《应急避难场所建设管理规范(试行)》

《应急避难场所建设管理规范(试行)》应急避难场所建设应遵循“安全可靠、功能完备、平灾结合、因地制宜”原则，适用于城市行政区域内为应对地震、洪涝、台风等突发公共事件，供受灾人员紧急转移安置、临时生活及开展救援活动的场所，包括公园、绿地、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共设施或场地。一、选址与规模选址需符合国土空间规划，避开地震断裂带、滑坡体、泥石流易发区、行洪区、高压输电线路走廊等危险区域，保证场地周边交通便利，具备至少2条以上应急疏散通道且宽度不小于4米，满足救援车辆通行需求。服务半径应覆盖周边1公里范围内居住人口，人均有效避难面积不低于2平方米（短期避难）或4平方米（中长期安置）。单个场所最小规模不小于5000平方米，服务人口不少于1000人；超大型场所服务人口上限为5万人，需配套设置分指挥点。二、功能分区与设施配置（一）功能分区1.基本功能区：包括宿住区、医疗救护区、物资储备区、指挥调度区、公共卫生区、应急供水区、应急供电区、疏散通道及缓冲区。宿住区应划分至单元网格，每单元不超过200人，设置标识明确的区域边界；医疗救护区需配置隔离间，与宿住区距离不小于50米；物资储备区应设置防潮、防火、防虫设施，面积按人均0.1平方米配置；指挥调度区需配备通信设备、地图标识及应急物资清单；公共卫生区包括卫生间、淋浴间（选配），卫生间按男女比例1:1.5设置，蹲位密度不低于每50人1个；应急供水区应设置独立取水点，间距不超过80米，覆盖所有功能区；应急供电区需配置备用电源，保障照明、通信、医疗设备等关键负荷至少72小时供电。2.扩展功能区（视场所规模及灾害类型设置）：包括临时安置区（容纳超设计容量人员）、心理疏导区（配备隔音设施及专业设备）、通信保障区（设置卫星通信终端或应急通信车接驳点）、直升机起降点（面积不小于20米×20米，净空高度不小于30米，周边无障碍物）。（二）设施配置标准1.必配设施：应急标识系统：包括场所总平面图、功能分区导览牌、疏散方向指示牌、安全警示标识，采用反光或荧光材料，高度1.5-2米，间距不超过50米，符合《公共信息图形符号》（GB/T10001）要求。照明系统：主疏散通道照度不低于5勒克斯，宿住区、医疗区等重点区域照度不低于3勒克斯，备用照明持续时间不少于12小时，采用太阳能或蓄电池供电。供水系统：配备应急储水设施，储水量按人均3升/日×15日标准配置，或接入市政供水管网并设置专用接口，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）。排水系统：场地坡度不小于0.3%，设置明沟或暗渠，排水能力满足50年一遇暴雨强度要求，避免内涝。消防设施：按每2000平方米配置1具4kg干粉灭火器，设置消防栓间距不超过120米，消防通道宽度不小于4米，无障碍物。卫生设施：卫生间设置洗手台及废水收集池，配备垃圾桶（可回收、不可回收、医疗废物分类），垃圾清运频率不低于每日1次。2.选配设施（根据场所类型及服务人口规模配置）：应急广播系统：覆盖所有功能区，支持多语言播报，具备手动/自动切换功能。监控系统：重点区域（入口、物资储备区、指挥区）安装摄像头，存储时长不少于30天。淋浴设施：按每200人1个淋浴位配置，配备热水供应（可选太阳能或燃气）。无障碍设施：设置轮椅通道（宽度不小于1.2米）、无障碍卫生间（面积不小于3.5平方米）、盲道（触感标识符合GB/T15566.7）。三、建设与验收新建、改建、扩建应急避难场所应纳入建设项目审批流程，同步设计、施工、验收。设计阶段需编制《应急功能专项设计说明书》，明确平灾转换方案（如公园绿地的临时硬化区域、学校操场的帐篷固定点预留）；施工阶段需对关键设施（如应急供电线路、储水罐）进行隐蔽工程验收；竣工验收需由应急管理、住建、消防、卫生健康等部门联合参与，重点核查选址安全性、功能区设置、设施可靠性及平灾转换可行性，验收合格后颁发《应急避难场所标识牌》并向社会公示。四、运行管理（一）责任主体场所产权单位或管理单位为第一责任人，需明确管理机构，配备专（兼）职管理人员（每5000平方米至少1名），制定《应急避难场所管理手册》，内容包括设施维护流程、应急预案、人员岗位职责等。（二）日常维护1.设施巡检：每月对标识、照明、供水、消防等必配设施进行功能性检查，记录设备状态及维修情况；每季度对备用电源、储水设施进行充放电、水质检测，储水每6个月更换1次；每年对排水系统进行清淤疏通，对建筑结构（如体育场馆、人防工程）进行安全评估。2.物资管理：物资储备实行“实物储备+协议储备”相结合，实物储备包括帐篷（按人均0.5平方米）、睡袋（人均1条）、食品（保质期不少于12个月，按3日量）、急救药品（按每100人1套），定期更新轮换；协议储备与周边商超、厂家签订应急供货合同，明确响应时间（不超过4小时）及物资清单。3.宣传培训：每年组织2次以上面向周边居民的应急演练（含疏散路线熟悉、设施使用、急救技能），每半年对管理人员开展业务培训（含灾害应对、心理疏导、设备操作），设置宣传展板（内容包括场所功能、疏散路线、应急联系人）。（三）应急启动与终止1.启动条件：当预测或发生灾害事件，需转移安置人员时，由县级以上应急管理部门发布启动指令，管理单位2小时内完成场所清空（移除无关障碍物、关闭非应急功能设施）、设施调试（确保供电、供水、照明正常）、标识检查（补充缺失或损坏标识），4小时内完成应急物资调配及人员集结。2.运行期间管理：设立现场指挥部，实行分区网格化管理（每200-300人1名管理员），建立人员登记制度（记录姓名、联系方式、健康状况），每日定时发放生活物资，开展卫生防疫（每日消毒2次，垃圾及时清运），设置24小时值班岗（每岗至少2人），确保信息畅通（每小时向指挥部报告动态）。3.终止条件：灾害影响消除后，由应急管理部门发布终止指令，管理单位3日内完成人员有序撤离（提供交通指引或接驳）、物资清点（剩余物资登记造册移交）、设施检查（记录损坏情况并启动维修）、场地清理（恢复平常用途），7日内向应急管理部门提交运行总结报告。五、特殊要求1.学校类场所：需在寒暑假及节假日优先保障应急功能，教室、体育馆等室内场所需预留通风口（面积不小于地面面积的1/20），人均避难面积不低于1.5平方米（室内）或2.5平方米（室外）。2.人防工程类场所：需满足防核、防化、防生物要求，通风系统按每小时6次换气量配置，人均新风量不低于15立方米/小时，与地面疏散口距离不超过50米。3.无障碍要求：场所入口、通道、卫生间等区域需符合《无障