2026年冶金企业安全生产专项整治实施方案

2026年冶金企业安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，深刻吸取近年来冶金行业事故教训，着力解决当前冶金企业安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，全面提升冶金行业本质安全水平，保障人民群众生命财产安全，促进冶金工业高质量发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国消防法》、《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（国家安全生产监督管理总局令第91号）、《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）、《“十四五”国家安全生产规划》以及国家、省、市关于安全生产专项整治行动的相关部署要求，结合当前冶金行业安全生产实际编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有从事黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工的企业（以下简称冶金企业），包括炼铁、炼钢、轧钢、铁合金冶炼、电解铝、铜铅锌冶炼、稀有稀土金属冶炼等各类生产经营单位。专项整治行动覆盖企业总部、生产厂区、车间、班组及所有相关方作业活动。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一。牢固树立安全发展理念，始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持问题导向、精准施策。聚焦冶金行业高风险工艺、设备、场所和环节，全面排查辨识安全风险，精准治理重大事故隐患，补齐短板弱项。坚持企业主责、全员参与。强化企业安全生产主体责任落实，建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，激发全员参与安全管理的主动性和创造性。坚持依法治理、科技强安。运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，严格执行安全生产法律法规和标准规范。积极推广应用先进适用的安全技术、工艺、装备和信息化、智能化管理手段。坚持系统观念、标本兼治。统筹发展和安全，将专项整治与产业结构优化、技术改造升级、管理体系认证相结合，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升系统安全保障能力。1.5工作目标到2026年底，通过为期一年的专项整治，实现以下目标：重大事故隐患动态清零。全面完成对冶金企业重大事故隐患的排查治理，建立常态化排查治理机制，实现重大事故隐患动态清零。重点环节风险有效管控。对高温熔融金属、煤气、有限空间、检维修、危险化学品使用等重点环节的安全风险实现有效辨识、评估和管控，事故风险显著降低。主体责任全面落实。企业主要负责人安全生产法定职责有效履行，安全管理机构设置和人员配备符合要求，安全生产投入保障到位，全员安全生产责任制和规章制度有效运行。安全保障能力显著提升。淘汰落后工艺装备，推广应用安全技术，提升自动化、智能化水平。企业应急救援预案、装备和演练实战化水平明显提高。事故总量持续下降。力争实现冶金行业生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，坚决杜绝重特大事故发生，安全生产形势实现根本性好转。二、整治重点内容2.1高温熔融金属安全整治设备设施安全：核查冶金炉窑、钢水包、铁水包、中间包、渣罐等熔融金属容器本体及其耳轴、吊钩、龙门钩等承重部件的探伤检测记录，确保检测周期、方法、标准符合规定，严禁设备带病运行。检查高温熔融金属冶炼、吊运、浇铸区域是否存在违规设置会议室、活动室、休息室、更衣室等人员聚集场所，以及存在积水、易燃易爆物品等情况。核查熔融金属运输车辆、轨道、过跨车、铸造机等设备的安全联锁、限位装置、声光报警是否齐全有效。作业过程管控：严格规范熔融金属吊运作业，执行指吊、司索、指挥标准化流程，严禁在吊运路线上方或附近有人员停留或作业。强化熔融金属罐体、渣罐的烘烤、预热管理，防止因潮湿引发喷溅、爆炸。加强浇铸作业管理，防止钢水、铁水喷溅伤人，确保结晶器冷却水系统运行正常。应急措施落实：检查熔融金属泄漏、喷溅、爆炸等专项应急预案的制定和演练情况。核查事故应急坑、紧急排放通道、应急水源（干砂）等应急设施的设置和维护状况。2.2煤气安全整治煤气设施本质安全：全面排查煤气发生炉、煤气柜、煤气管道、排水器、燃烧装置等设施，重点整治腐蚀、泄漏、隔断装置失效、排水器缺水、泄爆装置缺失或无效等隐患。核查煤气区域固定式一氧化碳浓度监测报警仪的安装、检定和维护情况，确保其覆盖关键部位并有效运行。检查煤气管道标识、色标、介质流向、安全警示标志是否清晰规范。