止跌回升。替代水源建设取得进展：南水北调等重大引调水工程、当地地表水供水工程、再生水利用设施等建设持续推进，为地下水压采提供了水源替代条件。管理制度逐步健全：地下水取水许可、水位水量双控、超采区划定与管理等制度不断完善，监测网络持续优化。2.3面临的主要挑战结构性缺水矛盾依然突出：区域水资源禀赋不足，经济社会发展用水需求与水资源承载能力之间的矛盾长期存在，彻底扭转超采局面任务艰巨。替代水源保障能力有待加强：部分区域外调水、地表水供水稳定性不足，再生水等非常规水源利用比例偏低，制约了地下水压采空间。农业用水占比高，节水潜力挖掘难度大：农业仍是地下水用水大户，高效节水灌溉改造、种植结构调整等需持续投入和长期坚持。监管能力仍需提升：地下水监测站点密度、自动化水平、数据共享与应用能力有待提高，非法取水、超量取水等现象仍时有发生。长效机制尚不完善：水价形成机制、生态补偿机制、考核问责机制等有待进一步健全，以充分调动各方治理积极性。三、2026年度治理目标3.1总体目标到2026年底，地下水超采治理取得明显进展，超采区范围和水位下降趋势得到进一步控制，地下水生态环境状况持续改善，为到2030年实现地下水采补平衡、全面消除超采区奠定坚实基础。3.2具体指标指标类别指标名称2025年基准值2026年度目标值责任部门控采指标地下水开采总量控制目标（亿立方米）IJ（较基准值减少K亿立方米）水利部门牵头严重超采区地下水开采量削减比例—达到规划年度目标要求水利部门牵头水位指标浅层地下水超采区平均水位变幅（米）下降L下降幅度控制在M以内或实现回升水利、自然资源部门深层地下水超采区水位下降速率减缓比例—较上一年度减缓N%以上水利、自然资源部门置换与回补指标利用外调水、地表水等置换地下水开采量（亿立方米）OP水利、住建部门农业灌溉地下水用水量占比下降百分点Q%下降至R%农业农村、水利部门实施人工地下水回补量（亿立方米）ST水利部门能力建设指标新增高效节水灌溉面积（万亩）—U农业农村、水利部门城镇再生水利用率提高百分点V%提高至W%住建、水利部门新建/改造地下水监测站（个）—X水利、自然资源部门注：表中具体数值J,K,L…X需根据各超采区实际情况，在省级方案中予以明确和分解。四、重点任务4.1强化节水与用水效率提升推进农业节水增效：实施高标准农田建设和现代化改造，配套高效节水灌溉设施。2026年计划新增高效节水灌溉面积U万亩，重点向地下水超采区倾斜。推广水肥一体化、滴灌、微喷灌、浅埋滴灌等节水灌溉技术。开展节水灌溉技术培训与指导。因地制宜调整农业种植结构，压减高耗水作物种植面积，扩大耐旱节水作物和雨养农业规模。完善农业用水计量设施，推进农业水价综合改革，建立健全农业节水激励机制。深化工业节水减排：在超采区严格执行高耗水行业准入负面清单，限制或禁止新建、扩建高耗水项目。推动现有工业企业开展节水技术改造，推广应用循环用水、串联用水、废水深度处理回用等节水工艺和技术。对重点用水企业实行定额管理，开展水效对标达标行动，创建节水型企业。加强城镇生活节水：加快实施城镇供水管网改造，降低管网漏损率，2026年目标将公共供水管网漏损率控制在Y%以内。全面推广使用节水型生活用水器具，公共建筑必须采用节水器具。开展节水型小区、节水型单位、节水型学校等载体创建活动，加强节水宣传教育。4.2优化水资源配置与水源置换扩大外调水与地表水利用规模：加快南水北调等重大引调水工程配套管网和调蓄设施建设，提高工程供水能力和供水保证率。优化当地水库、塘坝等地表水水源调度，在保障防洪安全、生态基流的前提下，优先用于置换超采区地下水开采。2026年计划通过外调水、当地地表水等水源，置换城镇生活和工业地下水开采量P1亿立方米，置换农业灌溉地下水开采量P2亿立方米。大力推进非常规水源利用：加快城镇污水处理厂提标改造和再生水处理设施、管网建设。将再生水纳入区域水资源统一配置，优先用于工业生产、城市杂用、生态环境补水等。在具备条件的地区，推广微咸水、矿坑水等非常规水源在农业和生态领域的利用。2026年城镇再生水利用率目标达到W%。实施城乡供水一体化：在地下水超采严重的农村地区，推进城乡供水管网延伸覆盖或建设规模化集中供水工程，逐步替换分散的农村小型地下水供水工程，减少农村生活地下水开采。4.3严格地下水开采管控实行总量与强度双控：将地下水开采总量控制指标J亿立方米逐级分解到市、县，明确到具体水源和取水户。严格执行取水许可审批，在地下水超采区内，除应急供水、特殊用途等情形外，严禁新增取用地下水的取水许可。对现有取水许可进行重新评估与核减。推进机井规范化管理：开展超采区取水井排查登记，建立“一井一档”电子档案。制定并实施超采区机井关闭计划，2026年计划关闭城镇公共供水管网覆盖范围内的自备井Z1眼，关闭农业灌溉深层承压水井Z2眼。对保留的机井安装在线计量监控设施。严厉打击非法凿井、无证取水、超量取水等违法行为。强化动态监管与预警：优化地下水监测站网布局，新建/改造监测站X个，提升自动化监测和数据实时传输能力。建立地下水超采预警机制，当监测水位接近或达到警戒水位时，及时发布预警信息，并采取限制开采、应急补水等响应措施。