社会组织促进社会稳定策略研究

社会组织促进社会稳定策略研究随着社会变革的深化，政府社会管理遭遇了前所未有的挑战，传统单一的社会管理体制难以适应现代政府管理的要求，必须向凸显多中心治理和多元参与的治理理念转变。社会治理的顶层推动、多元化的公民诉求、技术进步以及社会治理形势的倒逼为社会组织参与到社会治理提供了良好的契机。然而，受传统文化、既得利益集团、传统行政体制和社会组织发展薄弱的制约，导致现有社会组织促进社会稳定的实践遭遇了强大的阻力。必须充分发挥现有的革新动力资源，通过政策优化培育发展社会组织有效化解当前促进社会稳定的阻力，确立社会治理理念，进而有效推动促进社会稳定。关键词：；社会组织；社会稳定；社会治理一、社会组织促进社会稳定的重要性要发挥社会力量在管理社会事务中的作用，同时也要加强对各类社会组织的规范和引导。要坚持积极引导发展，严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。要把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会。要发挥群众参与社会管理的基础作用；凡是社会组织和中介机构可以作为的，就依靠其发挥作用。政府要主动顺应形势要求，要通过购买服务等方式，让行业协会更多地参与政策制定、市场监管工作。从摸着石头过河，到逐渐放开规制，提出加强对社会组织的监管和培育，再到明确提出建立现代社会组织体制，如今又通过国务院机构改革方案确定了改革时间表，这既反映出社会组织促进社会稳定已逐渐上升为顶层设计，另一方面也折射出一种来自社会发展进程中的“倒逼”力量。现代政治学认为，一个成熟的社会，应是政府、企业、社会组织三种力量基本均衡的社会，三者共同构成稳定社会的“铁三角”。社会组织是多元社会的建设和治理中不可或缺的要素，政府优势是集中精力办大事，但不善于提供个性化的、多样化的、多变的微观服务，社会组织恰恰是善于提供个性化、多样化、多变的微观服务。社会管理体制中的“社会协同”就包括了社会组织协同政府的互联、互补、互动作用，“公众参与”就包括了群众通过社会组织参与社会管理、参与社会建设。在充分理解现代社会组织体制及社会组织内涵的基础上，我们要认识到社会组织在社会建设和管理中具有参与提供公共服务，反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力和居民凝聚力，维护社会稳定的重要作用；要认识到推动社会组织促进社会稳定，建立政府与社会平等合作伙伴关系，提高社会自治与服务社会的能力，已成为深化社会管理创新的基本趋势；要认识到推进社会体制改革，最重要的任务就是大力培育社会组织，不断激发社会活力，从“依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”、从党委政府“撑船”向党委政府“掌舵”转变，努力构建党委领导、政府负责、多种主体共同参与的社会建设和管理新格局。二、社会组织促进社会稳定存在的问题（一）社会组织发展不平衡社会服务类19家；教育培训类16家；其他类6家；农业及农村发展类9家；体育类11家；科技研究类6家；文化类4家；工商服务类14家；卫生类10家；职业及从业者组织类9家；环境类5家；宗教类2家；法律类9家。社会服务类的社会组织是最多的。一方面，这可能与政府提供的公共资源缺乏和大力发展社会服务类社会组织的政策相关。另一方面，政府统一提供的公共服务难以满足居民现多样化以及个性化的需求，且这些需求的利润空间很小，以追求利润最大化的市场又不愿提供，所以这些社会服务只能由社会组织来承担。志愿服务类组织发展也非常缓慢。现在志愿服务类社会组织只有4家，其中慈善类2家，志愿类2家，这远远不能适应民众对社会福利需求的。教育培训类的社会组织所占比重大，说明社会对教育培训的需求大，注重人才的培养，教育培训类的社会组织有经营性收入，具有较强的造血能力。（二）社会组织的自主性不强“等、靠、要”的思想观念仍然较重。主要有两方面原因：其一，早期成立的传统社会组织长期以来依附于政府，无论是在组织设置、人事安排还是在资金来源上形成了对政府的高度依赖；其二，新成立的社会组织虽然在社会地位上摆脱了行政机关的直接控制，但是在政府主导资源配置的环境下，为了获取政府购买服务项目，在项目设立、活动开展、人事安排等方面有意无意地迎合政府意愿，逐渐丧失独立能力。（三）社会组织的能力不足其一，社会组织内部管理不到位，没有形成一套行之有效的管理体制；其二，社会组织缺乏专职的专业人才；其三，社会组织的公信力较弱。在治理结构方面，有些社会组织常常只是走了注册程序，通常缺乏完善的治理组织结构：规模大的社会组织尽管成立了理事会，但其理事会成员多为出资人或发起人，缺乏其他社会人士的监督、参与、运营、决策等；规模小的社会组织则连成立理事会的条件都没有。此外，还有很大一部分的社会组织的运行活动是在行政部门的主导下进行的，其自身无法独立自主地发挥社会治理职能。其次，由于章程本身不完善，同时因资源有限、资金不足、物资缺乏及专职人员过少等原因，其运作难以取得预期效果；少数社会组织缺乏自律，各项制度难以落实；更有少数的社会组织，在登记注册成为法人以后从未开展过相关活动；而那些只需备案并不要求其建立完善的规章制度及章程的社会组织，就更没有规范管理可言了。这些社会组织的资金来源形式单一，主要是自筹。据魔幻童年少儿艺术团的负责人介绍，很多时候活动经费都是自己出资垫上的，或者是组织团队中人员一起出资，但是这是不能长久的，因为自身条件并不宽裕。