某疾控中心流行性出血热防控与救治技术规范

[某疾控中心]流行性出血热防控与救治技术规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理流行性出血热事件，提升[疾控中心]应急处置能力，健全防控与救治工作机制，最大程度地减少事件造成的危害和损失，保障[居民]生命安全和身体健康，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[疾控中心]实际，制定本技术规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立流行性出血热防控与救治工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内流行性出血热事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、响应及时、处置高效，实现监测预警、风险评估、指挥调度、应急处置等环节的无缝衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确各级职责，落实主体责任。领导小组统一协调，各相关部门、机构按照职责分工，在辖区内依法依规开展流行性出血热防控与救治工作。各级负责人是本区域、本单位防控与救治工作的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化监测预警，加强健康教育与宣传，提高[居民]自我防护意识和能力。建立健全流行性出血热疫情排查、研判、报告机制，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立多部门、多机构联动的应急协作机制，加强与卫生健康、教育、宣传、交通、市场监管等部门的沟通协调，形成政府主导、部门协作、专业指导、社会参与的工作格局。发动[居民]积极参与防控工作，构建群防群控的网络体系。

5.区分性质与依法处置。坚持依法防控、依法救治，严格遵循传染病防治法等法律法规及相关技术规范。在处置过程中，要充分考虑疫情形势、[居民]健康需求和社会影响，保护[居民]的合法权益，做到信息公开透明、措施精准适度、程序规范合法，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本技术规范适用于[疾控中心]指导辖区内应对流行性出血热疫情的应急处置工作。本技术规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、针对[居民]的各类恐怖袭击事件，重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情（包括流行性出血热）、食品安全事件等。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布有关流行性出血热的虚假、有害信息，可能引发社会恐慌的事件；窃取传染病相关敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公共卫生信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中，因卫生条件问题（如未能有效防控流行性出血热）引发的群体性健康事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[疾控中心]成立流行性出血热突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条流行性出血热突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：[疾控中心]各科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内流行性出血热疫情的应急处置工作，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，督导、检查各工作组及相关部门的应急处置工作，决定信息发布事宜，并根据疫情发展态势，决定是否启动更高级别的应急响应。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[疾控中心]办公室（或应急办），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报流行性出血热疫情相关信息，提出应急处置措施建议；协调、督导、检查各工作组及相关部门的防控与救治工作落实情况；组织专家进行会商研判；汇总整理应急处置工作资料，总结应急处置工作经验教训；负责领导小组会议的组织协调工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对流行性出血热疫情，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管综合科工作的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传科、应急科、保卫科及相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责维护辖区社会稳定，疏导群众情绪，及时处置可能引发社会恐慌的言行，防范和打击恶意造谣、传谣行为，确保信息发布权威、准确、及时，防止事态扩大和蔓延。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管综治维稳工作的副主任担任，副组长由保卫科负责人担任。工作组成员由办公室、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责辖区内流行性出血热疫情相关的治安管理，维护相关场所秩序，配合公安机关处置可能涉及的违法犯罪行为，保障相关人员安全和应急处置工作顺利进行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由后勤保障相关科室、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在相关科室（如后勤保障科）。

主要职责：负责保障应急处置所需物资、设备、交通工具的供应和运输，维护相关设施设备正常运行，做好环境消杀等后勤保障工作，应对可能因疫情引发的次生、衍生灾害。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的主任担任，副组长由传染病防治相关科室负责人担任。工作组成员由应急科、传染病防治科、消毒杀虫科、实验室检测科、健康教育科及相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在传染病防治科。

主要职责：负责疫情监测、报告和风险评估，开展流行病学调查，实施隔离医学观察和医疗救治指导，组织开展环境、食品、饮用水等消杀工作，指导开展健康教育与风险沟通，实施实验室检测技术支持。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心主管行政工作的副主任担任，副组长由分管相关工作的副主任担任。工作组成员由应急科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：当流行性出血热疫情伴随自然灾害发生时，负责协调自然灾害的应对工作，评估自然灾害对疫情控制的影响，统筹资源，保障应急响应措施的有效实施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息化的副主任担任，副组长由信息科负责人担任。工作组成员由办公室、信息科、宣传科及相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责保障应急处置相关信息系统和网络的稳定运行，监测、防范和处置网络攻击、有害信息传播等安全事件，确保疫情信息发布渠道畅通和安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管相关工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由相关科室负责人组成。工作组办公室设在相关科室。

