从“行政末梢”向“治理枢纽”转变强化城市街道治理作用的实践

从“行政末梢”向“治理枢纽”转变强化城市街道治理作用的实

践

一、以网格化党建引领基层治理

曾经的边郊农牧场，如何一别过去的散乱无章，逐渐发展成

为祥和文明的宜居新城?一年来，―市_区_街道用人到格中去、事在

网中办的网格化办法，书写了基层治理的一答卷。其网格化党建做

法被中组部作为新时代枫桥经验城市版在全国推广，并入选中宣

部等部委主办的奋进新时代主题成就展。创新网格化机制。街道

在辖区内构建一张社会管理网，把一个社区划分为一个综合网格、—

个专属网格，将街道内一个单位都纳入其中。坚持人到格中去、事

在网中办、难在网中解、情在网中结，一个个单位走访服务，一

个个单位征求意见，亲戚越走越近，朋友越交越深，把驻街单位、

全体居民与街道社区紧紧聚拢在一起。在实行网格化治理后，街

道城市管理工作逐步由原来全市第一名跃升至第一名。

织密建强组织体系。提升基层治理水平，最根本的是加强党

的领导，健全严密组织体系，确保基层治理一贯到底、有力有序。

探索建立_+_+N组织架构：—是街道党工委；—是在街道党工委下设

一个基层党组织，分别为七部一局一中心党支部、社区党委（总支）、

综合党委（统筹负责街道辖区内两新组织、微小单位、流动党员

等党建工作）；N就是七部一局一中心党支部下设若干个业务工作

的党小组。在街道党工委的领导下，党的组织触角延伸到辖区内

各个角落，稳稳托住基层治理基本面。

凝聚共驻共建合力。发动街道辖区内单位成立.一家亲协会,

每年评选表彰—最美的人。出资单位冠名，做公益开心；党员群众

获奖，受表彰也开心。整编组建万家欢等一支志愿服务队，有—多

名居民志愿者活跃在社会治理的方方面面，成为流动的治理站服

务站。开展星级物业评比，实行交叉兼职。近年来，一街道所有小

区物业、业委会、业主、开发商之间的关系越来越融洽，小区服

务好了，矛盾少了，居民满意了。

二、以吹哨报到破解治理难题

街道处在基层治理第一线，有不少群众的诉求单凭街道自身

力量是办不了的。通过街道吹哨、部门报到，推动治理重心下移、

资源下沉，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有

人办，是解决群众诉求、化解矛盾纠纷的有效做法。—区小市街道

地处_三区交界地带，毗邻火车站、汽车站，是传统老工业

区、城郊接合部，基层治理面临诸多复杂矛盾、跨区事项。对此，

小市街道以吹哨为切口，充分运用吹哨报到机制和优势，把群众

急难愁盼的诉求当哨声，以哨为令，相关部门闻哨而动、现场办

公，合力破解一批基层治理的老大难问题。

一是分类精准吹哨。立足街道治理重难点，梳理涵盖城市建

设、综合执法、民生保障等领域群众反映集中、难以解决的事项

清单，按照一般工作哨攻坚克难哨分类推进解决。累计发起吹哨_

次，较好解决了_KTV噪声扰民等问题c

二是跨界联合吹哨。针对街道三区交界、两站之北的地域特

点，加强与相邻街道、部门沟通联动，协力推进解决跨区、跨部

门的问题。针对一火车站及周边责任田，多次吹响与一环湖办、地

铁公安、车站公安的联合哨，共同维护一方平安。定期与—等问题，

确保街道道路交通安全畅通。

三是向下延伸吹哨。坚持基层事情基层办，将吹哨主体由街

道向企业、社区延伸，街道作为报到部门，高效解决飞线充电、

管道堵塞、私搭乱建等涉及民生的实事，提高居民幸福感满意度。

_第二实验小学旁边的—因长期人车混行、车辆占道停放，导致高

峰期拥堵严重，群众反映强烈。通过社区吹哨，街道启动了集中

整治，经历拆违、移车、拓路、整治、美化等一个阶段，校园周边

环境旧貌换新颜，群众出行得到明显改善。深入企业走访，及时

响应企业在搬迁入驻、项目发展、政策应用方面的吹哨诉求，有

力保障了重大项目建设进度。

三、以集成改革提升治理效能

群众有所呼，改革有所应。_区_街道是_市典型的经适房集中

区，辖区内常住人口的/为征地拆迁安置居民，社区结构复杂、

弱势群体较多、管理难度较大。近年来，.街道用好党建绣花针,

