2026年旅行社安全生产专项整治实施方案

2026年旅行社安全生产专项整治实施方案一、总则为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，全面加强旅行社行业安全生产管理，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，保障旅游者生命财产安全，促进旅游业持续健康稳定发展，特制定本实施方案。1.1编制目的通过开展为期一年的旅行社安全生产专项整治行动，系统排查和治理旅行社在经营活动中存在的各类安全风险隐患，建立健全安全生产长效机制，压实企业安全生产主体责任，提升行业整体安全管理水平和应急处置能力，为旅游业高质量发展营造安全稳定的环境。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》及其实施细则《生产安全事故应急条例》文化和旅游部关于旅游安全工作的系列指导意见和通知地方性旅游安全法规及政府规章1.3适用范围本方案适用于在中华人民共和国境内依法设立并开展旅游业务经营活动的所有旅行社（含分社、服务网点）及在线旅游经营者。专项整治行动覆盖其全部经营活动环节，包括但不限于产品设计、宣传招徕、合同签订、团队操作、导游领队管理、用车用餐、住宿安排、景区游览、突发事件应对等。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一。始终把保障旅游者生命安全放在首位，将安全作为旅游发展的前提和基础。坚持问题导向、精准施策。聚焦旅行社安全生产的薄弱环节和突出问题，实施靶向治理，提升整治效能。坚持企业主责、全员参与。严格落实旅行社安全生产主体责任，推动安全责任落实到每个岗位、每位员工。坚持标本兼治、系统治理。既着力解决当前突出安全问题，又注重完善法规标准、创新监管方式、构建长效机制。坚持协同联动、社会共治。加强文化和旅游、交通运输、应急管理、市场监管、公安等部门间的协作，发挥行业协会自律和舆论监督作用。二、整治目标与时间安排2.1总体目标到2026年底，实现以下目标：旅行社安全生产主体责任得到全面落实，主要负责人履职能力显著增强。重大安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制基本建立并有效运行。旅游包车、高风险旅游项目、出境旅游等重点环节安全管理得到全面加强，事故风险显著降低。从业人员安全意识和应急处突能力普遍提升，安全培训覆盖率达到100%。安全生产违法违规行为得到有效遏制，行业安全秩序明显好转。初步形成法规标准健全、责任体系严密、监管手段科学、社会参与有效的旅行社安全生产治理新格局。2.2阶段安排专项整治行动自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分为四个阶段：动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-2月）：各级文化和旅游行政部门制定细化方案，全面动员部署。各旅行社对照整治重点和法律法规要求，全面开展自查自纠，建立问题隐患清单和整改责任清单。集中整治与督导检查阶段（2026年3月-9月）：各级文化和旅游行政部门会同相关部门，对辖区内旅行社开展全覆盖、拉网式检查，对发现的问题隐患，建立台账，限期整改，实施闭环管理。对重大隐患实行挂牌督办。重点攻坚与巩固提升阶段（2026年10月-11月）：针对整治中发现的共性问题和难点问题，组织专题研究，开展联合执法，实施重点攻坚。同时，总结提炼有效做法，推动建章立制。总结评估与长效建设阶段（2026年12月）：全面总结专项整治工作成效，评估目标完成情况。梳理成功经验，分析存在问题，研究制定进一步加强旅行社安全生产工作的长效措施。三、整治重点内容3.1安全生产责任体系落实情况主体责任落实：检查旅行社是否建立覆盖所有部门、岗位和人员的全员安全生产责任制，并予以公示和考核。是否明确法定代表人、实际控制人、主要负责人为安全生产第一责任人。机构与人员配置：检查是否依法设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员。