2026年道路运输安全生产专项整治实施方案

2026年道路运输安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取近年来道路运输领域安全生产事故教训，聚焦重点领域和薄弱环节，系统防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进道路运输行业健康、稳定、高质量发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《道路运输车辆动态监督管理办法》、《交通运输部关于加强道路运输安全监管的意见》等法律法规、部门规章及国家、行业关于安全生产工作的最新决策部署编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内从事道路旅客运输、道路货物运输（含危险货物运输）、城市公共汽电车客运、出租汽车客运、机动车驾驶员培训、机动车维修等经营活动的企业、车辆、从业人员及相关安全监管工作。1.4工作原则坚持源头治理与过程管控相结合。强化企业安全生产主体责任，严把市场准入、车辆技术、人员资格等源头关口，加强运输全过程动态监控和风险预警。坚持问题导向与目标导向相结合。聚焦事故多发频发领域和环节，深挖问题根源，明确整治目标，实施精准施策，务求取得实效。坚持严格执法与指导服务相结合。依法依规严厉打击各类违法违规行为，保持高压态势；同时，加强政策引导和技术支持，帮助企业提升本质安全水平。坚持部门协同与社会共治相结合。强化交通运输、公安、应急管理、市场监管等部门的协同联动，形成监管合力；鼓励社会监督，发挥行业协会、保险机构等作用。坚持科技赋能与创新驱动相结合。积极应用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，提升安全监管的智能化、精准化水平。1.5整治目标通过为期一年的专项整治，力争实现以下目标：责任体系更加健全：企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任得到全面落实，安全生产责任链条进一步拧紧。风险防控更加有效：重大安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，重点领域安全风险得到有效遏制。违法违规行为明显减少：“两客一危一货”（班线客车、旅游包车、危险货物运输车辆、重型载货汽车）等重点车辆严重违法违规行为得到有力整治。本质安全水平稳步提升：车辆技术状况持续改善，从业人员安全素质显著提高，科技兴安支撑作用更加凸显。事故总量持续下降：道路运输安全生产形势稳定向好，力争实现事故起数、死亡人数“双下降”，坚决杜绝重特大事故。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立由交通运输部牵头，公安部、应急管理部、市场监管总局等部门参与的全国道路运输安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“部级领导小组”），负责统筹协调、指导督促全国专项整治工作。领导小组下设办公室，设在交通运输部安全与质量监督管理司，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）交通运输主管部门应参照成立相应层级的专项整治工作领导小组和工作专班，具体负责本行政区域内专项整治工作的组织实施。2.2职责分工交通运输部门：履行行业安全监管职责，牵头制定并组织实施专项整治方案；负责道路运输企业、车辆、从业人员的准入和日常监管；加强车辆动态监控管理；组织开展安全检查和执法；指导企业落实安全生产主体责任。公安部门：负责道路交通秩序管理，依法查处超速、超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾、非法改装等交通违法行为；加强重点车辆和驾驶人的路面管控；参与事故调查处理。应急管理部门：履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查有关部门和下级政府安全生产工作；依法组织或参与生产安全事故调查处理。市场监管部门：负责机动车检验检测机构资质认定和监督管理；依法查处生产、销售不符合国家安全技术标准车辆及配件等违法行为。工业和信息化部门：负责道路机动车辆生产企业及产品准入管理，督促企业提升车辆安全技术水平。道路运输企业：严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和规章制度，保障安全投入，开展风险管控和隐患排查治理，加强从业人员教育培训和车辆技术管理。三、整治重点与主要任务3.1强化企业安全生产主体责任落实健全责任体系。督促企业依法设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产职责。保障安全投入。监督企业按规定提取和使用安全生产费用，专项用于改善安全生产条件、隐患排查治理、安全教育培训、配备防护用品、投保安全生产责任险等。完善管理制度。指导企业完善安全生产教育培训、风险分级管控、隐患排查治理、车辆技术管理、动态监控管理、应急管理、事故报告处理等规章制度，并确保有效执行。加强考核问责。推动企业建立内部安全生产绩效与薪酬、晋升挂钩的考核机制。对发生责任事故的企业，依法依规严肃追究企业及相关责任人的责任。3.2深化重点领域安全风险防控3.2.1“两客一危”车辆安全整治严格车辆和人员准入。严把车辆技术状况关，确保符合国家标准。严格驾驶员从业资格考核和继续教育，对发生重大以上责任事故或存在严重违法行为的驾驶员，依法吊销或撤销其从业资格。强化动态监控管理。督促企业严格落实车辆动态监控主体责任，确保监控平台功能完备、运行正常，对车辆超速、疲劳驾驶、违规运行等行为实时报警、及时纠正。严厉打击故意破坏、关闭、屏蔽卫星定位装置信号等行为。规范运输过程管理。