另外是筹集资金方式的简单，政府资金的使用比较少，同时很多组织成员对使用资金存在疑虑，认为我们是志愿组织，应该自己募集，认为用了政府资金，就不是志愿性质，会被政府控制等。（四）相关机制有待完善。其一，缺乏统一立法，《社团登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位管理暂行条例》已经严重制约了社会组织的发展，急需修订；其二，社会组织运营管理有较强的行政化倾向，虽然近年来不断推进社会组织脱钩，但一段时期内这种现象还会存在；其三，社会组织的培育支持体系不完善，社会组织的资金、税收等政策支持缺乏强有力的支持，加上社会组织非营利性的定位，使得社会组织发展壮大难度较大。（五）社会组织的创新动力不足其一是规模局限，受制于登记限制、资金来源单一等因素，社会组织虽然登记数量有了较多增长，但总体规模仍然较小；其二是营运局限，社会组织促进社会稳定主要通过政府购买服务方式，方式单一，缺乏创新；其三是发展局限，由于非营利性、营运地域和行业限制，社会组织的发展通道和发展方向受限。目前，我省新旧矛盾和问题交织叠加，经济社会科学发展的制约因素较为突出。比如，新型工业化面临能源资源紧张、就业压力加大、生态环境恶化等挑战，信息化带来了社会组织结构和人们思想观念、行为方式的变化，城镇化和农业现代化带来了人口迁徙压力，客观上要求实现城乡二元经济结构转型、农民生活方式转变等等。这些都使我们面临一系列可以预见和难以预见的社会风险，要求我们通过创新社会治理予以解决。社会发展有其自身的规律，必须在经济发展的基础上同步推进社会建设和社会治理，推进经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”的改革。社会组织能够协调政府与公众之间、政府与法人之间、人与人之间、利益群体之间等各种关系，以避免摩擦、减少矛盾、消除对抗，最终达到双赢及整个社会的安定和谐。政府应以“小政府、大社会”为目标，加快推进行政体制改革，把一部分行政权力剥离给社会，由社会组织来承担，并划定合作治理的领域和范围。三、社会组织促进社会稳定策略（一）加快培育发展进入新时代，社会组织转变观念第一要务就是要抛开“等、靠、要”的老观念，从行政管控的老模式中摆脱出来，去行政化、去编制化，适应新时代下市场经济思维；其二就是要树立主动出击、积极作为的运营理念，不安于现状，树立正确的运营观和发展观，围绕政府职能转变的机遇，针对社会发展不平衡不充分的地方，通过市场与政府力量的协调，定点发力。一是要着力从人才队伍建设入手，提高社会组织专职人才的专业技能，构建政府、市场、社会组织三位一体的人才培养体系，逐步减少兼职人员占比；二是要着力从内部管理入手，建立和完善内部管理制度，参照市场组织内部架构，搭建社会组织决策、执行、监督三位一体的内部管理体系，推行行之有效的制度体系，提升内部管理水平；三是要着力从专业性上下功夫，做到术业有专攻，在经营的领域里做强做专做精，充分利用互联网和大数据工具，对所在领域做到精准服务，降低运营成本，提升运营效率。（二）加强监督检查在全县性社会组织中开展负责人任前公示试点，分2批次对全县性社会组织20位负责人进行任前公示；与各部门建立双边工作联系协调机制；调整部分县级登记的民办医院登记管理权限到医院住所地区县民政部门。严格开展年度检查，县级社会组织已参检85家，参检率76.8%。在网上发布活动不规范、可能带来社会不良影响的2家社会组织名单，约谈存在风险的10余家社会组织负责人并下达整改通知书，对违法社会组织依法予以处罚。全面清理规范行业协会商会涉企收费，今年将为企业减负15万元。提升公信力，基础是提升自身能力，只有自身有了足够强的能力，才能做到守信。除此之外，一是要强化内部监督，做到事事有反馈，事事能追踪，事事可追责；二是要建立信息公开制度，公开就是透明，透明就是自信，通过信息公开，让全社会来监督，可以极大限度地避免杂音。（三）推进政府职能转变党的十八大报告指出：“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这就为社会组织的发展方向作出了指引，而同时政府也要转变职能，更好地为社会组织的发展服务。在强调社会组织“互益性”、“专业性”等功能时，政府应加强对“纯公共性”和“时效性”等特殊公共服务的提供，为社会组织活动的开展创造便利的条件。政府还可以把社会组织的运作交还给市场，通过各种合作机制和契约关系，协同合作提升公共服务的质量和效益。此外，政府还应发挥平台作用，促进社会组织能力建设。以社区为着力点，加强社会组织与政府的良好对接，开展社会组织能力建设，提升社会组织服务水平。（四）加强社会组织内部管理对不能划归相关业务口管理的4个社会组织党建工作实行兜底管理。同时建立“三同步两纳入”制度，明确在社会组织登记、年检、换届时，同步推进社会组织党建工作，并将党建工作纳入社会组织章程和社会组织等级评估内容，实现社会组织党组织建立和党的工作“全覆盖”。一要强化服务理念和参与理念，树立自律管理意识和风险责任意识；二要规范内部治理机制，包括内部质量控制机制、民主决策机制、财务监督制度、绩效评估制度以及会员代表大会、理事会、监事会等治理机制；三要提升多渠道的筹资能力，构建筹资为导向的社会关系网络，提高筹资的精准度；四要加强人才队伍建设，建立学习型团队，建立健全外部学习交流机制以及内部培训机制、激励竞争机制、有利于人才开发和使用的管理机制。四、总结要坚持以新时代中国特