残疾人社会工作问题和对策研究

残疾人社会工作问题和对策研究社会工作专业学生：指导教师：摘要：社会工作的理论或实践在近些年来得到了很大的发展，我国社会管理工作在引进国外先进管理模式的同时，不断探索，现在已初步形成了具有中国特色的社会管理体制。社会工作常依照案主群的特征区分工作领域，常见有儿童、残疾人、老人、妇女、身心障碍者、劳工、原住民等等，残疾人工作是一个特殊性、复杂性的良心工作，四川省残疾人“量服”工作就是残疾人社会工作，主要服务对象在康复、教育、就业、社会保障、文化、体育以及维权等方面残疾人，也就是我们常说的社会弱势群体。据第二次全国残疾人抽样调查，四川省各类残疾人总数达622.3万人，占全省总人口7.57%，比例为全国最高。我作为一名社会工作者，同样是一个名肢体三级的残疾人，在学习了先进的社会工作知识、相关书籍和资料并结合自身情况、感受和工作实践后，对我参与的一项实际工作即残疾人社会工作的问题和对策，谈一些粗浅的看法和简单的总结。关键词：社会工作残疾人感受总结StudyontheproblemsandCountermeasuresofsocialworkforthedisabledMajor:SocialWorkStudent:Tutor:Abstract:Theoryandpracticeofsocialworkinobtainedtheverybigdevelopmentinrecentyears,China'ssocialmanagementworkatthesametimeofintroductionofforeignadvancedmanagementmode,continuouslyexplore,hasinitiallyformedthesystemofsocialmanagementwithChinesecharacteristics.Ofteninaccordancewiththedirectorofsocialworktodistinguishtheworkarea,thecharacteristicsofacommonchildren,thedisabled,theelderly,women,thedisabled,labor,indigenouspeopleandsoon,toworkforthedisabledisaparticularityandcomplexityofconscience,"quantity"workforthedisabledinsichuanprovinceisthesocialworkforthedisabled,themainserviceobjectinrehabilitation,education,employment,socialsecurity,culture,sportsandrightsofthedisabled,namelyweoftensaythatthesocialvulnerablegroups.Accordingtothesecondnationalhandicappedpersonsamplingsurvey,insichuanprovince,atotalof6.223millionpeople,allkindsofdisabledaccountsfor7.57%ofthetotalpopulationintheprovince,forthehighestproportion.I,asasocialworker,isalsoabodylevel3ofthedisabled,inlearningadvancedknowledgeofsocialwork,relevantbooksandmaterialsandcombinedwiththeirownsituation,experienceandpractice,formetoparticipateinanactualworkthattheproblemsandcountermeasuresofsocialworkforthedisabled,talkaboutsomesuperficialviewsandsimplesummary..Keywords:Socialworkexperiencesummaryforthedisabled目录一、研究的背景与概况--------------------------------------------1（一）研究背景-------------------------------------------------1（二）研究方法-------------------------------------------------1二、研究的内容与结论--------------------------------------------1（一）生活状况调查--------------------------------------------11、主要特征----------------------------------------------------22、现存问题----------------------------------------------------2（二）工作现状分析--------------------------------------------21、主要特征----------------------------------------------------22、现存问题----------------------------------------------------3三、相关的对策与建议--------------------------------------------4参考文献----------------------------------------------------------9残疾人社会工作问题和对策研究研究的背景与概况（一）研究背景社会工作（SocialWork），简称社工，是一门助人的专业，相对于医学关注在人类生理运作，心理学关注在个人心理现象，社会工作的焦点在于人类与环境的互动，目的在协助个人、家庭、团体、社区能适应所在的社会环境脉络，增强或恢复其社会功能的能量，及创造有利于达成目标的社会条件的一种专业活动，以预防或舒缓社会问题。社会工作的工作方法可粗分为直接服务与间接服务，社会工作者直接对当事人提供服务时使用的工作方法称为直接工作，反之则为间接工作。直接服务又可细分为个案工作、团体工作、社区工作。间接服务的层面较广，包括社会工作行政、社会议题倡导、社会政策与立法游说等。社会工作常依照案主群的特征区分工作领域，常见有儿童、残疾人、老人、妇女、身心障碍者、劳工、原住民等等；或是依照实施的场域，例如学校、医院、监狱、司法立法诉求等等，在此时社会工作的主要任务是协助其它专业等顺利履行其工作义务。社会工作的功能主要有对弱势群体的补充功能、对正常群体的强化功能，以及对强势群体的发展功能三方面。四川省残疾人“量服”工作就是残疾人社会工作，主要服务对象在康复、教育、就业、社会保障、文化、体育以及维权等方面残疾人，也就是我们常说的社会弱势群体。据第二次全国残疾人抽样调查，四川省各类残疾人总数达622.3万人，占全省总人口7.57%，比例为全国最高。社会工作的方法：个案社会工作、小组社会工作和社区社会工作依然是目前残疾人社会工作的主流方法，在残疾人社会工作中，加入了一些比较新潮的观念和方法（四川省量服工作），为残疾人社会工作的发展提供了新的方法和理论。（二）研究方法资料收集：据第二次全国残疾人抽样调查，四川省残疾人就业人员为225.6万人，失业人员为13.8万人，失业率为5.8%。其中，城镇残疾人失业人员为10.4万人，失业率27.3%，城镇残疾人失业情况严重。二、研究的内容与结论（一）生活状况调查对仪陇县残疾人服务对象的了解是做好残疾人社会工作的前提和保障。仪陇县县情相对比较复杂，发展相对比较落后，是国家级贫困县，失学、失业的残疾人比例很高。对仪陇县失学、失业的残疾人作一个深入的调查，以便及时全面地掌握他们的生活状况，从而更有效地开展对特定残疾人的服务。