长春某消防局公共娱乐场所消防安全检查规定

[长春某消防局]公共娱乐场所消防安全检查规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理公共娱乐场所的消防安全事件，提升应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合长春市消防工作实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。长春市消防局成立公共娱乐场所消防安全检查工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内公共娱乐场所消防安全检查工作的组织、指挥与监督，形成统一的指挥体系和快速反应机制，确保火灾隐患的发现、报告、核查、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由相应级别消防救援机构启动应急预案。各消防安全责任单位是本单位消防安全管理的“第一责任人”，应在其职责范围内落实消防安全检查与隐患整改工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展消防安全风险排查，强化对公共娱乐场所消防设施、器材、疏散通道、用火用电等关键环节的监督检查，加强信息收集与研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态，将火灾事故控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立消防救援机构、公安派出所、行业主管部门、场所经营者等多方参与的安全检查联动机制，形成政府监管、部门协同、单位负责、社会参与的群防群控工作格局，提升消防安全检查的覆盖面和实效性。

5.区分性质，依法处置。在实施消防安全检查和火灾事故处置过程中，应严格依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合公共娱乐场所的实际情况，依法依规进行检查、处罚和救援，平衡消防安全监管与场所正常经营秩序，保护场所经营者和消费者的合法权益，确保检查和处置工作合情、合理、合法。

第三条适用范围

本规定适用于长春市消防局对辖区内公共娱乐场所消防安全检查工作的监督管理。本规定所称公共娱乐场所消防安全检查突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、场所经营秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：公共娱乐场所发生的火灾事故，因电气线路、设备老化或违规操作引发的火灾，导致人员伤亡、财产损失、疏散秩序混乱；因燃气管线泄漏、易燃易爆物品管理不善引发的爆炸、中毒事件，造成人员伤亡和财产损失。

2.事故灾害类突发事件。包括：因建筑结构安全缺陷、施工质量问题导致的场所坍塌事故，造成人员伤亡和重大财产损失；因特种设备（如电梯、游乐设施）故障或维护不当引发的伤害事故，造成人员伤亡和场所经营中断。

3.社会安全类突发事件。包括：在公共娱乐场所发生的非法集会、游行、示威活动，扰乱场所正常经营秩序，引发人员冲突或踩踏事件；因矛盾纠纷激化引发的场所内聚众斗殴、持械伤人事件，造成人员伤亡和场所财产损失。

4.社会安全类突发事件。包括：在场所内发生的恐怖袭击事件，如爆炸、持刀行凶等，造成严重的人员伤亡和恐慌，严重影响场所及社会安全；因极端情绪引发的场所内个人极端事件，如纵火、跳楼等，造成人员伤亡和场所严重破坏。

5.公共卫生类突发事件。包括：在场所内发生的群体性中暑、传染病爆发事件，因场所人员密集、通风不良、卫生条件差等因素引发，造成人员健康损害和恐慌；因食品安全问题（如饮用水污染、食品中毒）引发的群体性健康事件，影响场所正常运营和周边环境。

6.公共卫生类突发事件。包括：因场所内空气质量差、存在有毒有害气体泄漏（如装修材料挥发物、消毒剂使用不当）引发的群体性健康不适事件，造成人员健康损害和场所内恐慌；因自然灾害（如暴雨、雷击）导致场所排水系统故障、电力中断，引发霉菌滋生、环境卫生恶化，进而导致公共卫生风险增加。

7.网络与信息安全类突发事件。包括：场所的消防系统、监控系统等关键消防安全设备遭受网络攻击，导致系统瘫痪或信息泄露，影响消防安全管理和应急处置；场所的官方网站或社交媒体账号被黑客入侵，发布虚假信息或恶意内容，损害场所声誉和公信力。

8.其他影响公共娱乐场所安全与稳定的公共事件。包括：因重大自然灾害（如地震、洪水）导致场所停业或设施损坏，影响正常经营和人员安全；因重大社会事件（如疫情封锁、交通管制）导致场所客流量锐减或无法正常经营，引发经济困难和人员安置问题；因周边环境突发治安事件（如抢劫、盗窃）严重影响场所安全运营。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

长春市消防局成立公共娱乐场所消防安全检查突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：长春市消防局局长

副组长：长春市消防局副局长

成员：防火监督处、人事处、宣传处、财务处、装备处、各消防救援大队主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内公共娱乐场所消防安全检查突发事件应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级消防救援机构请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在长春市消防局防火监督处，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内公共娱乐场所消防安全检查相关信息，提出处理各类消防安全检查突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内公共娱乐场所处理消防安全检查突发事件的经验和做法；督导、检查各消防救援大队落实消防安全检查突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全检查突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以火灾事故为主）。组长由防火监督处负责人担任，副组长由相关消防救援大队负责人担任。工作组成员由防火监督处、相关消防救援大队、技术监督检查处、法制处等相关部门人员组成。工作组办公室设在相关消防救援大队。

