建设工程安全质量监督流程手册

建设工程安全质量监督流程手册一、总则本手册旨在规范建设工程安全质量监督行为，明确监督工作程序与要点，确保工程建设过程中的安全与质量得到有效控制，保障人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展。本手册适用于各级建设工程安全质量监督机构（以下简称“监督机构”）及其监督人员对新建、改建、扩建各类房屋建筑和市政基础设施工程实施的安全质量监督活动。监督工作应遵循“客观公正、依法依规、科学严谨、注重实效”的原则，以国家有关法律、法规、规章、技术标准、规范及经审查合格的工程设计文件为依据，对工程建设各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位）及相关从业人员履行安全质量责任的行为和工程实体安全质量进行监督。二、施工准备阶段的监督（一）监督受理与计划制定建设单位在办理施工许可证或开工报告前，应向监督机构申请办理安全质量监督手续。监督机构收到申请后，应对提交的资料进行查验，资料齐全且符合要求的，予以受理，并在规定时限内确定监督人员，组建项目监督小组。项目监督小组应在受理后，结合工程特点、规模、技术复杂程度及风险等级，查阅相关文件资料，分析可能存在的安全质量隐患，制定详细的《建设工程安全质量监督计划》。该计划应明确监督目标、监督范围、监督内容、监督频次、监督方式、关键监督节点及监督人员职责分工等。监督计划应根据工程进展情况适时调整，并告知工程建设各方责任主体。（二）开工条件审查监督机构应在工程开工前，或接到建设单位开工报告后，对工程开工条件进行抽查。重点审查内容包括：各方责任主体质量安全保证体系的建立与人员到位情况；施工组织设计或专项施工方案的编审及落实情况，特别是危大工程专项施工方案的论证与审批情况；施工现场安全生产条件是否满足开工要求，如安全防护设施、机械设备、安全教育培训等；主要建筑材料、构配件、设备的进场检验与复试情况等。对未达到开工条件的工程，监督机构应书面通知建设单位及施工单位，待整改合格后方可开工。三、施工阶段的监督施工阶段是工程安全质量控制的关键时期，监督工作应贯穿于施工全过程。监督方式以巡查、抽查为主，辅以必要的旁站监督和突击检查。（一）安全行为监督重点监督施工单位安全生产责任制度的落实，项目经理、专职安全员的到岗履职情况，特种作业人员的持证上岗情况；安全专项施工方案的编制、审批、交底及实施情况；安全教育培训、安全技术交底的开展情况；施工现场安全管理机构的建立和运行情况；以及监理单位对施工安全的监理职责履行情况。（二）实体安全监督对施工现场的安全防护设施、临时用电、起重机械设备、脚手架、模板工程、深基坑、高边坡等危大工程的安全状况进行抽查。检查安全防护用具的配备与使用，作业环境的安全条件，以及应急预案的制定与演练情况。对发现的安全隐患，应及时签发监督整改通知，跟踪整改情况。（三）质量行为监督监督施工单位按照设计文件和技术标准施工的情况，施工质量检验制度的落实，工序报验程序的执行；监理单位的旁站、巡视、平行检验等监理工作实施情况；勘察、设计单位是否履行了现场服务职责，对设计变更的管理是否规范。（四）实体质量监督根据工程进度，对涉及工程结构安全和使用功能的关键部位、关键工序进行抽查。如地基基础、主体结构的混凝土强度、钢筋配置与安装、构件尺寸偏差等。对主要建筑材料、构配件和设备的质量证明文件及进场检验报告进行核查，必要时可进行监督抽检。（五）关键环节与部位监督对地基基础、主体结构、屋面工程、装饰装修、节能工程以及给水排水、电气、暖通等安装工程的关键工序和部位实施重点监督。监督机构应根据工程特点，明确各阶段的监督重点和抽查频次。（六）监督检测与抽测监督机构可委托具有相应资质的检测单位对工程实体质量或主要建筑材料、构配件进行监督抽测。抽测结果可作为评估工程质量的参考依据。对抽测不合格的项目，应责成相关单位进行整改，并重新检测合格后方可进行下道工序。（七）监督记录与问题处置监督人员应详细记录监督检查情况，对发现的安全质量问题，应及时向责任单位提出口头或书面整改意见。对发现的严重安全隐患或质量问题，应签发《建设工程安全隐患整改通知书》或《建设工程质量问题整改通知书》，明确整改内容、时限和要求，并跟踪督办。对拒不整改或整改不到位的，可依据相关法律法规采取进一步处理措施。四、竣工验收阶段的监督（一）竣工条件审查工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收。建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行初步验收。监督机构应对建设单位组织的竣工验收程序是否合法、各方责任主体是否到位、验收组人员资格是否符合要求等进行监督。（二）验收过程监督监督机构对竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督。重点检查验收组是否认真核查工程资料，是否对工程实体质量进行了查验，验收意见是否真实准确，整改要求是否明确。（三）监督评价监督机构根据工程建设全过程的监督情况及竣工验收监督情况，对工程安全质量作出综合评价，形成《建设工程安全质量监督报告》，作为工程竣工验收备案的重要依据之一。对验收不合格或存在严重问题的工程，应责令建设单位组织整改后重新验收。五、监督档案管理监督机构应建立健全监督档案管理制度，对在监督过程中形成的各类文件、记录、通知、报告等资料进行收集、整理、归档。监督档案应真实、完整、规范，反映监督工作的全过程，并符合档案管理的相关规定。档案主要包括：监督注册资料、监督计划、监督检查记录、整改通知及回复、检测报告、竣工验收监督记录、监督报告等。监督档案应在工程竣工验收备案后，按规定期限保存。六、监督人员纪律与责任监督人员应严格遵守国家法律法规和廉洁自律各项规定，恪守职业道德，秉公执法。在监督工作中，应主动出示有效执法证件