穿起基层治理千条线，先后启动全科政务服务、老党员工作室等

多项改革试点工作，街道多项改革实践入选全国典型案例。

培养全科化队伍，一张全能网温暖民心。一名全科社工办理

所有业务，推出一口清导办、一门式受理、一条龙服务的全科政

务模式，为民服务效能在动态中提升；一支综合队伍行使执法权

限，一名综合执法队员及社区网格员履行城市管理、市场监管、交

通运输等十大类一项行政检杳职能，积极探索基层执法有责无权的

破解之道；一个全能网格融合服务管理，将全科政务、综合执法

等工作向网格赋能，用一张全能网守住平安，关怀民生，温暖民

心。

启用信息化指挥，实现基层治理数据共享。从碎片化到集成

化，统筹数据资源管理，让个人、企业、公益、党建、人才等分层

次、无屏障、不设限的数据共享成为现实。从需求侧到供给侧，

探索居民需求智能匹配，形成线下服务、议事协商、项目生成的

治理链条，找准需求点，优化供给侧，打通服务最后一百米。

运用标准化手段，推动基层治理规范化。立足群众需求，从

实践中总结，再形成标准化指导实践。全科政务服务获得全国首

批标准化试点及一市标准化项目一等奖，居家养老连锁服务获批.

省服务业标准化试点项目，时间银行志愿服务中心被评为全省民

政标准化示范单位。综合执法形成了内部标准，垃圾分类、社区

协商治理、信息化等工作正在进行标准化探索制定。

推进系统化改革，实现基层治理倍增效应。横向集成，街道

改革从六个方面十个项目进行了横向打通、串联融合、集成发展；

纵向集成，改革项目向下延伸，激活从街道到科室、到社区、到

网格的全链条集成。改革项目纵横交错、集成推进、持续创新，

通过项目之间的融合实现_+_的倍增效应。

四、以保险赋能激发治理活力

面对基层治理中的多重挑战，_区_路街道积极探索党建引领、

保险赋能、兜底保障基层治理新路径，以试点社区共建综合保险

推动治理到底到边，努力实现矛盾不上交、治理不疏漏、服务不

缺位。试点社区共建综合保险，是在街道党工委领导下，利用市

场化手段来协商化解社区内部矛盾的一次有益尝试，主要内容可

以用一领四保来概括。

一领，即党建引领。具体体现在：一是社区党委从利益对立

面转为利益关怀方，过去群众常因纠纷迁怒于社区，现在群众找

到社区后由保险公司直接跟群众沟通，社区转而站在群众立场帮

助安抚情绪、提出诉求；二是社区党委从运动员转为裁判员，过

去群众常找社区索赔，但大部分问题社区无法解决，既牵扯精力

也易激化矛盾，现在社区以事要解决为目标协调群众与保险公司

双方，使社区从劳神费心的事务中解脱出来；三是社区书记从婆

婆嘴转为一支笔，过去社区书记做工作很大程度上要靠嘴皮子功

夫，现在则通过明确索赔须由社区出具证明、社区书记签字等程

序要求，不仅保证了赔偿的依法依规，也强化了社区书记的责任

和威信。

四保即保概率事件防损、保敏感群体稳定、保社工队伍无忧、

保风险隐患控制。其中，保概率事件防损，主要针对目前民政、

人社、住建等条口没有政策保障的拥挤踩踏、高空坠物伤人、害

井盖事故、危房危墙倒塌、传染病（不含新冠病毒感染）等一项常

见概率性事件投保，并对未列其中的意外事故明确了兜底保障条

款，确保发生任何意外都能得到保障。保敏感群体稳定，主要针

对精神病人、流动人口等特殊群体进行投保，一旦发生伤人或者

被伤害情况，由保险公司负责给付一次性伤亡救助金以及医疗费

用，解决因无法找到责任人或者责任人无力赔偿带来的各种问题。

保社工队伍无忧，指的是为社工在执行公务过程中自身意外伤害

致身故、伤残以及造成第三者意外伤害提供保障，让社工轻装上

阵。保风险隐患控制，不同于上述三项意外发生后的保险救助，

风险隐患控制就是要确保不发生意外。该项内容主要是由保险公

司作为风险管家，为社区出具风险隐患清单，有职能部门负责的

交由政府部门处理，其他则由保险公司组织社会力量进行防控。

试点社区共建综合保险，是一项社区和市民都叫好的新动作。

街道党工委坚持依法依规、坚持问题导向，在摸索中稳步推进。

在解决钱从哪来问题上，街道坚持从办公经费中挤压一点，从同

类经费中整合一点、从