主要职责：负责辖区内公共娱乐场所火灾等事故灾害的现场扑救指挥、人员疏散引导、火灾原因调查、现场保护、信息发布等工作；协调调动消防资源，实施灭火救援行动；组织开展火灾事故后续处置工作。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由防火监督处负责人担任，副组长由相关消防救援大队负责人担任。工作组成员由防火监督处、相关消防救援大队、指挥中心、宣传处等相关部门人员组成。工作组办公室设在相关消防救援大队。

主要职责：负责处置在公共娱乐场所发生的非法集会、冲突、恐怖袭击等可能引发消防安全风险的社会安全事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调公安等相关部门进行处置；保障消防通道畅通，必要时实施现场管制。

3.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由防火监督处负责人担任，副组长由相关消防救援大队负责人担任。工作组成员由防火监督处、相关消防救援大队、指挥中心、应急指挥处等相关部门人员组成。工作组办公室设在相关消防救援大队。

主要职责：负责处置因场所内人员密集、通风不良引发的群体性中暑、传染病（如空调病、呼吸道感染）等公共卫生事件可能引发的消防安全问题；指导场所开展人员疏散、消毒隔离等工作；协调医疗资源，保障人员救治。

4.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由防火监督处负责人担任，副组长由相关消防救援大队负责人担任。工作组成员由防火监督处、相关消防救援大队、信息化处、指挥中心等相关部门人员组成。工作组办公室设在相关消防救援大队。

主要职责：负责处置消防指挥系统、场所消防安全监控系统等关键信息系统的网络攻击、瘫痪等事件；保障消防信息传输渠道畅通；协调技术力量进行系统恢复，确保消防安全信息准确传递。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由长春市消防局副局长担任，副组长由防火监督处、相关消防救援大队负责人担任。工作组成员由防火监督处、相关消防救援大队、应急指挥处、各消防救援大队等相关部门人员组成。工作组办公室设在长春市消防局应急指挥处。

主要职责：负责处置因地震、洪水等自然灾害导致公共娱乐场所电力中断、消防设施损坏、建筑结构威胁等突发事件；组织抢险救援，保障人员安全；协调灾后重建中的消防安全工作。

6.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由长春市消防局局长或副局长担任，副组长由相关消防救援大队或防火监督处负责人担任。工作组成员由事发地消防救援大队、防火监督处、指挥中心等相关部门人员组成。工作组办公室设在事发地消防救援大队。

主要职责：负责处置除上述类别外，在公共娱乐场所发生的其他可能影响消防安全和场所稳定的突发事件，如大型活动安全事故、特种设备事故等；根据事件性质，协调调动各方资源进行应急处置，防止事态蔓延。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内公共娱乐场所消防安全检查突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

向长春市消防局及时报送消防安全检查突发事件信息是各相关单位和部门的重要工作职责。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快，在第一时间将突发事件信息报告给上级主管部门。

（2）首报意识。发生突发事件后，最先发现或接到报告的单位和部门为责任单位，必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件发生、发展及处置情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件处置过程中，情况发生变化的应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

火灾等消防安全检查突发事件信息的报送流程如下：

（1）[辖区内]发现或接报单位/部门立即向所属消防救援大队报告。

（2）消防救援大队核实信息后，立即向长春市消防局防火监督处报告。

（3）防火监督处汇总分析信息，根据事件性质和级别，在规定时限内向长春市消防局局长报告，并视情上报上级消防救援机构。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大消防安全检查突发事件时，应启动紧急书面信息报送流程：

（1）[辖区内]发现或接报单位/部门立即通过电话向所属消防救援大队报告事件基本信息。

（2）消防救援大队在接报后40分钟内电话报告长春市消防局防火监督处；同时，在2小时内将包含应急信息核心要素清单所列全部内容的书面报告报送防火监督处。

（3）防火监督处审核后，在规定时限内将信息及书面报告报送长春市消防局局长，并视情上报上级消防救援机构。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（详细地址、楼层、区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：事件性质（火灾、爆炸等）、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施（如报警、疏散、扑救等）。

（8）进展：事件处置的进展情况、当前状态。

（9）报告单位：信息报送单位名称及联系人、联系方式。

（10）报告时间：信息报送的具体时间。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大消防安全检查突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向长春市委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水等导致公共娱乐场所严重受损或人员伤亡的事件。

（2）重大事故灾难：如公共娱乐场所发生较大范围、较严重程度的火灾，造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如公共娱乐场所发生传染病聚集性疫情，可能引发社会恐慌或严重影响正常秩序的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生可能影响国家安全、领土主权或外交关系的事件。

（5）重大预警动向：如接获可能引发重大消防安全检查突发事件的严重威胁、情报信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重暴力恐怖事件、重大群体性事件等。