1、主要特征(1)群体分化明显。当今社会分化越来越明显，这种分化同样也表现在仪陇县残疾人服务对象身上，他们不是一个同质群体，而更主要地是一个异质群体，比如在学历结构、年龄构成、性别构成、家庭状况等许多方面，残疾人服务对象之间都存在有明显的差异。(2)受教育程度较低。接受调查的残疾人服务对象学历结构很低，接受教育水平较高可以使残疾人更加容易接受专业社会工作的理念，具有大中专学历的占不到三分之一，高学历的残疾人更有助于残疾人社会工作的健康有序开展。(3)工作意愿不是很强烈。就业率低、失业率高、就业残疾人收入偏低是四川省残疾人就业状况的三大基本特征。工作意愿是否强烈意味着残疾人服务对象自我发展和参与社会的意愿是否强烈。(4)家庭认可程度较低。大部分残疾人认为父母对自己的影响最大，这种影响主要表现在人生观、价值观等的形成上。绝大部分家庭有歧视残疾人的现象。(5)社会评价较低。很多残疾人被社会接受程度低，社会评价相应就低，但是残疾人服务对象认为当前我国社会发展趋势很好和比较好，看好我国社会发展的前景。2、现存问题(1)人户分离现象严重。主要有三种：一是人在乡村，户不在乡村；二是户在乡村，人不在乡村；三是人户都在仪陇，但户籍和居住地不在同一个乡村。(2)非完整家庭现象突出。50%左右的残疾人因为各种原因未婚，生活在残缺家庭之中，这个比例很高，对于这样一些特殊家庭中的残疾人应该给予更多的关心。(3)生活困难家庭比较多。80%的家庭月均收入低于3000元，60%的家庭月均收入低于2000元，50%的家庭月均收入低于1000元。(4)社会资源整合较差。接受调查的大部分残疾人对邻居、村社、乡镇认知和认同程度很低，不懂得充分整合这些社会资源。而且，交往圈子比较狭小，由于怕正常人歧视，交往对象过于单一，主要局限于同学和朋友，这些都将极大地限制残疾人的社会发展。（二）工作现状分析1、主要特征(1)高度的专业认同感。仪陇县残疾人社会工作的专业认同感非常强烈，无论是社会公益力量还是残联系统的工作人员都是如此，大都认为认为，社会工作非常重要。(2)强烈的专业创新意识。仪陇县残疾人社会工作是一次全新的探索，在社会工作开展过程中，专业上的创新比比皆是，在既有的残疾人社会工作理论基础之上，结合仪陇县实贫困县的特殊性，仪陇县残疾人社会工作进行了许多有益的尝试和创新，鉴于残疾人的特殊性和复杂性，将残疾人服务对象按照严重程度依次划分为高、中、低三个等级，分别实行相应的服务；此外，结合有的残疾人协会养殖，利用仪陇县打造全国兔业大县的机会，开展为残疾人送种兔，送技术活动；另外残疾人服务对象的特征，开展盲人按摩培训，变输血式扶贫为造血式扶贫，收到了很好的效果。例如永乐镇大桥社区的李春，2006即将大学毕业的她突患脑瘤，手术后半身瘫痪，两年后双手逐渐失去知觉，2009年生育的一子因严重缺氧成了脑瘫儿。针对这样的家庭这样的情况，结合残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务的要求，帮扶方案为：A、请示县残联，积极争取为她的脑瘫儿提供免费手术及康复训练；B、积极联系社区，沟通县级相关部门，帮其家庭创业谋取较为稳定的收入；C、协调县民政局为其申请办理最低生活保障。通过方案初步实施，现在她家有了165元每月的最低生活保障，脑瘫儿到了南充市脑瘫训练基地进行脑瘫康复训练，并将镇政府给予的3000元创业基金，她家在菜市场蔬菜摊租一个摊位，有了较为稳定的收入。通过残联的“量服”工作，她的日子正慢慢好转起来。(3)政府其他部门的大力支持。仪陇县残疾人社会工作的开展得到了各级政府部门的大力关心和支持，残疾人认为县政府是影响最大的部门，这说明县政府在残疾人社会工作推进过程中做了许多富有成效的工作。此外，团县委也为残疾学生开展助残圆梦活动，并与光彩中心联系，资助贫困参加大学生。(4)社会资源的综合协调。为了更好地推进仪陇县残疾人社会工作，利用四川省量服工作，助残日，残疾人助学金，送温暖等活动，这些社会资源的综合协调大大推动了仪陇县残疾人社会工作的进展。2、现存问题(1)社工队伍的双轨制建构。