煤气作业安全：严格煤气作业审批制度，动火作业、进入受限空间作业、盲板抽堵作业等必须办理作业票证，落实检测、通风、监护等措施。规范煤气防护站（或配备专职防护人员）的设置和运行，确保防护器材配备齐全、有效。核查煤气系统停产、复产、检修方案及安全措施落实情况。人员培训与应急：检查涉及煤气作业的管理人员、操作人员、检修人员是否经过专门安全培训并考核合格。检查煤气中毒、着火、爆炸等事故应急预案的针对性和可操作性，以及应急演练记录。2.3有限空间作业安全整治风险辨识与台账建立：要求企业对各类窖炉、管道、烟道、污水池、料仓、储罐等有限空间进行全面辨识，建立管理台账，并在入口处设置明显的安全警示标志。作业审批与过程管控：严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，作业前必须进行氧含量、易燃易爆物质、有毒有害气体浓度检测。有限空间作业必须履行审批手续，落实“专人监护”，监护人员必须经过培训，具备应急处置能力。检查通风设备、检测仪器、照明灯具、通讯设备、安全绳、呼吸防护用品等装备的配备和使用情况。发包作业管理：企业将有限空间作业发包给其他单位的，必须严格审查承包单位资质和人员资格，签订专门的安全生产管理协议，明确各自职责，并对作业现场进行统一协调管理。2.4危险化学品安全整治储存与使用安全：排查酸、碱、氧气、乙炔、氢气、氮气、氩气等危险化学品的储存场所（仓库、气瓶库）是否符合安全条件，是否与禁忌物料混存。核查危险化学品中间仓库、使用点的安全设施，如通风、防泄漏、防腐蚀、防火、防爆、防雷、防静电等措施是否到位。检查气瓶（特别是乙炔瓶、氧气瓶）的储存、搬运、使用是否符合规定，减压阀、阻火器是否完好。安全设施与监测：检查涉及有毒有害、易燃易爆气体（如氢气、一氧化碳、氨气）的场所，是否安装气体泄漏检测报警装置，并定期校验。核查危险化学品储罐区的围堰、防火堤、水封井、雨污分流系统是否完好有效。应急管理：检查危险化学品泄漏、火灾、爆炸等专项应急预案及应急物资储备情况。2.5特种设备与检维修作业安全整治特种设备安全管理：核查起重机械（特别是冶金铸造起重机）、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、厂内机动车辆等特种设备的注册登记、定期检验、日常维护保养记录。检查特种设备安全附件、安全保护装置（如限位器、起重量限制器、安全阀、压力表）是否齐全有效。核查特种设备作业人员持证上岗情况。检维修作业安全：强化检修（特别是涉及煤气、有限空间、高处、动火、临时用电等危险作业）前的安全技术交底和风险分析。严格执行能源隔离（挂牌上锁）制度，防止误操作引发事故。规范检修现场管理，确保工器具、备品备件、拆卸件摆放有序，安全通道畅通，高处作业平台、脚手架、安全网等设施安全可靠。加强对外协检修队伍的安全管理，落实资质审查、安全协议、统一协调和现场监督。2.6建设项目与淘汰落后安全整治建设项目“三同时”：核查新、改、扩建项目是否严格履行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）的规定。检查安全预评价、安全设施设计审查、竣工验收等环节的合规性。淘汰落后工艺设备：对照《产业结构调整指导目录》和《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录》，排查并淘汰国家明令禁止使用的设备及工艺。推动企业采用自动化、智能化技术替代人工危险作业，减少高风险区域作业人员数量。2.7安全管理基础整治责任体系与机构人员：检查企业是否建立健全覆盖所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，并进行定期考核。核查企业是否依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，其资质和能力是否符合要求。检查企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员是否具备相应的安全生产知识和管理能力。制度规程与教育培训：检查安全生产规章制度、各岗位安全操作规程是否健全、适用，并有效传达至从业人员。核查安全生产教育培训计划及实施记录，特别是对新员工、转岗员工、特种作业人员、外协人员的安全培训是否到位。检查班前安全会、安全活动日等日常安全活动开展情况。安全投入与风险管控：核查企业安全生产费用提取和使用台账，确保足额提取并专项用于安全防护设施、隐患排查治理、教育培训、应急救援等方面。检查企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设与运行情况，是否建立风险清单、隐患台账并实现信息化管理。应急管理与事故处理：检查企业生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制、评审、备案、演练和修订情况。核查应急物资、装备的储备和维护保养记录。检查企业事故报告、调查处理制度执行情况，是否做到“四不放过”。