2026年农村供水保障工程实施方案

2026年农村供水保障工程实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于全面推进乡村振兴、保障和改善民生的战略部署，切实解决农村地区供水保障能力不足、水质不稳定、运行管护薄弱等突出问题，全面提升农村供水安全保障水平，确保农村居民喝上安全水、放心水、优质水，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》国家发展改革委、水利部等部门关于农村供水保障工作的系列政策文件《“十四五”水安全保障规划》《全国“十四五”农村供水保障规划》省级相关规划及政策要求县级国土空间规划、水资源综合规划等1.3指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以保障农村饮水安全为底线，以提升供水保障能力为核心，以强化工程运行管护为关键，坚持城乡统筹、建管并重、分类施策、科技赋能，加快构建“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，为全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村提供坚实的水利支撑。1.4基本原则政府主导，多元参与：强化地方政府主体责任，建立健全政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，鼓励和引导社会资本、用水户参与工程建设和管护。城乡统筹，规模发展：推进城乡供水一体化、区域供水规模化发展，逐步实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”。因地制宜，分类施策：根据水源条件、地形地貌、人口分布、经济发展水平等因素，科学确定工程布局和建设模式，不搞“一刀切”。建管并重，长效运行：坚持建设与管理并重，同步推进工程建设与管护机制创新，落实管护主体、经费和人员，确保工程长期稳定发挥效益。节水优先，保护水质：将节水理念贯穿于规划、设计、建设、管理全过程，加强水源保护和水质净化消毒，确保供水水质安全。数字赋能，智慧管理：积极应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，提升农村供水工程智慧化管理水平。1.5实施范围与期限实施范围：本方案适用于全县（市、区）范围内所有农村地区（含乡镇驻地以下村庄）的供水保障工程建设、改造与管理工作。实施期限：2026年1月1日至2026年12月31日。部分跨年度工程按项目实际建设周期执行。二、现状与需求分析2.1农村供水现状截至2025年底，全县（市、区）农村供水基本情况如下：指标类别现状情况主要问题供水覆盖率集中供水工程覆盖农村人口约XX万人，覆盖率XX%；分散供水人口约XX万人。部分偏远山区、人口稀少地区仍以分散式供水为主，保障水平低。水源情况主要水源为地表水（水库、河流）和地下水。规模化水厂水源相对稳定。部分小型工程水源单一、抗风险能力弱，季节性缺水、水质波动问题存在；地下水超采区水源保障压力大。供水规模千吨万人以上规模化供水工程X处，覆盖人口占比约XX%；小型集中供水工程XXX处。小型工程数量多、规模小、标准低，难以实现专业化管理。水质达标率规模化水厂出厂水水质综合达标率约XX%；小型工程及末梢水水质达标率有待提高。部分工程净化消毒设施不完善或运行不正常，管网老化导致二次污染风险。供水保证率规模化工程供水保证率普遍在95%以上；部分小型工程在干旱季节保证率不足。工程调蓄能力不足，应对极端干旱天气能力弱。管网状况主干管网基本成型，但部分村内管网及入户管道老化、漏损严重。管网漏损率偏高，部分区域存在“跑冒滴漏”现象，影响供水效率和效益。运行管护规模化水厂基本实现企业化、专业化管理；小型工程多由村集体或用水协会管理。小型工程管护责任不清晰、经费不足、人员不专业，长效运行机制不健全。水价与水费规模化工程基本实行计量收费；部分小型工程水价偏低或未足额收缴。水价形成机制不完善，水费收缴率不高，影响工程维修养护和可持续发展。信息化水平部分规模化水厂实现了自动化监控；整体信息化、智能化水平较低。数据采集、传输、分析能力不足，难以实现精准调度和智能预警。2.2存在的主要问题工程标准偏低：早期建设的部分工程设计标准低，设施设备老化，供水能力与当前需求不匹配。