主要职责：当辖区内学校等机构发生考试期间相关人员感染流行性出血热的情况时，负责协调相关部门，保障考试秩序，做好感染人员的隔离和后续处理工作。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传科、应急科及相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总、分析流行性出血热疫情及相关应急处置工作信息，撰写信息专报，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告疫情动态和应急处置情况，负责舆情监测和引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保流行性出血热疫情相关信息及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

流行性出血热疫情及相关突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。首发信息单位或人员必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新动态。

2.信息报送流程

[疾控中心]建立分级负责、逐级上报的信息报送机制。信息报送流程如下：

（1）事件发现或初步核实单位/人员（如各科室、基层哨点）负责立即向[疾控中心]办公室报告初步信息。

（2）[疾控中心]办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件级别和影响，并迅速向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件级别和情况，决定信息报送的后续行动，并按照规定向[上级主管部门]报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别的事件，或根据领导小组指示需要紧急报送的信息，应遵循以下紧急书面报送流程：

（1）[疾控中心]办公室接到紧急报告或指示后，应立即整理相关信息，形成紧急书面报告。

（2）紧急书面报告应按程序呈报至领导小组组长审阅，并加盖[疾控中心]公章。

（3）在领导小组组长批准后，立即通过机要、加密邮件或专人递送等方式报送至[上级主管部门]。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：已确认的病例数、重症病例数、死亡病例数。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑因素。

（6）评估：对事件性质、发展趋势、危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的防控、救治、调查等措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列达到重大（II级）及以上级别的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、地震等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全、交通运输、环境污染等事故。

（3）重大公共卫生事件：如较大范围流行性出血热暴发、不明原因肺炎等造成或可能造成严重危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[疾控中心]流行性出血热突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常维护与运行管理，确保应急指挥体系、信息报告渠道、联动协调机制等处于良好状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。根据流行性出血热疫情形势变化、上级要求及相关法律法规的修订，定期组织对《[某疾控中心]流行性出血热防控与救治技术规范》及相关应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支结构合理、素质优良、训练有素的流行性出血热防控与救治应急队伍，包括专业技术人员、管理人员、后勤保障人员等，定期开展队伍建设和能力提升工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织开展针对流行性出血热的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括疫情监测、流调溯源、采样检测、实验室检测、个人防护、环境消杀、医疗救治指导、信息报告、舆情引导等内容，提高应急队伍的实战能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据防控与救治需要，科学制定应急物资储备计划，做好相关药品、疫苗、防护用品、消毒剂、检测器材、设备设施等应急物资的储备、管理和维护工作，建立动态管理机制，确保应急物资的数量充足、质量合格、取用便捷，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流行性出血热疫情的严重程度、影响范围和危害程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：短时间内出现大量病例（如连续3天内在[辖区内]报告超过100例），或出现死亡病例，或疫情迅速蔓延至周边多个[辖区]，对公众健康造成特别严重威胁，可能引发重大社会影响。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：短时间内出现较多病例（如连续3天内在[辖区内]报告超过50例且低于100例），或出现死亡病例，或疫情迅速蔓延至[辖区]内多个区域，对公众健康造成严重威胁，可能引发较大社会影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：短时间内出现一定数量病例（如连续3天内在[辖区内]报告超过10例且低于50例），未出现死亡病例，或疫情局限在[辖区]内单一区域，对公众健康造成较重威胁，可能引发一定程度社会影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：短时间内出现少量病例（如连续3天内在[辖区内]报告10例以下），未出现死亡病例，疫情范围局限，危害程度较轻，对公众健康影响有限。