目前的仪陇县残疾人社工队伍主要由两块人员构成：第一块是大学生村干部志愿者，第二块是残联系统人员。残联系统在人员编制、工资发放等方面与大学生村干部志愿者完全不一样。(2)社工专业素养偏低。目前仪陇县残疾人社工队伍总体构成人员的社会工作专业素质不太高，其中绝大多数人之前并没有接触过残疾人工作，也很少有人接受过专门的残疾人工作训练。(3)评估激励措施缺乏科学性。对残疾人社工的评估应该是绩效评估、专业评估，而不是岗位评估，更不是简单化的出勤评估。尽管目前出台了许多对残疾人社工的评估激励措施，但是，这些措施普遍缺乏科学性、合理性和公平性，尤其缺乏专业性。这些欠缺同样也表现在对残疾人社工的其它管理措施上。(4)社工站缺乏人财物权。没有更多的社会力量，靠政府单一的工作，乡镇没有专职的残疾人工作者，都是由民政所工作人员兼任，村社基本都没有这个机构的存在。所以目前的残疾人社会工作是一个虚体，只是一个传声筒，没什么实际意义。造成这种尴尬局面的根本原因在于残疾人社会工作没有相应的人财物权，各级残保金很难设立成专户，这三权的缺乏直接导致了残疾人社会工作的边缘化。(5)条块分割、缺乏竞争与协作。目前的残疾人社会工作组织建构缺乏足够的灵活性和开放性，乡村社残疾人社会工作与残疾人社会工作之间各自为政，僵化性与封闭性较强，服务对象很难转接、社工人员很难流动，彼此之间缺乏足够的竞争性和必要的协作性。如果是经济条件好的县市，残疾人的社会工作有保障，但是一些贫困县就难以给予更多的资金来维持高效，优质的服务。(6)社会资源整合乏力。残疾人社会工作是一项综合性系统工程，需要全社会方方面面的力量协调支持，但是，目前残疾人社会工作本身的运作机制尚未真正理清，仅限于一些重大的节日，没有一套长效的机制，残疾人工作人员较少，不能真正体会和感受残疾人的心里需求，忽略残疾人的精神救助，现在社会工作与政府的关系也没有完全理顺，这使社工很难将现有的社会资源真正整合起来。三、相关的对策与建议综合支持模式是四川省量服残疾人社会工作试点的结晶，是被实践证明行之有效的社会工作新模式，也是四川省残疾人社会工作指导思想“政府主导推动、社团自主运行、社会各方积极参与”在四川省的实践结果。所谓综合支持模式主要强调政府与社会力量的综合协作，强调社会力量的综合参与，强调社会工作与多方力量的综合支持，强调社会工作专业方法的综合运用。在这个基本思路下，我们认为，应着力构建综合支持的残疾人社会工作新模式。（一）强化督导、拓展研究在残疾人社会工作专业推进过程中，专业、高效而又敬业的督导的作用至关重要，因此，对专业督导的进一步强化应该是下一步的工作重心所在。建议对督导实行竞聘制与合同制，通过竞争，选拔最适合的督导；通过合同，刺激督导最大限度地发挥专业指导作用。对残疾人社会工作的深度研究是发展残疾人社会工作的本源推动力，及时总结残疾人社会工作推进过程中的经验与教训，才能不断保持残疾人社会工作的健康发展。建议每半年或一年可以将残疾人社会工作推进过程中所遇到的代表性问题，以课题的形式向相关专家招标，以便通过最好的专家获得最好的研究成果。（二）政府主导、全民参与在残疾人社会工作推进过程中，政府部门、社团、专家等多重声音、多头管理一直是一个难解的症结，残联系统应该进一步理顺政府、社团、专家、社工的内在关系，抓大放小，盘活全局。残疾人社会工作是一项系统工程，需要社会各方力量全面协调、共同推进。（三）科学评估、有效激励科学的评估、有效的激励是残疾人社会工作持续、高效推进的必需，也是充分调动残疾人社工积极性的有效手段，建议残联系统尽快委托专家制定专业的评估方法，对社工实行科学管理。另外，要采用多种方式对社工进行激励，打破唯文凭论工资，唯编制论资历的错误观念，加大奖励力度，根据社工工作绩效分别实行不同方式、不同层级的奖励。（四）权力下放、健全配备各级残联应该给村社残疾人社工站更多的人财物的支配权力，进一步将乡镇残疾人社工站实体化，推动乡镇每个社工增强自主性、激发创造性。最后，整合高校专家、社会志愿者、企业等其它力量，为残疾人社会工作的开展提供坚实的社会基础。