安全管理人员是否具备相应的知识和能力。制度规程建设：检查是否建立健全符合自身实际的安全生产规章制度和各岗位安全操作规程，包括但不限于安全教育培训、隐患排查治理、应急管理、事故报告、安全投入保障等制度。安全投入保障：检查是否保证安全生产条件所必需的资金投入，并按规定提取和使用安全生产费用，用于安全设施设备维护、教育培训、隐患整改等。3.2旅游包车交通安全管理用车资质审核：检查旅行社是否选择具有合法营运资质、信誉良好的旅游客运企业。是否与旅游客运企业签订规范的租车合同，明确双方安全责任。车辆与驾驶员查验：检查旅行社在团队出发前，是否对所用旅游包车的车辆道路运输证、包车客运标志牌、车辆安全技术状况以及驾驶员的从业资格证、健康状况等进行查验和记录。行程安全评估：检查旅行社是否对涉及长距离、复杂路况、恶劣天气的旅游线路进行行车安全风险评估，并采取相应防范措施。行车过程监督：检查导游、领队是否履行行车安全提醒和监督职责，是否提醒游客系好安全带，是否对驾驶员超速、疲劳驾驶、接打电话等行为进行劝阻和报告。3.3高风险旅游项目安全管理项目风险评估与告知：检查旅行社在组织涉及潜水、攀岩、滑雪、漂流、热气球、高空索道等高风险的旅游项目时，是否事先进行充分的风险评估。是否在旅游合同中以显著方式明确提示风险，并取得旅游者书面确认。供应商资质审核：检查旅行社是否选择具备合法经营资质、符合安全条件的高风险项目经营者作为供应商，并查验其特种设备检验合格证明、从业人员资格证明等。安全防护措施检查：检查旅行社是否督促供应商为游客提供合格的安全防护装备，并进行规范的使用指导。导游、领队是否在现场进行必要的安全监督和提醒。应急预案准备：检查旅行社是否针对高风险旅游项目制定专项应急预案，并确保相关人员熟悉处置流程。3.4出境旅游安全管理目的地安全预警：检查旅行社是否密切关注外交、文化和旅游部门发布的安全提醒和预警信息，是否建立获取和响应机制。是否在团队出发前向游客说明目的地安全形势和注意事项。行前安全培训：检查旅行社是否对出境旅游团队进行针对性的行前安全教育培训，内容涵盖目的地法律法规、风俗禁忌、公共卫生、防盗防抢、应急求助等。境外安全联络与保障：检查旅行社是否与境外地接社明确安全责任，是否建立24小时应急联络渠道。是否督促地接社购买符合要求的保险，并确保用车、住宿等环节安全。突发事件应对：检查旅行社是否制定完善的出境旅游突发事件应急预案，是否具备在境外有效组织应急处置和协助游客的能力。3.5食品安全与公共卫生管理餐饮供应商管理：检查旅行社是否选择证照齐全、卫生达标的餐饮单位作为团队用餐供应商。是否对团队用餐的卫生条件进行必要监督。食品安全提醒：检查导游、领队是否在行程中向游客进行食品安全和卫生常识提醒，特别是在夏季或前往卫生条件一般地区时。公共卫生事件防范：检查旅行社是否建立防范传染病等公共卫生事件的措施，是否储备必要的防护物资。在发生相关疫情时，是否严格执行有关部门的防控要求。3.6消防安全与住宿安全管理住宿场所安全审核：检查旅行社是否选择消防验收合格、安全设施完备的住宿场所。是否了解住宿场所的应急疏散通道和设施位置。入住安全提示：检查导游、领队是否在游客入住时，告知消防安全须知，包括安全出口位置、疏散路线、消防设施使用方法等。火灾风险防范：检查旅行社内部办公场所是否符合消防安全要求，是否定期组织员工进行消防演练。3.7从业人员安全培训与应急能力建设安全培训制度：检查旅行社是否制定并实施年度安全生产教育培训计划，培训内容是否具有针对性，记录是否完整。三类人员培训：检查旅行社主要负责人、安全生产管理人员和导游领队等一线人员是否按规定接受安全生产知识和应急处置能力培训，并考核合格。应急预案与演练：检查旅行社是否制定综合应急预案和各类专项应急预案（如交通事故、食物中毒、自然灾害、治安事件等），预案是否具有可操作性。是否定期组织应急演练，并对演练效果进行评估和改进。应急物资储备：检查旅行社是否根据业务特点和风险，配备必要的应急物资和装备，如急救包、应急照明、通讯设备等，并定期检查维护。3.8安全信息告知与合同规范管理安全信息告知义务：检查旅行社在旅游产品宣传、招徕和订立合同过程中，是否以显著方式全面、真实、准确地向旅游者告知旅游活动中的安全注意事项、不适宜参加的人群、可能存在的风险以及旅行社的安全保障措施。