三、组织机构与职责分工3.1组织领导成立全国冶金企业安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由工业和信息化部、应急管理部、国家市场监督管理总局等相关部门负责同志组成，负责统筹协调、指导督促全国专项整治工作。领导小组办公室设在应急管理部，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）人民政府应参照国家层面模式，成立相应的专项整治工作领导机构，负责组织领导本行政区域内的专项整治工作。3.2职责分工应急管理部门：负责专项整治工作的综合协调、督促检查。依法对冶金企业安全生产工作进行监督管理，牵头组织对重大事故隐患的判定、挂牌督办和执法检查。指导企业开展双重预防机制建设和应急管理工作。工业和信息化主管部门：负责结合行业管理，推动冶金行业安全技术标准制修订，引导企业采用先进安全工艺技术装备，淘汰落后产能和工艺设备，提升行业本质安全水平。市场监督管理部门：负责冶金企业特种设备（如起重机械、锅炉、压力容器、压力管道等）的安全监察，查处特种设备违法行为。消防救援机构：负责冶金企业消防安全监督检查，指导企业加强消防设施建设和管理，开展消防宣传教育和应急演练。其他有关部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内对冶金企业安全生产工作进行指导监督。冶金企业：切实履行安全生产主体责任，主要负责人是专项整治第一责任人。要成立由主要负责人牵头的专项整治工作专班，制定具体实施方案，落实资金保障，全面开展自查自改，建立隐患清单和整改台账，确保问题隐患整改到位。四、工作步骤与时间安排专项整治行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（2026年1月-3月）国家层面动员部署：召开全国电视电话会议，印发实施方案，全面启动专项整治工作。地方与企业部署：各地、各企业逐级召开会议，传达精神，结合本地、本企业实际制定细化方案，明确任务分工和时间节点。全面自查自纠：所有冶金企业对照本方案整治重点内容，全面开展风险辨识和隐患排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整改计划，落实整改责任、措施、资金、时限和预案（“五落实”）。2026年3月底前，企业将自查自改报告报送属地应急管理部门。4.2集中整治与督导检查阶段（2026年4月-9月）企业集中整改：企业按照整改计划，集中力量对排查出的隐患进行整改，特别是重大事故隐患，必须立查立改或落实严密监控措施限期整改。部门执法检查：各级应急管理、工信、市场监管、消防等部门组成联合检查组或专项检查组，采取“四不两直”、明查暗访、交叉检查等方式，对辖区内冶金企业进行全覆盖执法检查。对检查发现的重大事故隐患，一律挂牌督办；对存在严重违法行为的企业，一律依法从严处罚；对不具备安全生产条件的企业，一律责令停产停业整顿。专家指导服务：各地可组织行业协会、技术服务机构、安全生产专家等力量，深入企业开展安全诊断和指导服务，帮助企业解决技术难题，提升安全管理水平。跨区域督导：国家领导小组将适时组织督导组，对重点地区、重点企业进行督导检查，推动专项整治走深走实。4.3巩固提升与“回头看”阶段（2026年10月-11月）整改验收销号：企业对已完成的隐患整改项目组织验收，形成闭环管理。政府部门对挂牌督办的重大隐患整改情况进行核查销号。建立长效机制：总结专项整治中的有效经验和做法，将其固化为制度规范。推动企业完善双重预防机制，提升自主管理能力。开展“回头看”：各级各部门对前期检查发现问题和隐患的整改落实情况，特别是重大隐患的整改效果进行“回头看”，防止问题反弹。4.4总结评估阶段（2026年12月）全面总结：各地、各企业对专项整治工作进行全面总结，分析成效与不足，梳理典型案例。成效评估：国家领导小组组织对全国专项整治工作成效进行评估，通报评估结果。成果应用：将专项整治成果应用于修订完善相关法规标准、调整监管重点、制定下一步工作计划。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各有关部门和企业要充分认识冶金行业安全生产的极端重要性，将专项整治作为2026年安全生产工作的重中之重。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保专项整治各项工作要求落到实处。5.2强化执法问责各级监管部门要加大执法检查力度，运用行政处罚、联合惩戒、公开曝光等手段，严厉打击各类安全生产非法违法行为。对专项整治工作责任不落实、措施不得力、重大问题隐患悬而不决的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。对导致发生事故的，从严从重追究责任。5.3加大宣传引导充分利用新闻媒体、官方网站、微信公众号等平台，广泛宣传专项整治的重要意义、目标任务、进展成效。加强正反两方面典型宣传，及时