第九条预防预警行动

在长春市消防局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善信息收集、分析、研判、报告等环节的工作制度，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、辖区公共娱乐场所情况变化、以及实际演练情况，定期修订和完善各类消防安全检查突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全市级层面的消防应急救援专业队伍、以及依托各消防救援大队建设的半专业或志愿应急救援队伍，加强队伍的业务技能训练、体能训练和协同作战能力培养，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织针对辖区内公共娱乐场所的管理者、经营者、从业人员以及社区居民等开展消防安全知识和应急处置技能培训。定期组织不同规模、不同场景、不同性质的消防安全检查突发事件模拟演练，检验预案的有效性，提高应急响应和处置效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关规定和标准，储备必要的应急救援物资和装备，包括个人防护装备、灭火器材、应急照明、疏散指示标志、医疗急救用品等，并建立物资管理台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足需要，确保在突发事件发生时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将辖区内公共娱乐场所的消防安全检查突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要跨区域协调应对的消防安全事件。例如，发生造成重大人员伤亡的公共娱乐场所特大火灾。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较重社会影响，需要较大范围协调应对的消防安全事件。例如，发生造成较多人员伤亡的公共娱乐场所较大火灾。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，需要在辖区内协调应对的消防安全事件。例如，发生造成人员伤亡的公共娱乐场所火灾。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成局部影响，由事发地消防救援机构负责处置的消防安全事件。例如，发生造成少量人员伤亡或财产损失的公共娱乐场所火灾。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事发地消防救援大队在确认发生I级事件后，应立即启动最高级别应急响应程序，并在20分钟内将事件基本信息报告至长春市消防局防火监督处，同时迅速开展先期处置。长春市消防局防火监督处接报后，应在20分钟内报告长春市消防局局长，并立即启动本规定及辖区总体应急预案，成立由局长担任总指挥的现场指挥部，并在1小时内将事件详细情况及处置建议上报上级消防救援机构。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事发地消防救援大队在确认发生II级事件后，应立即启动高级别应急响应程序，并在20分钟内将事件基本信息报告至长春市消防局防火监督处，同时迅速开展先期处置。长春市消防局防火监督处接报后，应在20分钟内报告长春市消防局局长，并立即启动本规定及辖区总体应急预案，成立由局长或副局长担任总指挥的现场指挥部，并在1小时内将事件详细情况及处置建议上报上级消防救援机构。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事发地消防救援大队在确认发生III级事件后，应立即启动较高级别应急响应程序，并在20分钟内将事件基本信息报告至长春市消防局防火监督处，同时迅速开展先期处置。长春市消防局防火监督处接报后，应在20分钟内报告长春市消防局局长，并视情启动本规定相关应急预案，成立由分管领导担任总指挥的现场指挥部，并在1小时内将事件详细情况及处置建议上报上级消防救援机构。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事发地消防救援大队在确认发生IV级事件后，应立即启动应急响应程序，并在20分钟内将事件基本信息报告至长春市消防局防火监督处，同时迅速开展先期处置。长春市消防局防火监督处接报后，应在20分钟内报告长春市消防局局长，并视情指示事发地消防救援大队成立现场指挥部，开展处置工作，并及时向领导小组办公室报告事件进展，同时将事件基本情况在1小时内上报上级消防救援机构。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是统一指挥、协调、调度突发事件应急处置工作的核心机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态扩大和次生灾害的发生，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

（2）掌握进展：及时收集、核实、分析现场情况及事件进展信息，全面掌握事件的动态变化。

（3）及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门及相关单位及时、准确、完整地报告事件处置情况、进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。完善辖区内公共娱乐场所消防安全信息收集、分析、研判、报告、处置等全流程工作制度，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

2.完善信息传输渠道。建立健全包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的应急通信保障体系，确保在突发事件发生时，信息能够快速、可靠地传递。

3.保障通信设备完好畅通。定期对应急通信设备进行检查、维护和测试，确保设备处于良好工作状态，并配备必要的备用设备，保障应急通信链路的畅通。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将公共娱乐场所消防安全检查及突发事件应急处置所需经费纳入长春市消防局年度预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

2.建立应急物资储备制度。在辖区内公共娱乐场所集中区域或指定地点，建立消防安全应急物资储备库，配备必要的灭火器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、医疗急救用品等，并制定物资采购、保管、维护和补充预案，确保应急物资充足、完好、可用。

3.明确物资管理要求。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、领用、补充等流程，确保物资管理规范有序。对特殊应急物资实行专人专库管理，并定期检查物资质量，确保随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.组建应急队伍。组建由长春市消防局统一指挥、各消防救援大队协同配合的应急抢险救援队伍，以及由防火监督处牵头、技术监督检查处、宣传处等部门参与的专家技术组。定期开展队伍建设和业务培训，提升应急处置能力。

2.加强技术支撑。积极引进先进的消防安全技术装备和设施，建立健全技术保障体系，为应急处置提供强有力的技术支持。定期组织技术研讨和培训，提升技术人员的专业水平。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展培训。定期组织针对辖区内公共娱乐场所管理负责人、经营者、从业人员及社区居民等开展的消防安全知识和应急处置技能培训，提高消防安全意识和自防自救能力。

2.组织应急演练。定期组织开展不同规模、不同场景、不同性质的消防演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战和快速反应能力。

3.鼓励交流协作。鼓励各相关单位与公