4.4实施地下水回补与生态修复开展地下水人工回补：利用河道、沟渠、坑塘、废弃矿坑、专门回补工程等，在丰水期或水源充足时，将外调水、当地地表水、再生水等引入地下，进行人工回灌补给。科学选择回补地点、水源、方式和时间，确保回补效果和地下水安全。2026年计划实施人工回补量T亿立方米。加强回补区地下水水质、水位动态监测，评估回补效果。促进自然补给能力恢复：加强水土保持，增加植被覆盖，提高降水入渗能力。在保障河道生态功能的前提下，合理调度水库，维持河流一定的基流，促进河水对地下水的自然补给。保护和修复与地下水有水力联系的湿地、泉域等生态系统。防控地下水污染：加强超采区地下水污染源排查与整治，防止工业、农业、生活污染源对地下水造成污染，避免在治理超采过程中引发新的环境问题。开展地下水型饮用水水源地规范化建设和保护。4.5加强基础能力与科技支撑完善监测体系：整合水利、自然资源、生态环境等部门的地下水监测网络，构建统一的国家地下水监测信息平台，实现数据共享和业务协同。开展调查评价：持续开展超采区水文地质补充调查，精准刻画地下水系统结构，评估地下水可开采量、超采量及治理潜力。强化科技攻关：支持开展地下水超采机理、治理模式、回补技术、生态效应评估等方面的科学研究与技术示范。推广应用卫星遥感、物联网、大数据、数值模拟等现代技术，提升治理智能化水平。健全标准规范：完善地下水监测、评价、管理、治理等相关技术标准和工作规范。五、重点工程与项目安排围绕上述重点任务，2026年计划推进实施以下重点工程与项目：工程类别项目名称（示例）主要建设内容与规模年度投资估算（万元）牵头单位完成时限节水工程XX县高标准农田节水改造项目发展高效节水灌溉面积X万亩，配套计量设施**县农业农村局2026年12月水源置换工程XX市南水北调配套水厂及管网延伸工程新建/改造水厂X座，铺设管网Y公里，置换地下水Z万立方米/日**市水务集团2026年12月XX灌区地表水源置换工程渠道防渗衬砌、泵站改造，扩大地表水灌溉面积A万亩**县水利局2026年12月地下水回补工程XX河生态补水与地下水回补工程建设引水渠、拦蓄坝、渗滤池等，年设计回补能力B万立方米**市水利局2026年12月监测能力工程省级地下水监测系统升级项目新建自动监测站C个，改造D个，升级监控中心平台**省水利厅2026年12月关井压采工程XX区自备井关闭与水源切换项目关闭企事业单位自备井E眼，接通公共供水管网**区水务局2026年12月注：具体项目清单、投资规模、责任单位等需由各地根据实际情况编制年度计划予以明确。项目安排应优先考虑治理需求迫切、条件成熟、效益显著的区域。六、保障措施6.1加强组织领导落实政府主体责任：省、市、县各级人民政府对本行政区域内的地下水超采治理工作负总责。主要负责同志要亲自抓，建立健全由政府领导牵头，水利部门统筹协调，发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、住房城乡建设等部门各负其责、协同配合的工作机制。完善协调推进机制：定期召开联席会议，研究解决治理工作中的重大问题，协调跨区域、跨部门事项。将地下水超采治理纳入河湖长制工作内容，强化督导考核。制定年度实施计划：各超采区所在地市、县要根据本方案和省级总体方案，结合本地实际，制定详细的2026年度实施计划，明确任务清单、责任分工、时间节点和保障措施。6.2加大资金投入争取中央资金支持：积极申报国家地下水超采综合治理、水污染防治、重点水利工程等中央预算内投资和财政专项资金。保障地方财政投入：省、市、县各级财政要将地下水超采治理资金纳入年度预算，确保重点工程建设和常态化管理经费需求。创新投融资机制：探索运用政府和社会资本合作（PPP）模式、设立治理基金、发行绿色债券等方式，引导和鼓励社会资本参与节水、水源置换、污水处理回用等经营性、准经营性项目建设与运营。整合涉农涉水资金：统筹整合高标准农田建设、农业综合开发、水利发展、生态保护修复等相关领域资金，集中用于超采区治理。6.3完善政策制度健全水资源税（费）政策：深化水资源税改革试点，合理设定地下水税额标准，实行超计划、超定额累进加征制度，发挥税收杠杆的调节作用。深化水价改革：加快推进农业水价综合改革，建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。完善城镇供水价格形成机制，实行居民阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，合理提高地下水水资源费标准。建立生态补偿机制：探索建立跨区域、跨流域的地下水保护生态补偿机制，对为保护地下水做出贡献的地区和群体给予合理补偿。严格考核问责：将地下水超采治理主要目标完成情况纳入最严格水资源管理制度考核、生态文明建设目标评价考核及地方政府绩效考核体系。对治理不力、问题突出的地区，采取约谈、通报、限批等措施。6.4强化科技与宣传加强技术研发与推广：支持科研院所、高校和企业开展关键技术和装备研发。建立治理技术库和案例库，组织技术培训和现场观摩，推广成熟适用技术。提升信息化水平：建设完善地下水超采治理信息化管理平台，集成监测、管理、调度、评估等功能，为科学决策和精准治理提供支撑。广泛开展宣传教育：利用世界水日、中国水周等重要节点，通过多种媒