2026年危险化学品经营企业安全整治实施方案

2026年危险化学品经营企业安全整治实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列决策部署，进一步巩固和深化危险化学品（以下简称“危化品”）安全专项整治成果，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合当前危化品经营领域安全形势与工作实际，特制定本实施方案。一、总体要求1.1指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上。以防控系统性安全风险为核心，以提升企业本质安全水平为主线，聚焦危化品经营环节存在的突出问题和薄弱环节，强化源头治理、系统治理、精准治理和综合治理，推动危化品经营企业安全管理体系不断完善，安全风险防控能力持续增强，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。1.2工作原则坚持问题导向，精准施策：深入排查梳理危化品经营企业存在的安全风险隐患，针对不同风险等级、不同类型企业，制定差异化整治措施，提高整治工作的针对性和有效性。坚持标本兼治，重在治本：既要严厉打击违法违规行为，解决当前存在的突出问题，更要健全法规标准，完善管理制度，强化技术支撑，构建长效机制，从根本上提升安全水平。坚持企业主责，政府监管：严格落实企业安全生产主体责任，督促企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。强化部门监管责任和属地管理责任，形成齐抓共管的工作合力。坚持科技兴安，智慧监管：积极推广应用先进适用的安全技术和智能化管理手段，提升风险监测预警、隐患排查治理的智能化、信息化水平，以科技赋能安全监管。坚持依法治理，严格执法：运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，严格执行法律法规和标准规范，对违法违规行为“零容忍”，保持高压严管态势。1.3主要目标到2026年底，通过为期两年的集中整治，实现以下目标：危化品经营企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制全面有效运行，重大安全风险得到有效管控，重大事故隐患动态清零。企业主要负责人、安全管理人员和从业人员安全意识和操作技能显著提升，持证上岗率达到100%。涉及重点监管危化品、构成重大危险源的企业安全仪表系统、自动化控制系统等安全设施装备完好投用率达到100%。企业安全生产标准化建设水平进一步提升，力争规模以上经营企业三级以上达标率达到95%以上。危化品经营安全监管信息化平台互联互通、数据共享水平显著提高，线上线下协同监管能力明显增强。杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，危化品经营领域安全生产形势实现根本性好轉。二、整治范围与重点2.1整治范围全国范围内所有取得危险化学品经营许可证的企业，包括：带有储存设施的经营企业（仓储经营、加油站等）。无储存设施的经营企业（纯票据贸易企业）。经营企业所属的危险化学品仓库、储罐区、装卸作业区等场所。使用危险化学品作为原料的非化工企业（纳入经营环节监管范畴的）。2.2整治重点内容2.2.1安全准入与许可管理核查企业是否持续符合安全经营条件，许可证是否在有效期内。整治超许可范围经营、无证经营、许可证过期后继续经营等非法违法行为。检查企业注册地址、经营场所、储存设施与许可内容是否一致。核查安全评价报告的真实性、符合性及提出的对策措施落实情况。2.2.2安全管理制度与责任制落实检查企业安全生产责任制是否健全，是否覆盖所有岗位和人员。核查安全生产规章制度和操作规程是否齐全、适用，并有效执行。检查安全生产投入保障情况，是否按规定提取和使用安全生产费用。核查安全风险辨识评估、分级管控和隐患排查治理制度建立及运行情况。检查应急预案编制、评审、备案、演练及应急资源配备情况。2.2.3从业人员资质与培训教育核查企业主要负责人、安全生产管理人员是否依法经考核合格并持证上岗。检查特种作业人员（如危险化学品工艺作业、化工自动化控制仪表作业等）是否持有效操作证。核查其他从业人员是否经过“三级”安全教育培训并考核合格。检查日常安全教育和警示教育活动是否定期开展，记录是否完整。2.2.4储存与装卸作业安全检查危险化学品仓库、储罐的设计、布局、安全间距是否符合国家标准。核查储存的危险化学品是否按其理化特性、灭火方法分区、分类、分库储存，禁忌物料是否混存。检查储罐、管道、阀门、泵等设备设施是否完好，有无跑、冒、滴、漏现象，是否定期检测检验。核查可燃有毒气体泄漏检测报警系统、安全仪表系统、紧急切断装置、消防设施等是否完好有效。检查装卸作业规程是否严格执行，装卸场所安全措施是否到位。2.2.5经营过程风险管控针对带储存设施企业，重点检查重大危险源安全包保责任制、监测预警、应急预案落实情况。针对无储存设施企业，重点检查其是否掌握所经营危化品的危险特性，是否向客户提供安全技术说明书（SDS）和安全标签，是否核实下游用户资质和用途合法性。检查销售台账记录是否完整、准确、可追溯，是否严格执行销售实名制和流向登记制度。核查是否经营国家明令禁止、淘汰或限制的危险化学品。2.2.6安全设施与应急管理检查企业是否按标准配备消防设施、器材，并保持完好有效。核查防雷、防静电、电气防爆等设施是否定期检测合格。检查应急照明、疏散通道、安全出口是否符合要求。核查是否配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期维护保养。检查是否按规定开展应急演练，并对演练效果进行评估和改进。