2.各级事件应急响应程序

根据判定的事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，[疾控中心]应急办（或指定部门）应在20分钟内向领导小组报告，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并启动本规范及相关应急预案。应急办应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报[上级主管部门]并请求指导支持。各工作组立即开展工作，现场指挥部迅速组织开展疫情控制、医疗救治、信息发布等核心工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，[疾控中心]应急办（或指定部门）应在20分钟内向领导小组报告，领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并启动本规范及相关应急预案。应急办应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报[上级主管部门]并请求指导支持。各工作组立即开展工作，现场指挥部迅速组织开展疫情控制、医疗救治、信息发布等核心工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，[疾控中心]应急办（或指定部门）应在20分钟内向领导小组报告，领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由相关科室负责人组成），并启动本规范及相关应急预案。应急办应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报[上级主管部门]并通报相关单位。各工作组按职责开展工作，现场指挥部迅速组织开展疫情控制、医疗救治、健康宣教等核心工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，[疾控中心]应急办（或指定部门）应在20分钟内向领导小组报告，领导小组启动IV级应急响应。应急办应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时上报[上级主管部门]并通报相关单位。相关科室按职责开展工作，现场指挥部（可由相关科室负责人组成）迅速组织开展疫情监测、排查、初步处置和健康宣教等工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制疫情蔓延，维护现场秩序，防止次生灾害或事件升级。

（2）掌握进展：密切关注疫情发展动态、处置工作进展以及相关信息情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确向上级主管部门和领导小组报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或相关单位发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[疾控中心]应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。具体要求包括：

（1）完善信息收集网络。依托疫情监测系统、信息报告制度及基层哨点，建立多渠道、广覆盖的信息收集机制。

（2）畅通信息传递渠道。利用有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保信息在[辖区内]内快速、准确传递。

（3）规范信息报送程序。明确各类信息的报送标准、时限和流程，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

（4）强化信息处理能力。建立信息分析研判机制，提升信息处理和决策支持能力，确保信息资源得到有效利用。

（5）保障通讯设备完好。定期检查、维护通讯设备，确保其处于良好运行状态，并做好应急通讯备用方案。

第十二条物资与资金保障

（1）应急经费保障。将流行性出血热防控与救治应急处置经费纳入[疾控中心]年度预算，并根据疫情形势变化进行动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

（2）应急物资储备。按照“分级负责、分级储备、统筹管理、及时补充”的原则，建立和完善应急物资储备制度。储备物资种类应涵盖医疗救治（个人防护用品、消毒用品、药品、检测试剂等）、生活必需品、防护设施设备等，并定期检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，实行分类保管、专人负责、定期检查、规范维护的管理制度，确保物资始终处于良好状态，保障应急处置工作顺利开展。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍建设。组建由[疾控中心]专业技术人员、管理人员和后勤保障人员组成的常备应急队伍，并建立应急人员招募、培训、考核和轮换机制。同时，根据应急响应需要，动员相关科室人员组成预备应急队伍，形成规模适度、结构合理、能力全面的应急力量体系。

（2）专业技术指导。加强应急队伍的专业技术建设，定期邀请传染病防控、医疗救治、实验室检测等领域的专家进行指导，提升队伍的专业素养和应急处置能力。

（3）技术支撑保障。加强流行性出血热防控与救治相关技术平台建设，包括监测预警系统、实验室检测能力、信息管理系统等，并确保其稳定运行，为应急处置提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

（1）定期开展培训。制定年度培训计划，定期组织应急知识、应急处置技能、相关法律法规等方面的培训，提高全体工作人员的应急意识和能力。

（2）强化演练实战。定期组织开展针对流行性出血热的桌面推演、实战演练，检验预案的可行性，评估应急队伍的响应能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案和处置措施。

（3）鼓励交流协作。积极与其他[疾控中心]、医疗机构、相关部门及[辖区内]各单位开展应急交流与合作，学习先进经验，共同提升整体应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[疾控中心]应从制度建设、组织体系构建、应急物资配备、软硬件设施建设等各个