（五）动态管理、有序竞争竞争是保持残疾人社会工作活力和创造的有效手段，各级残联应该进一步打破残疾人社会工作僵化的用人制度和封闭的工作制度，鼓励残疾人社工的健康有序流动，推动残疾人社工的招聘与解聘，施行残疾人事务的竞聘招标制度，引入其他社会团体和组织参与竞争，保持残疾人社会工作持续的创新能力。（六）加大宣传、增强认同各级残联应该通过多种途径、动员多种媒介、采用多种方式，加大对社会工作的宣传力度，以增强社会工作的知晓度，提升社会工作的认同感，为残疾人社会工作的开展创造一个良好的社会环境。（七）多方交流、拓宽视野社会工作是一个很年轻的职业，也正因为年轻，所以发展很快，创新很多。各级残联应该更多地走出去、请进来。多与市内、国内乃至国际残疾人社会工作前沿人物交流，感受最前沿的残疾人社会工作理论与实践，始终保持领先地位。同时，为残疾人社工创造更多的学习、进修和参观机会，定期为残疾人社工开办最新的残疾人社会工作专题讲座和辅导，帮助残疾人社工不断提高专业理论水平，增强专业实践能力。立足专业、创新品牌专业性是残疾人社会工作的立足之本，也是残疾人社会工作发展的必由之路，在残疾人社会工作进一步的推进过程中，专业化建设应该在残疾人社会工作的专业研究、专业督导、专业培训、专业操作等各个环节、各个层面全面展开。

创新意识是残疾人社会工作的根本保障，中国有特殊的国情，仪陇县有特殊的县情，在残疾人社会工作的具体实践中，决不能盲目照搬其他国家和地区的残疾人社会工作经验，而应该以仪陇县为根本，勇于探索，大胆创新。品牌意识是残疾人社会工作的旗帜，也是专业创新的必然结果，仪陇县残疾人社会工作应该有足够的智慧、信心和勇气，精心打造属于自己的专业品牌，以便更好地服务于残疾人，引领南充市乃至全国残疾人社会工作发展。塑造残疾人综合服务品牌根据残疾人就业条例规定：国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。仪陇县残疾人社会工作在实践过程中已经有了许多探索和创新，比如团体康乐活动，以及家庭自助互助小组，但是，这些活动还有些单一，过于注重小组社会工作方法。实际上，小组社会工作只是社会工作常用的三大方法之一，而且，目前社会工作发展的国际性趋势是综合运用多种专业方法，比如个案社会工作、小组社会工作、社区社会工作以及外展社会工作、个案管理等等。因此，仪陇县残疾人社会工作精心打造的专业品牌不应该是单一的社会工作方法，而应该是综合性社会工作方法，也就是残疾人综合服务。还有一个重要原因，目前，全市其它区的残疾人社会工作基本上都停留在单一社会工作方法的运用上，仪陇县先行一步，可以对其它区残疾人社会工作的发展起到应有的模范带头作用。另外，综合服务的残疾人社会工作也正好与综合支持的仪陇县社会工作新模式相契合。（十）、仁爱工作，做到四个坚持(1)是坚持以"慎独"之心工作。残疾人工作者最主要的工作任务是关爱残疾人，对于不能自理的残疾人在物质上给予救助，对于有工作的残疾人要多鼓励。残疾人工作者坚持以"慎独"之心工作，即"慎始"又"慎终"，认真履行职责。(2)是坚持以"忧患"之心工作。残疾人工作者把自己放到残疾人位置，是换位思考。自己要不愧组织信任，要主动为残疾人分忧解难。要把心用在工作上，居安思危，重点抓好就业工作。对于有点残疾人利用大家的同情心进行乞讨骗钱，要加强教育，多引导，注意抓苗头，就保证了防患于未然。(3)是坚持以"仁爱"之心工作用仁爱之心为他们服务，用仁爱之心管理他们。急残疾人所急，想残疾人所想，帮残疾人所需。为残疾人服务这是应该做的，但他们很感激，也很懂得回报社会。(4)是坚持以"责任"之心工作。人的能力有大小，但一般来说只要有事业心责任感，就能把工作做好。做残疾人社会工作也是这样。要把工作当事业干，尽到自己的责任，做到"四心"即"细心、耐心、苦心、尽心"，把工作做好。细心即是细心做工作，防止粗疏的作风。有苦心就是不怕苦累，不怕流汗，多做工作，做好工作。尽心，就是尽心尽力工作，耐得住寂寞，不图名利，尽职尽责。（十一）最重要的一点就是，你应当尊重他们，更多的给他们信心和生活的勇气。1、残疾人工作是一个良心工作。