2.2.7信息化建设与应用检查企业是否按要求接入危险化学品安全生产风险监测预警系统。核查是否利用信息化手段管理安全风险台账、隐患排查治理、人员培训、设备设施等信息。鼓励企业建设智能巡检、人员定位、电子作业票等系统，提升安全管理效能。三、职责分工3.1应急管理部门负责牵头组织实施整治工作，制定具体工作计划和检查标准。依法履行危险化学品经营安全综合监督管理职责，组织开展监督检查和执法。负责危险化学品经营许可证的颁发管理及事中事后监管。指导协调相关部门开展联合整治行动。汇总分析整治情况，定期通报工作进展。3.2交通运输部门负责危险化学品道路运输、水路运输的安全监督管理。整治危险化学品运输车辆、船舶及相关从业人员资质不符、非法承运等行为。协同查处无证经营企业利用非法运输工具配送危险化学品的行为。3.3公安机关负责危险化学品公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、道路运输通行证。依法查处非法购买、运输、储存、使用剧毒化学品和易制爆危险化学品的违法犯罪行为。参与处置涉及危险化学品的突发事件。3.4市场监管部门负责查处无照经营危险化学品的行为。依法对危险化学品及其包装物、容器的产品质量实施监督。对涉及危险化学品的检验检测机构进行资质认定和监督管理。3.5生态环境部门负责废弃危险化学品处置的监督管理。检查企业危险废物（含废弃危化品）的贮存、处置是否符合环保要求。协同调查处理因危险化学品引发的环境污染事件。3.6消防救援机构依法对危险化学品经营企业遵守消防法律法规的情况进行监督检查。指导企业制定灭火和应急疏散预案并开展演练。负责危险化学品火灾、泄漏等事故的应急救援。3.7其他有关部门商务、工信、邮政等部门依据各自职责，协同做好相关危险化学品经营环节的安全管理工作。3.8地方人民政府落实属地管理责任，加强对本行政区域内危化品经营企业安全整治工作的组织领导，保障整治工作所需资源，督促各职能部门履行职责，协调解决重点难点问题。3.9危险化学品经营企业切实承担安全生产主体责任，主要负责人为第一责任人。对照整治重点全面开展自查自改，建立隐患清单和整改台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。主动提升安全管理水平，加大安全投入，加强员工培训，确保安全生产。四、工作步骤4.1动员部署与自查自改阶段（2025年1月-2025年3月）国家、省、市、县各级应急管理部门会同相关部门制定印发具体实施方案，召开专题会议进行动员部署。广泛开展宣传，向社会公布整治重点、举报渠道，营造浓厚氛围。组织所有危化品经营企业对照整治重点内容，全面开展安全隐患自查自纠，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，并报送属地应急管理部门。4.2集中排查与执法检查阶段（2025年4月-2026年6月）各级应急管理部门牵头，组织相关部门成立联合检查组，根据企业风险等级和自查情况，制定检查计划，对辖区内危化品经营企业进行全覆盖执法检查。对检查中发现的问题隐患，依法下达执法文书，责令限期整改；对存在重大事故隐患的企业，依法责令局部或全部停产停业整顿；对非法违法行为，依法予以严厉处罚。建立整治工作台账，实行隐患整改销号管理，定期跟踪督办整改进展。4.3督导检查与攻坚克难阶段（2026年7月-2026年9月）上级部门组织对下级整治工作开展情况进行督导检查，重点检查工作部署是否到位、执法检查是否严格、隐患整改是否闭环。对整治工作进展缓慢、问题突出的地区进行约谈通报。针对整治中发现的共性难点问题、历史遗留问题，组织专家会诊，研究制定针对性攻坚措施，集中力量予以解决。4.4总结评估与巩固提升阶段（2026年10月-2026年12月）各地、各部门对整治工作进行全面总结，评估整治成效，分析存在的问题，提出长效机制建设建议。组织对整治效果进行“回头看”，防止问题反弹。梳理总结整治工作中的好经验、好做法，形成制度性成果，予以宣传推广。召开总结会议，通报表扬先进，部署常态化安全监管工作。五、保障措施5.1加强组织领导成立由应急管理部门主要负责同志牵头的危险化学品经营企业安全整治工作领导小组，下设办公室负责日常协调工作。各地参照成立相应领导机构，明确职责分工，细化任务措施，确保整治工作有力有序推进。5.2强化执法问责加大执法检查力度和频次，推行“执法+专家”模式，提高执法专业性。严格落实“四个一律”要求（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）。对整治工作责任不落实、措施不得力、重大问题隐患悬而不决的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。5.3加大宣传引导充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传危化品安全知识和整治工作进展，曝光典型违法案例。畅通举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励社会公众和企业员工举报安全隐患和违法行为。加强舆情监测和引导，营造全社会关注、支持、参与危化品安全的良好氛围。5.4注重技术支撑充分发挥行业协会、安全技术服务机构、科研院所和专家的作用，为企业提供安全诊断、风险评估、管理咨询等技术服务。鼓励研发和推广应用降低安全风险的新技术、新工艺、新设备。完善危险化学品安全标准体系，为整治工作提供技术依据。5.5保障经费投入地方各级人民政府要保障整治工作必要的经费投入，用于专家聘请、技术支撑、宣传教育、执法装备配备等。督促企业按规定足额提取和使用安全生产费用，优先用于隐患整改和安全条件提升。5.6健全长效机制以此次