水质保障不稳：水源保护措施不到位，水处理工艺相对简单，水质监测频次和覆盖面不足，存在安全隐患。规模化程度不高：小型分散工程仍占相当比例，难以形成规模效益，管理成本高，专业化水平低。长效管护薄弱：管护主体、责任、经费、人员“四落实”不到位，特别是小型工程，“重建轻管”现象依然存在。应急保障不足：应对干旱、冰冻、污染等突发事件的能力不强，应急预案和备用水源建设滞后。智慧化水平滞后：与现代信息技术融合不够，管理手段传统，效率有待提升。2.3需求分析人口与用水需求：结合乡村振兴、人口流动趋势，预测2026年农村常住人口及用水量变化，为工程规模确定提供依据。水质提升需求：随着生活水平提高，农村居民对饮用水水质的要求日益提升，需加强净化消毒和深度处理。供水可靠性需求：要求供水保证率持续提高，减少停水频次和时长，增强应对极端天气的能力。管理现代化需求：需要运用数字化手段，实现从水源到水龙头的全过程动态监控和智慧管理。可持续发展需求：需要建立合理的水价机制和稳定的管护经费渠道，确保工程良性运行。三、目标任务3.1总体目标到2026年底，通过实施本方案，全县（市、区）农村供水保障体系得到系统性加强，规模化工程覆盖人口比例显著提升，小型工程标准化改造全面完成，水质达标率稳定提高，长效管护机制基本健全，智慧化管理水平明显进步，农村居民饮水安全得到全面巩固和提升。3.2具体指标序号指标名称2025年底基数值2026年度目标值备注1农村自来水普及率XX%达到XX%以上2农村规模化供水工程（千吨万人以上）覆盖农村人口比例XX%达到XX%以上3农村供水工程水质达标率XX%稳定在XX%以上以卫健部门监测数据为准4农村集中供水工程供水保证率XX%不低于XX%规模化工程力争达到95%以上5完成老旧管网改造长度-XXX公里6完成小型供水工程标准化改造处数-XXX处7农村集中供水工程收费处数占比XX%达到XX%8水费收缴率XX%达到XX%以上9县级农村供水管理信息化平台覆盖率XX%达到XX%10农村供水工程运行管护“三项制度”落实率XX%达到100%责任人、经费、制度四、主要建设内容4.1水源工程建设与保护新建与改造水源工程：在水源短缺或保障能力不足的区域，因地制宜新建或改造一批小型水库、塘坝、蓄水池、机井等水源工程，增强水源调蓄和供给能力。推进应急备用水源建设：对于供水人口较多的乡镇或联村供水工程，规划建设应急备用水源，如深井、与其他水源联网管道等，提高应急保障能力。强化水源地保护：依法划定农村供水水源保护区或保护范围，设立界标和警示牌。开展水源地环境整治，清除污染源，防治农业面源污染。建立水源地水质定期监测制度。4.2水厂新建、扩建与改造推进规模化水厂建设：依托现有骨干水源和管网基础，通过新建、扩建、联网等方式，发展一批“千吨万人”乃至“万吨千人”规模的区域性集中供水工程，扩大规模化供水覆盖范围。实施水厂工艺升级：对现有水厂的净水工艺、消毒设施进行改造提升。推广使用技术成熟、运行稳定的絮凝、沉淀、过滤、消毒一体化设备或深度处理工艺，确保出厂水水质稳定达标。完善厂区配套设施：配套完善厂区加药间、配电室、污泥处理设施、安防监控系统、水质化验室等。4.3管网系统建设与改造延伸规模化供水管网：按照“能延则延、能并则并”的原则，将规模化水厂的供水管网向周边村庄延伸，逐步替换或兼并小型分散工程。实施老旧管网改造：对使用年限过长、材质落后（如铸铁管、镀锌管）、漏损严重的村内配水管网和入户管道进行更新改造，优先选用PE、PPR等耐腐蚀、寿命长的管材。完善管网附属设施：合理布置和建设加压泵站、调节水池（水塔）、阀门井、消火栓、排气阀、泄水阀等，优化管网水力工况，减少水锤危害。推进智能水表安装：在新建和改造区域，推广使用具有远传功能的智能水表，为计量收费和漏损控制奠定基础。4.4信息化与智慧化建设建设县级农村供水管理平台：搭建集水源监控、水厂运行、管网调度、水质监测、用水计量、收费管理、应急指挥、公众服务于一体的县级农村供水智慧化管理平台。完善前端感知体系：在水源地、水厂关键工艺环节、加压泵站、管网关键节点、用户终端等位置，安装流量、压力、水质（浊度、余氯等）在线监测仪表和视频监控设备。实现数据互联互通：将各类监测数据实时传输至管理平台，实现数据汇集、分析、预警和可视化展示。开发便民服务应用：开通微信公众号、小程序等，提供水费查询、线上缴费、报装报修、投诉建议、停水公告等便民服务。4.5小型工程标准化改造对暂时无法并入规模化管网的分散式供水工程和小型集中供水工程，按照“设施良好、管理规范、供水达标、运行可靠”的要求进行标准化改造。