旅游合同规范：检查旅行社是否与旅游者签订规范的旅游合同，合同中是否包含明确的安全责任条款、风险提示内容以及突发事件处理办法。行前说明会：检查旅行社是否坚持召开行前说明会，将安全事项作为核心内容进行重点说明和强调。四、组织实施与职责分工4.1组织领导成立由省级文化和旅游行政部门牵头，交通运输、应急管理、市场监管、公安、卫生健康等部门参与的旅行社安全生产专项整治工作领导小组，负责统筹协调、指导督促全省专项整治工作。各地市、县区应参照建立相应工作机制。4.2职责分工文化和旅游行政部门：履行行业监管责任，负责专项整治行动的总体策划、组织实施、督导检查、宣传培训和总结评估。依法查处旅行社在安全生产方面的违法违规行为。交通运输部门：负责旅游客运市场秩序监管，查处旅游客运车辆无证经营、超范围经营等违法行为，协同加强旅游包车安全管理。应急管理部门：负责安全生产综合监管，指导协调旅游行业安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援工作。市场监管部门：负责对涉及旅游安全的特种设备安全、食品安全进行监管，查处相关违法行为。公安部门：负责维护旅游治安秩序，查处涉及旅游的违法犯罪活动，加强大型旅游活动治安管理，参与交通事故等突发事件应急处置。卫生健康部门：负责指导旅游行业传染病防控和突发公共卫生事件应急处置工作。旅行社企业：严格落实安全生产主体责任，全面开展自查自纠，加大安全投入，整改问题隐患，加强员工培训，完善应急预案，提升本质安全水平。旅游行业协会：加强行业自律，组织开展安全培训交流，制定推广安全服务标准，协助政府部门开展相关工作。五、工作步骤与措施5.1全面排查，建立清单各级文化和旅游行政部门要指导督促辖区内所有旅行社，对照本方案整治重点，逐条逐项开展全面、深入、细致的自查自排。对排查出的问题隐患，要建立详细的《旅行社安全生产问题隐患清单》和《整改责任清单》，明确整改措施、责任部门、责任人和完成时限。5.2严格执法，闭环管理各级文化和旅游行政部门要结合“双随机、一公开”监管，加大明查暗访和执法检查力度。对检查发现的问题隐患，要当场反馈，下达整改通知书，并跟踪督办，确保整改到位，形成闭环。对存在重大安全隐患、拒不整改或整改不到位的旅行社，要依法依规严肃处理，该停业整顿的停业整顿，该吊销许可证的吊销许可证。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。5.3强化督导，压实责任省级专项整治工作领导小组将适时组织联合督导组，赴重点地区、重点企业进行督导检查，了解整治进展，协调解决困难，传导工作压力。对整治工作不力、问题突出的地区进行通报、约谈。5.4创新方式，提升效能积极运用信息化手段提升监管效能。推动旅行社使用全国旅游监管服务平台，如实填报团队信息、用车信息、导游信息等，实现安全监管信息可追溯。探索利用大数据分析风险，实施精准监管。鼓励社会公众通过12345热线等渠道举报旅游安全隐患和违法行为。5.5宣传培训，营造氛围广泛开展安全生产宣传教育活动。通过官方网站、新媒体、行业会议等多种渠道，宣传专项整治行动的重要意义、目标要求和进展成效。组织编写旅行社安全生产典型案例和应知应会手册，开展线上线下相结合的安全管理专题培训，提升全行业安全意识和能力。六、保障机制6.1加强组织领导各地、各有关部门要充分认识开展旅行社安全生产专项整治的重要性、紧迫性，将其纳入年度重点工作。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，确保组织到位、责任到位、措施到位、保障到位。6.2强化部门协同建立健全部门间信息共享、联合执法、应急联动等工作机制。定期召开联席会议，通报情况，研判形势，协调解决跨部门、跨领域的重点难点问题，形成监管合力。6.3加大投入保障各级文化和旅游行政部门要争取财政支持，保障专项整治工作所需经费。督促旅行社企业切实保证安全生产投入，改善安全条件，提升安全保障能力。6.4严格考核问责将旅行社安全生产专项整治工作成效纳入对各地文化和旅游行政部门年度安全生产考核的重要内容