加强旅游包车客运标志牌管理，严厉打击无证经营、异地经营、超越许可事项经营等行为。严格危险货物道路运输运单管理，确保托运、承运、装卸、运输各环节合规。整治挂靠经营。持续推进道路客运、危险货物运输挂靠车辆清理，对名义挂靠、实质挂靠的车辆和企业进行规范或清退，消除安全管理盲区。3.2.2重型载货汽车（含半挂牵引车）安全整治治理超限超载。联合公安部门，依托公路超限检测站，加强路面联合执法，严格落实“一超四罚”（对货运车辆、驾驶人、运输企业、货运场所经营者实施处罚）。推广高速公路入口称重检测，禁止违法超限超载车辆驶入。整治非法改装。联合市场监管、公安等部门，严厉打击货车非法生产、改装、销售等行为，对查获的非法改装货车，责令恢复原状，并依法处罚。加强疲劳驾驶防治。利用动态监控数据，加强对货车驾驶员连续驾驶时间的监督，严格落实停车休息制度。在高速公路服务区、物流园区等推广建设“司机之家”，改善驾驶员休息条件。3.2.3城市公共交通运营安全整治保障车辆设施安全。定期对城市公共汽电车、轨道交通车辆的安全设施设备（如灭火器、安全锤、应急开关、车门防夹装置等）进行检查维护，确保完好有效。加强驾驶员安全管理。严格驾驶员心理疏导和情绪管理，定期开展身心健康检查。强化防御性驾驶和应急处置培训，提升应对突发情况能力。维护场站运营秩序。加强公交首末站、枢纽站、轨道交通车站的安全管理，完善安防设施，规范乘客进出站秩序，严防拥挤踩踏等事件。3.2.4机动车维修与驾驶员培训安全整治规范维修经营。严厉打击使用假冒伪劣配件、承修已报废机动车、擅自改装机动车等违法行为。督促维修企业落实安全生产和环保要求。提升培训质量。严格驾培机构资格条件管理，规范培训内容和学时，推广应用计时培训系统。加强教练员队伍管理，提高安全文明驾驶教学水平。3.3提升从业人员安全素质与技能强化安全教育培训。督促企业制定并实施年度安全教育培训计划，确保主要负责人、安全管理人员、驾驶员等关键岗位人员培训合格上岗。培训内容应涵盖法律法规、安全操作规程、应急处置、防御性驾驶等。开展典型事故警示教育。定期组织从业人员观看事故警示教育片，剖析典型事故案例，深刻吸取教训，增强安全意识。组织应急演练。指导企业针对火灾、车辆故障、交通事故、危险货物泄漏、反恐防暴等不同场景，定期开展实战化应急演练，提升从业人员自救互救和应急处置能力。3.4加强车辆装备本质安全推广应用先进安全技术。鼓励“两客一危”车辆、重型货车等安装应用智能视频监控报警、自动紧急制动（AEB）、车道偏离预警（LDW）、轮胎压力监测等主动安全技术装备。严格车辆技术管理。落实车辆维护和检验制度，确保车辆制动、转向、轮胎、灯光等关键部件技术状况良好。严厉打击车辆检测机构出具虚假报告等行为。淘汰老旧隐患车辆。严格执行国家机动车强制报废标准，加快淘汰使用年限长、安全技术状况差、尾气排放不达标的老旧营运车辆。3.5创新安全监管方式方法深化“互联网+监管”。升级完善全国道路运输车辆动态监控系统，推动与公安交管、应急管理等部门信息共享。运用大数据分析，精准识别高风险企业、车辆和驾驶员，实施差异化精准监管。推行信用监管。建立健全道路运输企业和驾驶员安全生产信用档案，将严重违法违规、发生责任事故等信息纳入信用记录，依法实施联合惩戒。加强社会监督。畅通“12328”交通运输服务监督电话等举报渠道，鼓励公众举报道路运输安全隐患和违法违规行为。落实安全生产举报奖励制度。四、工作步骤专项整治工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分三个阶段进行：4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-2月）部级领导小组印发实施方案，召开全国视频会议进行动员部署。各地、各有关部门结合实际制定具体落实方案，细化任务分工，明确时间表、路线图、责任人。广泛开展宣传发动，营造浓厚整治氛围。组织辖区内所有道路运输企业全面开展安全生产风险辨识和隐患排查，建立问题清单和整改台账，并报送属地监管部门。4.2集中整治与督导检查阶段（2026年3月-10月）各地、各有关部门按照职责分工和整治重点，集中力量开展执法检查和专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为。对排查出的问题和隐患，实行闭环管理，督促企业限期整改到位；对重大隐患实行挂牌督办。部级领导小组将组织若干督导组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对重点地区、重点领域进行明查暗访和督导检查，推动整治工作落地见效。适时召开片区推进会、现场会，交流经验，分析问题，部署下一阶段工作。4.3巩固提升与总结评估阶段（2026年11月-12月）各地、各有关部门对专项整治工作进行“回头看”，检查整治措施是否落实、隐患是否清零、长效机制是否建立。全面总结评估专项整治工作成效，梳理形成一批可复制、可推广的制度性成果。部级领导小组组织对各地整治工作进行综合评估，通报评估结果。研究制定巩固专项整治成果、建立长效机制的政策措施。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各有关部门要切实提高政治站位，将专项整治作为2026年安全生产工作的重中之重，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，层层压实责任，确保各项任务落到实处。5.2强化部门协同建立健全交通运输、公安、应急管理、市场监管等部门间的常态化联合执法、信息共享、线索移送、会商研判等工作机制，形成齐抓共管的工作格局。5.3加大投入保障各地要统筹安排资金，保障专项整治工作所需经费，重点支持安全监管能力建设、科技兴安项目、宣传教育培训等。督促企业按规定足额提取和使用安全生产费用。5.4严格执法问责坚持“零容忍”态度，依法从严从重查处各类道路运输安全生产违法违规行为。对整治工作不力、责任不落实