完善取水设施：对取水口、井房进行加固、防污改造。配备净化消毒设备：根据原水水质，配备适宜的一体化净水设备或消毒设备（如紫外线、次氯酸钠发生器）。改造蓄水设施：对蓄水池进行清洗、防渗、加盖处理。更新输配水管网：更换老旧管道，确保封闭输水。统一标识标牌：设置工程标识牌、责任人信息牌、安全警示牌等。五、运行管护机制5.1明确管护主体与责任规模化工程：推行企业化、专业化运营管理。可组建区域性供水公司或委托现有水务企业统一运营。小型集中工程：鼓励以乡镇或联村为单元，成立供水合作社、用水户协会等合作组织，或通过政府购买服务方式委托专业机构管理。分散式工程：明确农户自管或村集体指定专人管理。落实政府监管责任：县级水行政主管部门负责行业监管，乡镇政府负责属地管理职责。5.2健全水价与水费机制科学核定水价：按照“补偿成本、公平负担、节约用水、可持续运行”的原则，区分规模化工程和小型工程，在成本监审基础上，依法依规核定供水价格。推行分类水价和阶梯水价：具备条件的地区，可探索实行居民生活用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度。加强水费收缴与使用：大力推广智能水表计量收费，提高水费收缴率。水费收入主要用于工程的运行、维修、养护和更新改造，实行专账管理，定期公开。5.3落实管护经费建立合理水价形成机制，保障基本运行费用。县级财政预算安排：将农村供水工程维修养护资金纳入县级财政年度预算，建立稳定补助渠道。争取上级补助：积极申请中央和省级财政农村供水工程维修养护补助资金。探索多元化投入：鼓励社会资本、集体经济组织投入管护。5.4加强水质监测与安全管理完善监测网络：卫健部门负责用户水龙头出水水质监测，水利部门配合做好水源水、出厂水水质监测。规模化水厂必须建立日检制度，配备必要检测设备。规范消毒操作：所有集中供水工程必须配备并规范使用消毒设施，确保消毒剂余量符合标准。制定应急预案：针对水源污染、突发性工程事故、极端天气等，制定完善的农村供水安全保障应急预案，并定期演练。加强安全生产：落实水厂、泵站、管线等设施的安全生产责任制，定期开展安全检查。六、投资估算与资金筹措6.1投资估算根据建设内容，对2026年度计划实施的项目进行初步投资估算。估算范围包括建筑工程、设备购置、安装工程、信息化建设、独立费用和预备费等。序号项目类别主要建设内容估算投资（万元）备注1水源工程新建改造水源、应急备用水源、保护设施XXX2水厂工程新建扩建水厂、工艺升级改造XXX3管网工程管网延伸、老旧管网改造、附属设施XXX4信息化建设县级平台、感知设备、应用开发XXX5小型工程标准化改造XXX处工程设施更新XXX6独立费用及预备费设计、监理、管理、基本预备费等XXX合计XXXX（注：以上为示意表格，具体投资需以项目可行性研究报告或初步设计批复为准。）6.2资金筹措方案按照“政府主导、社会参与、群众自筹”的原则，多渠道筹措建设资金。争取中央预算内投资：积极申报纳入国家相关规划盘子的项目，争取中央资金支持。落实省级配套资金：根据省级政策要求，落实省级财政配套资金。保障县级财政投入：将农村供水保障工程建设资金列入县级财政年度预算，确保足额到位。引导社会资本投入：对于有一定收益的规模化供水项目，探索采用政府和社会资本合作（PPP）等模式引入社会资本。鼓励群众合理筹资：按照“一事一议”原则，在群众自愿的基础上，引导受益群众投工投劳或筹集部分入户管道材料费用。整合涉农资金：在政策允许范围内，统筹整合乡村振兴、水利发展等相关领域资金，用于农村供水建设。七、组织实施与保障措施7.1加强组织领导成立由县政府分管领导任组长，水利、发改、财政、卫健、生态环境、自然资源、住建、农业农村、乡村振兴、电力等部门及各乡（镇）政府主要负责人为成员的县农村供水保障工作领导小组。领导小组办公室设在县水利局，负责日常工作的组织协调、督促检查和考核评估。各成员单位要明确职责分工，加强协同配合，形成工作合力。7.2明确职责分工县水利局：作为行业主管部门，负责编制规划方案、组织项目实施、技术指导、运行监管和行业统计。县发改委：负责项目审批、核准或备案，争取中央预算内投资。县财政局：负责落实县级建设资金和维修养护补助资金，加强资金监管。县卫健局：负责农村供水水质的卫生监督和监测评价。市生态环境局XX分局：负责指导饮用水水源地环境保护和污染防治。县自然资源局：负责保障工程建设用地。县农业农村局、乡村振兴局：结合乡村建设行动，协同推进相关工作。乡（镇）政府：落实属地责任，负责