残疾人是弱势群体中的弱者，他们有口道不出苦怒哀乐，有眼看不见柳暗花明，有腿翻不了崇山峻岭，有耳听不见电闪雷鸣，有手不能书画弹琴。生活在比较贫困，比较艰苦的群体之中。然而自从有了人类就有残疾人，残疾人在任何朝代都是不可磨灭消失的，任何时候都会有残疾人存在。这就需要我们认知、认同，要有一颗慈善之心、仁爱之心。对他的事情要有高度认识，要把他们的困难当作自己的困难去解决，把他们的事当作自己的事去做。现在社会上对残疾人的困难、需求、要求认识还存在一定的差距，例如：安排残疾人就业，不能认为安排健全人都没有办法，哪管得上残疾人；依法缴纳残疾人就业保障金，不能说没有财政预算，就不缴纳；解决残疾人的困难，不能说正常人的都还没有解决，那有条件解决残疾人的。无形中对残疾人就是一种偏见、歧视。所以作为残疾人工作者，更要行善义之举，对残疾人工作要有一个正确的认识。2、残疾人工作是一项特殊、难做的工作。残疾人困难多、需求多、要求多、烦事多，但他们有困难，不找政府、不找残联、又找谁呢？有些残疾人来办事又不会说话，动不动就发牢骚、发脾气、说些难听的话是常有的事，我也经常遇到。有的残疾人及家属，心情有压抑、心理不平衡、发牢骚、说些难听的话是可以理解的。因此残疾人工作是一项特殊难做的工作，但是难做也还要做，而且还要做好。党中央提出“以人为本，构建和谐社会”，在建设社会主义新农村、构建和谐社会中，加强残疾人事业、发展残疾人事业显得尤为重要，一定把残疾人事业融入进去，要倍加关注，高度重视。3、残疾人工作是一个社会化的工作。残疾人工作是一个社会化、系统性工作，是政府主导、部门配合、社会各界参与的工作。要利用一切社会力量，去帮助残疾人解决困难。残疾人工作光靠残联，把什么事都解决好，那是不可能的，残联能量有限。所以要利用社会资源，充分调动社会力量，积极开展送温暖、献爱心活动，共同营造平等、友爱、融洽和谐的社会环境，使广大残疾人切实感受到社会主义大家庭的温暖，沐浴社会和谐的春风。4、做好残疾人工作需要“五心”。一是要“热心”，残疾人工作虽然有许多烦心事，但只要你“热心”去做，也还有很多乐趣。二是要“关心”，对残疾人的困难，不能漠不关心、视而不见、他们有很多困难，需要去解决去帮助。三是要：“耐心”，残疾人来找残联办事解决问题，有的可能提些过分的要求，说些不好听的话，甚至发脾气，我们一定要耐着性子，能解决的尽量解决，不能解决的也要做好说服解释工作，要考虑到他们身心的特殊性。四是要“细心”，残疾人要求的很多是琐碎事情，但我们一定要细心，要善于从琐碎中发现问题，解决问题。五是要“贴心”，要把残疾人的事当作自己的事做，视他们为亲人，如果敷衍了事、塘塞、推诿，那是做不好的。5、注重工作方法。一是抓重点，残联既是政府的一个职能部门，是《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规的执法主体，又是群团部门，涉及的工作方方面面、工作的内容很多，应当清楚哪些是重点性工作，哪些是一般性工作，只有把重点工作做好了，才能带动一般工作，搞好全盘工作。二是抓典型。抓典型的方法也是十分适用残联工作。全县有3万多残疾人，分布在57个乡镇。残疾人需求也是方方面面，各不相同，如果每项工作都普遍开展，那最终效果是不好的，只有抓好典型，以点带面，才能达到示范带动的作用，最终达到整体工作推进。例如，残疾人危房改造、残疾人扶贫解困等工作的开展。6、残疾人工作者要自尊、自爱。残联是群团部门、清水衙门，没有多少钱，无权无势，服务对象又是弱势群体，不被常人看起和领导重视，不象有些上划部门、有些重要关键部门，一有权、二有钱，普遍被人向往和领导重视。但是，作为残疾人工作者，我们应当相信：我们水平不一定差、能力不一定弱，只是分工不同，岗位不同而已。如果换位，我们可能会干得更好、更出色。所以，作为残疾人工作者，我们要自尊、自爱，要自已看得起自已。决不要有悲观失望的思想，有“身不残心已残”的想法。在残联工作，只要踏踏实实、兢兢业业、认真履职，全心全意为残疾人服务，照样能在平凡的岗位上做出不平凡的事情，照样会得到社会公认、群众的赞美。7、残疾人工作离不开党委、政府的重视和支持。任何工作，